人民网>>强国社区>>嘉宾访谈>>强国论坛 2006年01月23日17:32


“加快建设资源节约型、环境友好型社会”网上座谈会

座谈会现场

  [编者按] “加快建设资源节约型、环境友好型社会”是党的16届5中全会确定的重要内容,是从我国国情出发而提出的一项重大决策。2006年,是我们实施“十一五”规划的开局之年。当前,我国的资源能源状况和生态环境形势如何?在科学发展观指导下,建设资源节约型、环境友好型社会如何发力?建设资源节约型、环境友好型社会总体要求和基本内涵是什么?“十一五”期间党中央将为此采取哪些重大政策措施?为解答以上问题,激励和动员干部群众在党中央坚强领导下,万众一心为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会努力奋斗。1月23日上午9时,由中宣部宣教局主办,人民网、新华网、央视国际网、光明网和中青网共同承办的“建设资源节约型、环境友好型社会”网上座谈会在人民网举行。出席此次座谈会的嘉宾有:国务院研究室、国家发改委、国土资源部、水利部、国家环保总局、国家林业局、中国社科院有关司局的负责同志。座谈会采取主题发言和在线交流相结合的方式。人民网对座谈会进行了文字、图片和音视频直播,新华网、央视国际网、光明网、中青网等网站转播。  

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“加快建设资源节约型、环境友好型社会”网上座谈会主题宣讲部分 

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加快建设资源节约型、环境友好型社会是一项重要战略任务

[刘晓航] 我代表中宣部宣教局衷心感谢人民网和各位嘉宾对我们这次活动的支持,衷心感谢广大网友的参与。大家知道,我国是人均资源极度缺乏,生态环境比较脆弱的发展,“建设资源节约型、环境友好型社会”是缓解资源压力,提高经济增长的效率,实现可持续发展的重大战略任务。不久之前,党的十六届五中全会确定了十一五期间贯彻“建设资源节约型、环境友好型社会”的原则,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好形信社会,推进国民经济和社会信息化,切实走新兴工业化道路,坚持节约发展,清洁发展,安全发展,实现可持续发展,这是党中央从我国国情出发作出的一项重大决

资源问题是我们未来发展将面临的最严重挑战

[何炳光] 改革开放以来,特别是中央提出加快两个根本性改变以来,我国推进经济增长方式的转变取得了积极进展,资源利用效率明显提高。但是总体上看,我们国家的增长方式还基本上是属于粗放型的,资源消耗高,浪费大,污染重的问题还没有从根本上转变。未来的十五到二十年,我们国家仍将处在工业化和城镇化加快发展阶段,资源消耗强度将进一步增大,面对着人口不断增长,环境压力加大的挑战,必须加快“建设资源节约型、环境友好型社会”,否则资源难以为继,环境难以承受,新兴工业化难以实现。所以应该说,建设节约型社会和环境我奥友好型社会的重要性,无论讲得多高都不过分。

我国有一个巨大的节能市场,要通过市场机制来推动

[陈全生] 我想从一个侧面,从节能的角度,而且从节能的机制角度来谈一下对节约型社会的建设。刚才何司长讲得很全面,也引用了大量的数据,我原来也想引用,他提的数据比我说的还好。之所以提到数据,就是因为数据中存在的种种问题,高消耗问题、低效率的问题,存在的浪费问题,还有节能当中的管理问题,这些问题都要解决,这些问题我个人认为都应该把它作为一种市场。就是你要认识到,节能是一种商品,节能的潜力就是一个节能的市场,巨大的节能潜力就存在一个巨大的节能市场,要通过市场机制来节能,这个我要特别强调一下,特别是在我们建设社会主义市场经济体制的前提下提到的节能问题。

缓解土地资源制约经济发展的根本出路在于大力推进土地节约利用

[吴海洋] 从土地的基本国情看,土地资源现已成为我国经济社会发展的重要制约因素,缓解这一制约因素的根本出路在于大力推进土地的节约利用。我国是人多地少的国家,我国土地资源的基本特点就是总量大、耕地少、质量不高,建设用地的利用率低,未利用的地总量不小,但可开发为耕地的数量小。2004年底,我国的耕地面积已经下降到18.37亿亩,人均耕地4.1亩,加拿大的十八分之一,印度的二分之一。全国已经有664个市县的人均耕地已经不到联合国确定的0.8亩的警戒线。我国的耕地候补资源十分紧缺,据测算,可以开发为耕地资源还不到1亿亩。长期以来,我国的经济快速增长很大程度上消耗大量的土地资源特别是耕地资源实现的,这使得在社会经济发展中土地资源的约束矛盾日益突出。

水资源形势面临严峻问题,当前要大力推行节水型社会建设

[孙雪涛] 作为水资源的主管部门,我们很清醒地认识到,我国人口多、水资源占有量少的国情不会改变,水资源对经济增长的制约越来越大,人民群众对生态环境质量的要求也越来越高,我国的水资源形势仍然面临着严峻的问题。我这里简要介绍以下三个方面,一个是按照目前的正常需要和不超采地下水,正常年份,全国缺水量近400亿立方米,与此同时,全国用水量持续增长,除了用水基本保持稳定以外,工业和生活用水都在不断增加。水资源的供需矛盾加剧,直接导致工农业用水、城乡争水、地区间争水矛盾突出,生态用水被挤占,地下水被超采。

