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解读政府工作报告
  2006年03月05日16:48 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
全国政协常委朱永新(左)清华大学社会学系教授孙立平做客人民网强国论坛(点击小图看大图)

  编者按 2006年3月5日14:00,全国政协常委、苏州市副市长朱永新,清华大学社会学系教授孙立平做客人民网强国论坛,解读政府工作报告。

《政府工作报告》的最大特点是科学态度和平民情怀

  【孙立平】:各位网友,下午好。非常高兴能有这个机会和大家交流对温家宝总理的《政府工作报告》的理解。这一次“两会”虽然是一次比较常规的“两会”,中间不涉及到像换届这样的问题。但是,我觉得这次会议是非常重要的,重要在什么地方呢?就是说,和谐社会的理念和转变增长模式已经提出一段时间了,特别是和谐社会的理念已经有了一年多的时间。这一次“两会”是落实和谐社会建设和经济增长模式的一个非常重要的步骤。为什么这么说?因为和谐社会也好,转变增长模式也好,如果真正能把它落到实处,不是一个容易的事情。在去年,曾经提出过一个概念叫宏观逻辑和微观机制。就是说,我们讲和谐社会也好,讲转变增长模式也好,从宏观的逻辑来说,很容易讲得通;但是,在微观的层面上,它的逻辑往往是和宏观的逻辑不完全一致的。有的时候甚至是相矛盾的。不做事情的时候,容易一致;做事情的时候,容易不一致。不花钱的时候,容易一致;花钱的时候,容易不一致,容易有矛盾。所以,构建和谐社会和转变经济增长模式要真正落实到实处,一个关键的问题就是如何把宏观的逻辑转变成一种微观的机制;转变为一种地方政府、企业、民众自觉的一种行动,而且这种行动是有它内在动力机制的。
  在这次会议上,温家宝总理的报告我们能够看到一个很重要的特点,就是突出了把构建和谐社会和转变经济增长模式具体化为政策和措施。我觉得无论是构建和谐社会也好,还是转变经济增长模式,一个很重要的基础就是调整社会当中的利益关系。过去20多年的时间里,经济增长速度很快;但是,在收入和社会财富的分配上,贫富差距不断拉大,两极分化的趋势越来越明显。这样的一种状况,不仅使得社会矛盾日益突出,而且也使得经济的持续增长缺乏持久的动力。因为,这样的一个增长越来越依赖于对外出口和固定资产投资的增长。内部的需求对于增长的作用明显不足。这就提出一个问题,就是我们在经济发展,特别是市场取向的体制改革过程当中,如何建立起一种和市场经济相配套的利益均衡机制。
  我理解和谐社会建设虽然涉及到很多的方面,但是最重要的就是要建立市场经济条件下的利益均衡的机制。同时,通过这样的一套机制使得社会当中的利益格局和利益关系更为合理和协调。对于扩大内需;对于形成经济增长的持久的动力,也是非常重要的。从这次总理的报告当中我们可以看到,有相当的一部分内容,都涉及到社会当中的利益关系和利益格局的调整问题。特别是在很多的政策措施上,体现出多予、少取,利益分配向普通民众,特别是弱势群体倾斜的取向。