抓好七项重点工作,切实解决突出的环境问题

[舒庆] 我国环境两个很重要的特点,一个是环境容量有限,一个是生态环境十分脆弱。当前,环境形势非常严峻,随着工业化和城市化的发展,环境的压力还在加大,而改善环境的质量又是一个长期艰巨的过程。怎么解决这个问题,中央提出建设环境友好型社会,这是一个新的概念。建设环境友好型社会,实际上就是一个努力实现人与自然和谐的社会,并通过人与自然的和谐,来促进人与人、人与社会的和谐。这个概念当中,要把握住五个要素:第一是要以环境的承载能力为基础;第二是要尊重自然规律;第三个要以绿色科技为动力;第四是要倡导环境文化和生态文明;第五要构建一个经济社会环境相互发展的社会体系。为了加快环境友好型社会的建设,国务院在2005年12月3日发布了一个关于落实科学发展观、加强环境保护的决定,这个决定是深入贯彻十六届五中全会精神、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、指导我国环境保护长远发展的一份重要的纲领性文件。

多栽一棵树,少浪费一立方木材,就是对国家的贡献

[曹清尧] 春节即将来临,我代表国家林业局向大家拜个早年,同时提醒广大网友注意森林防火,保护森林资源。下面我介绍一下我国森林资源的情况。森林资源是国家和地区经济繁荣和社会发展的生态保障,森林资源的多少和健康状况也是一个国家和地区可持续发展能力的象征。近年来,我国政府不断重视森林资源的综合利用,更加注重森林资源的战略储备。“十五”期间,我国森林资源发展和保护取得了较大的进展,森林覆盖率有了明显提高。据2005年完成的第六次全国森林资源清查结果,我国现有森林面积1.75亿公顷,森林覆盖率18.21%,森林蓄积124.56亿立方米,我们国家森林面积占世界的4.5%,列世界第五位,森林蓄积占世界的3.2%,列第六位。还没有包括最近造林尚未成林的面积。但是,同时要考虑到我国仍然是一个缺林少绿的国家,人口基数很大,森林资源人均占有量很少,质量不高,分布不均,人为破坏很严重,健康程度很低,与世界平均水平相比,特别是与林业发达国家相比,还存在很大的差距。

建立环境友好型社会的第一要务是进行制度的创新

[齐建国] 从中国改革开放以后,开始了三个方面的革命,我把它概括为首先是发展思想的革命,发展哲学的革命。改革开放初期以来,我们长时间与物质供应不足做斗争,我们当时叫短缺经济,过去什么都是凭票供应,那时候首先政府的目标是促进经济的增长,解决供给不足的问题。到了九十年代以后,我们的经济应该说供需达到平衡,随后进入了一个相对过剩的社会。与此同时,由于经济的高速增长,资源消耗的大量增加,引发了我们的环境压力日益增大,这样的模式发展下去,我们到2020年提出了全面建设小康社会的目标,小康社会不仅仅是一个经济的目标,还有其他各方面的目标,比如说生态环境不断改善,要可持续发展的能力不断增强,按照这样一段的发展模式来发展,刚才很多领导同志都讲了,资源是不可持续的,环境的压力非常巨大,有可能导致环境崩溃,我们就要转变发展思路,首先我们来了一次革命,这个革命就叫做科学发展观,建设和谐社会,不再片面追求经济的增长。

“加快建设资源节约型、环境友好型社会”网上座谈会答网友问部分 

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不论是穷人还是富人,都应反对浪费

[陈全生] 我们建设节约型社会,强调节约,但是我不太愿意用大搞节约运动这个词,因为搞运动就有一些变异了,是一阵子的事,我们开展节约不是一阵子的事。我们有一大批专业化的节能公司,在节能市场当中寻找节能的机会和环节,还有一些位置,这些节能公司就会向金融业接待,除此以外,还有一些证券公司要为节能公司服务,还可能要成立节能的基金,这些基金要上市,节能公司要上市,整个的金融业和第三产业都会因为节能产业的发展而发展、而繁荣,所以我认为不会有影响。第二,限制富人的消费是建设资源节约社会的方式,穷人就不能提节约了,我认为这个看法有点偏。首先要弄清楚一个问题,就是消费和浪费不是一个概念,这要区别。我们现在提高消费水平,改变消费的结构,这是共产党人要干的事,就是不断提高人们需要的物质和文化精神需求,我们过去有老的三大件变成现在的三大件,不断地还会发展,有新的三大件,消费是一个概念,浪费是另一个概念,要有区别。

强化目标责任制和评价考核机制,把节约优先体现在各个方面

[何炳光] “建设资源节约型、环境友好型社会”就必须在经济增长方式上要有重大的改变,要确实在转变经济增长方式上下大工夫。可以从这几点来简要地说明:第一,所谓的经济增长方式,它的内涵就是指推动经济增长的各种生产要素,它的投入及其组合,或者说他们之间相互关系的一种方式,它的实质就是依靠什么要素,通过什么手段和途径,实现什么样的增长,这就是我们讲的经济增长方式的内涵。刚才我在前面已经讲到了,改革开放以后,我们国家的经济增长方式在转变方面有积极进展,但是总体上说,粗放型的经济增长方式还没有根本的改变,几个主要特征,我把它概括三高一低难循环,高投入、高消耗、高排放、低效率、难循环的特点,这个特点现在还是相当明显的。

建豪宅、住别墅,这种住房消费模式是不适合国情的

[吴海洋] 对房地产开发,过去几年我们国家房地产开发确实存在着超前消费的问题,而且占用大量土地资源,大家比较关心的是,建豪宅、建别墅的问题,确实浪费了大量的土地资源。我个人认为,从我们国家土地资源的稀缺角度来讲,建豪宅、住别墅,这种住房的消费模式应该是不适合我们的国情的,因为我们的土地资源太稀缺了。所以从2003年开始,我们停止了别墅用地的土地供应,今后房地产开发用地的重要政策来讲,我们也是按照节约或者节约用地,建设资源节约型社会,管好房地产开发用地。一个是要继续停止别墅类房地产开发用地的土地供应,二是限制高档公寓的房地产开发土地供应,第三是加大普通商品住房,中小户型中低价格的住房土地供应,这样也使我们房地产开发走上一个节约和节约利用土地资源的路子。

全国总用水量年均增长的趋势已经开始减缓

[孙雪涛] 十五期间,2000年的时候,水利部针对黑河的下游多年的干涸,提出了在上游建设节水型社会的试点。时任副总理的温家宝在水利部部长汪恕诚的调研报告上批示,提出了加强提高水资源管理,建设节水型社会是水利部的重要任务,水利部在开展建设节水型社会的试点方面,五年来初步建立了节水型社会的框架,在甘肃的张掖市、四川的绵阳市、辽宁的大连市、陕西的西安市,以及南水北调、东中线受水区等等开展了建设试点,各省、自治区、直辖市共开展了94个省级节水型社会建设试点,初步取得了成效,形成了以总量控制、定额管理为核心的节水型社会的制度创新,全国各地出台了一批节水的法规,绝大部分地区成立了节水管理机构。

环境问题的解决,有赖于全社会环保意识的提高

[舒庆] 确实,当前的污染问题是十分严重的,今天有几个网友提水污染的问题,我非常高兴地听到是一个浙江农村的网友提了一个问题,像他提的这个问题,四个方面实际上是四个问题,一个是农村的垃圾问题,一个是白色污染的问题,一个是危险废物的问题,还有污染转移到农村的问题。我为什么非常高兴呢?就是因为现在来看,我们环境意识的提高,不仅在城市当中,在农民朋友的环境意识也在提高,这就是我们做好环保工作、解决环境问题的基本前提。如果全民的环境意识提高了,保护环境的问题变成全社会的问题,我们才能在工业化和城市化加速的过程中,在环境形势这么严峻的时候,来解决环境问题。

国家对木筷子的的出口采取非鼓励政策

[曹清尧] 刚才你提到阿拉善的沙化扩展的问题,我在这里说一下。阿拉善沙化土地扩展,确实是目前很重要的一个生态问题。我前两年到阿拉善地区看过,这个地区两大沙块很快要到一起了。“十一五”期间,国家已经把阿拉善地区的沙化治理作为重点问题来对待。要努力遏制这个地区的沙化扩展问题。一个是要在“三北”防护林体系建设中重点倾斜,扩大植被;第二要引导各种经济实体增加投入;第三是加强这个地区的植被保护,比如说生态移民,要搞牛羊马的圈养等等。

中国人均资源非常短缺,有必要征收超额消费税

[齐建国] 总体来讲,制度的具体实践形式就是一系列调整人们行为的规则,没有规矩不成方圆,我们这个社会是由这么多人组成的,大家要有共同的行为准则,才能达到一个共同的目标。 它的基本功能就是促进人们的合作,降低社会的交易成本,制度是非常重要的。针对资源节约型和环境友好型社会的建设,我想这个制度也是非常复杂的,市场经济本身就是一个制度体系,传统的这种市场经济制度体系已经不足以实现我们资源节约型和环境友好型社会了,因此我们需要制度创新,基本上扭转人们的行为规则,适应资源节约型、环境友好型社会的发展。

[主持人] 感谢各位嘉宾的精彩回答,因为时间的关系,今天的座谈会就要结束了,很多网友的问题来不及一一回答,希望各位嘉宾有机会再次作客强国论坛,和网友们更加深入的交流和探讨。“建设资源节约型、环境友好型社会”是一项长期的任务,是当前重要的工作,我们希望通过今天的座谈会各位网友更多了解我国的资源状况和生态形势,每个人都参与进来,为全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会而努力奋斗。感谢各位网友的关注,也感谢各位嘉宾,今天的座谈会到此结束,再见。                
                                   

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