  【朱永新】:各位网友大家好!今天我很高兴和清华大学的孙教授跟大家进行交流。今天上午在人民大会堂聆听温家宝总理的政府工作报告和往常一样,都是那样平和、亲切、振奋。总理的政府工作报告内容非常丰富,这次政府工作报告最大的特点是它的科学态度和它的“平民情怀”,它的科学态度表现在对成就充分肯定的同时,对问题和困难的认识。特别是对一些长期积累的深层次的矛盾,也毫不回避!特别是总理用相当大的篇幅分析目前我们所存在的一些新的问题。一是粮食增产和农民增收的难度加大;二是固定资产的投资的增幅偏高;三、是部分行业过度投资的不良后果开始显现。四、涉及人民群众利益的一些问题,例如看病难、看病贵的问题,和上学难上学贵的问题比较突出。五、安全形式还是依然严峻。同时还指出我们各级政府的职能转变比较滞后,但是效率还不高,形式主义做表面文章的情况比较突出。
  他的政府工作报告中的“平民情怀”,表现在把相当的精力用在关注人民群众的切身的利益上。报告专门用一个部分的篇幅,提出高度重视解决实际情况切身利益的问题。提出坚持一切为人民,提出要“抓紧解决人民群众最关心、最直接、最现实利益”的问题。其中很多措施是非常到位的。例如,今年中央财政安排250亿元来解决再就业补助资金问题。还有,今年开始用五年时间投入200亿改造乡村卫生院和一部分县级医院卫生设施配套问题;今年中央财政“三农”方面的支出是3397亿元;从今年开始全国彻底取消农业税的问题;今后五年新增义务教育经费达到2182亿元;这些都是体现了对人民群众的关心和爱护。
  政府工作报告还有两点使我感觉特别深刻:
  一、这次报告用很大的篇幅来阐述教育问题,使人民群众用两年时间全部免除农村义务教育方面的学杂费,这是我们教育史上重要的里程碑。同时中央财政要支出一百亿来支持地方义务教育的发展。高等教育要创新教育教学模式。提出要培养一支德才兼备的教师队伍。造就一批杰出的教育家。这是我听到的第一次在政府工作报告中提出要培养“杰出的教育家”这标志着,教育工作者与其他领域,例如企业家、科学家文艺家一样也是国家的优秀的、杰出的人才。
  二、是关于“台湾问题”。总理重申了我们和平统一、一国两制的基本方针。新阶段发展两岸关系推动祖国和平统一的八项主张。提出四个“绝不”“坚持一个中国的原则绝不动摇、争取和平统一的努力绝不放弃、贯彻寄希望台湾人民的方针绝不改变、反对‘台独’分裂活动绝不妥协”,总理关于台湾问题的阐述引起了与会代表、委员们三次长时间的热烈掌声。

  [赤县农夫]:朱老师,您好。总理报告代表总体反应如何,您感觉今年报告相比往年有什么不一样?

  【朱永新】:总的来说,今年的政府工作报告他的结构、主要内容和写法与过去并没有太大的区别。区别主要是两个部分:第一、增加了一个关于国民经济和社会发展了《第十一个五年计划规划纲要草案》的说明。第二、是对存在成绩的篇幅比以前少,问题的篇幅比以前多。关注民生的内容、份量更加重。

  [张胜军]:政府工作报告对去年的工作进行了总结,请问嘉宾,你们如何评价这份总结?

  【朱永新】:我认为这个总结基本上是一个实事求是的总结。一方面对去年我们社会主义现代化事业所取得的成就进行了全面的肯定,例如经济平稳较快的发展。改革开放迈出很大的步伐,社会进步取得新的进步,人民群众的生活进一步得到改善。同时,对存在的一些问题,也做了全面的分析。在整个总理的报告中,先后有30次的掌声。最后一次长时间掌声一直送到总理回到座位,我想这也反映代表和委员们对这个报告的满意度。

  [老鹞子]:温总的报告今年有啥新特点、亮点,请嘉宾聊聊。

  【孙立平】:我觉得一个很重要的亮点就是这次报告是和“十一五”规划有着密切的关系,是落实“十一五”规划一个很重要的工作。刚才我也讲了,“十一五”规划的一个重点是转变经济增长模式,而转变经济增长模式一个重要的方面就是将过度依赖对外出口的增长模式,转变为内需拉动的增长模式。但是这里有一个很重要的问题,就是我们如何拉动内需。我们应当汲取90年代后期那次拉动内需的经验教训。那次拉动内需我觉得最主要的方式:一个就是用降利率、削福利、涨物价来赶储蓄出笼。一个是加大政府在基础设施建设上的投入。特别是前一个措施,带来了一系列的问题。结果是我们看到的,像现在人们讲的“新三座大山”,教育的产业化等等都是在这种背景下出台的。结果是民众的生活负担不断地加大,民众对于未来的预期更不稳定,储蓄的倾向进一步加重,内需不但没有得到扩大,反倒受到进一步的抑制。
  这一次扩大内需,我觉得一定认真地汲取那次教训。应当看到至少两点:第一,虽然储蓄总额达到14万亿,看起来是一个很大的数字,但是,这个储蓄的分布是高度的不均衡,其中20%的富人占有了这个储蓄的大部分。普通民众人均的储蓄非常有限。而且这有限的储蓄更多的是应急钱和保命钱。在我们的社会保障还很不健全的情况下,我们对待这个储蓄一定要非常的慎重,不能轻易把它赶出笼。第二,要看到现在我们内需不足的特点。我把这个特点概括成“四个并存”。第一个是经济快速增长与物价低迷并存。第二个是物价低迷与生活负担沉重并存。第三个生活负担沉重与高储蓄并存。第四个高储蓄与高负债并存。所以在这种情况下,我们不能够把扩大内需的重点放在赶储蓄出笼上,对于用涨物价的方式逼储蓄出笼的措施一定要非常的慎重。而应当将重点放在调整利益关系,增加当期收入,减轻民众负担,通过社会保障增强民众对未来的信心的方式来促进内需的扩大。这种方式,可能见效比较慢,但是,却是使得内需能够真正得以扩展的根本性措施。

  [北京一小人]:嘉宾好,在您所认识的代表委员中,他们对报告的哪些方面反响最强烈?

  【朱永新】:一、对建设社会主义新农村的问题。总理在报告中提出今年中央财政比去年要增加422个亿用“三农”支出,同时提出要下决心调整投资方向,把国家对基础建设投资的重点转向农村,另外,彻底取消农业税也是一个热点,同时提出要全面推进农村综合改革。在这些问题上,先后有代表们给予了五次掌声。说明大家对“新农村建设”的一种期待。
  二、关于教育发展问题,总理提出全国农村实行免除学杂费的问题,将对全民素质的提高产生巨大而深远的影响,以及要培养一批杰出的教育家。代表也给予非常热烈的掌声。
  三、对食品安全问题,总理提出集中力量开展食品安全的专项整治,严把食品安全关,加强生产和流通全过程的监管。让人民群众的吃上安全、放心的食品。
  四、推进社会主义保障体系建设问题。总理提出使失去父母的儿童、没有生活来源的老人和残疾人得到更多的关爱和帮助。让他们感受到社会主义大家庭的温暖。
  五、针对台湾问题。总理提出两岸关系朝着和平稳定互利共赢的方向发展是人心所向,任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的,最终完成祖国的统一大业是全体中国人的共同愿望,是任何人都阻挡不了的。
  在这些一些问题上,代表们都给予非常热烈的掌声。说明代表、委员们对报告执行内容反映强烈。

这届政府更加强调社会公平,强调利益关系的调整

  [手机用户wap]:今年是胡温政府执政以来制定第一个五年规划,请问孙教授本届政府的执政路线和往届对比最大的不同在哪里?谢谢

  【孙立平】:对于这个问题,大家可能从近两年政府的有关政策当中已经体现到,这届政府更加强调社会公平,强调利益关系的调整,对于社会当中的贫富差距的扩大,对于弱势和贫困群体给予了更多的关注。但在同时,人们也有一些疑问,说:这是不是对于以前的政策是一个转向?我个人的看法是这样的,中国已经进入一个利益的时代,也就是说,我们现在的很多问题不是意识形态的问题,而是利益的问题。在这样一个时代,我赞成有一个“左右摇摆”的社会政策。事实上,世界上其他国家的政府也是一样,把效率和平等这两个事情同时做好,是很困难的,需要一段时间,把效率放在更重要的位置,过一段时间,再把平等放到更重要的位置。在像美国这样的社会当中,政策调整是通过两党轮替来实现的。在中国目前的情况下,一个现实的可能性就是通过不同政府的不同政策取向的变化来实现这一点。人们通常说:要把效率和平等或者效率和公平放到同等的重要地位,但是,实际上这两个东西在一个静态的情况下是很难平衡的。“左右摇摆”的社会政策就是在一个动态的过程当中实现平等的过程。

  [手机用户wap(蓝蜘蛛)]:有人说这次的报告对扶弱谈得比较多,却对反腐等一些抑强的措施谈得比较少,所以还是解决不了问题

  【孙立平】:反腐败的问题是大家非常关心,但也是非常难解决的一个问题。我觉得这当中一个非常重要的问题是,如何形成对于腐败可治理的基础。从去年官煤勾结治理可以看出来,我们社会中的一些腐败现象,如果就事论事来说,已经失去了解决的可能性,所以在一些地方对官煤的整治成了新一轮官煤勾结的开端。但这不是说,对于腐败问题就完全没有办法了,我们应当更多的从基础制度入手,完善这些基础制度,这样才能形成可治理的基础。比如说,在官煤勾结当中很多都是现金交易,从帐上根本查不出来,官员入的也是干股,没有记录,都是天知地知。如果不能够解决货币流通中的现金交易问题,这种治理就是非常困难的。但是,如果货币流通中的基础制度形成了,对官煤勾结的治理也就有了起码的基础。

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(责任编辑:强国论坛)
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