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共享经济发展成果
  2006年03月10日10:17 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
郑功成做客人民网强国论坛(点击小图看大图)

  编者按 2006年3月9日19:30,十届全国人大代表、全国人大常委、中国人民大学教授郑功成做客人民网强国论坛,主题为:共享经济发展成果。

  访谈全文   >> 两会访谈专题

  【郑功成】:各位网友好,我这是两会期间的第四次到人民网做嘉宾,所以非常高兴跟各位网友就如何共享经济发展成果来交换一些看法,为什么就这个问题来交换看法呢?我想因为我们是国家经济已经持续增长了20多年,GDP在2005已经达到了18万多亿,国家财政超过了3万个亿,人均GDP已经超过了一千七百多美元,说明我们的经济已经发展到了一个较高的平台。
  但是近十年来的一些现象表明,贫富差距在拉大,劳资关系在失衡,流动人口与固定户籍人口之间的这种利益分歧相对突出,城乡差距也在持续扩大,这样现象表明,现实中间的差距、矛盾、冲突,在很大的程度上,是跟以往没有很好的让全体人民合理分享经济发展成果有关,我觉得必须承认,这是一个不容忽略的问题,在这个方面,其实有很多的数据表明,比如基尼系数就是一个很重要的指标,当基尼系数为零的时候那是绝对的平等分配,当基尼系数为1的时候就意味着一部分人享受了全部财富,另一部分就根本没有分享到任何财富,所以这两种现象都是不可能存在的。
  所以从0到1就表明着一个社会财富的分配,由公平到差距之间的这样一种比例关系,我们国家在1984年的时候,基尼系数是0.26,近几年来基尼系数上升到0.45以上。应该说这种差距是持续拉大的,而且有继续拉大这么一个趋势,这是一个很重要的指标,它表明贫富差距,事实上在扩大。
  第二个指标就是劳动所得和资本的回报,资本所有者的所得这个比重关系,应该说是长期以来是失衡的。资本所得的回报从总体上来讲是长期畸形偏高。劳动者的劳动的报酬,可以说长期的畸形的偏低。比方说我看到多一则调查资料,在珠江三角洲的农民工近十年工资只上涨了60多块。而珠三角的经济的持续的高速的增长,如果要扣除物价上涨的因素,农民工的工资不涨实际上是下降了,所以这个指标就反应了,至少农民工没有很合理的、很好的、很合理的分享到珠三角经济发展的成果。还有一些指标也能够说明一些问题,就是根据国际统计局的这个统计年件,我们国家职工工资总额,在1989年的时候,大概要占到整个GDP的将近16%,到1997年以后,下降到百分之十二点几,为什么说工人阶级的队伍壮大了,领工资的人多了,反而领取工资的总额在GDP中所占的份额下降了,所以这个指标也反应了劳动者没有很合理的分享到经济发展的成果,确实在存在着一些问题。
  那么在城市和乡村中间,国家经济发展的成果,更多被城市落享用,农村、农民所占有的份额相对来讲是偏少的,所以这就是我们今天城乡差别越来越大的一个很大的背景。
  我想不需要再举出其他太多的指标,前面所举的现象表明我们的确需要更好的处理好国民财富的分配问题,尽可能让全体国民都能够参与经济发展成果的分享。在本次人大会议上,温家宝总理在政府工作报告中间,已经明确了一句让全体人民共享经济发展成果,胡锦涛总书记在上午参加我们黑龙江代表团的讨论时,也明确指出,发展是为了人民、发展要依靠人民、发展的成果要让全体人民共享,我们也看到了,就是在国家指定的十一五规划中间,也已明确的提出来,要把让全体人民共享经济发展成果应该作为构建和谐社会一个很重要内容,甚至是机制来给予重视。
  讲到这里,我想表达的实际上是三层意思,一层意思是我们现在确实存在着没有能够让所有的人来合理分享经济发展成果的的现象。第二层意思是,我们国家的经济发展已经到了一个较高的平台,如果不好好地让全体人民合理参与经济发展成果的分享就有可能会影响我们经济社会的健康和正常发展。
  第三层意思是,我们国家党和政府已经是明确提出让全体人民共享发展成果的这样一个目标,并且开始在相应的制度安排和政策措施上采取行动。

  【郑功成】:作为人大代表我感觉到,比较担忧的是城乡居民的差距可以说是在近几年来差距在拉大,贫富之间的这个差距也还有持续拉大的这种现象。这从个人的观点来看我觉得在十一五期间应该把这个作为一个特殊的问题,来引起高度重视并且有切实的措施来缓解现象的差距、矛盾。
  我一直主张我们都要确立新的价值观,就是由鼓励部分人先富起来,从鼓励效率优先从鼓励创造财富,应该转换到追求公平、正义、共享这样的价值观。只有一个公平的社会、一个有正义的社会,能够用全体人民共享发展成果的社会,才称得上是一个健康的社会、人民的社会。并且是能够协调发展和持续发展的社会。
  在这样的价值观的指导下,一个核心的指标,就是我们的财富分配,所以我一直主张我们这个时代不仅是要创造财富的英雄也需要有承担社会责任的英雄,那么如何来促进全体人民共享发展成果呢?我自己也有一些不太成熟的想法可以跟各位网友交换一下看法,我也希望能够听到网友的一些意见,因为现在要解决社会分配领域中的问题,是特别需要智慧的。因为造成今天现实生活中间的社会分配格局有着非常复杂的原因,但是只要确定了公平、正义、共享的价值观,抓住了社会分配这个核心的领域,就能够取得相应的成效。
  我个人的看法就是要,从三大环节下工夫,哪三大环节?第一大环节就是初次分配的原则,初次分配的环节,应该改变以往重积累轻消费,重视投资者的收益回报,轻视劳动者的收益权利。应该改变这样一种格局。
  第二个环节就是再分配的环节,再分配也要下大工夫,再分配充分体会社会公平的原则,按照公平的原则通过财政的转移支付,通过各项福利制度的安排,来弥补初次分配的一些缺陷。
  第三个环节就是,在很多的国家,甚至包括我们国家的香港、澳门、台湾地区,都有一个第三次分配这样一个环节,也就是说人们自觉、自愿地参与慈善公益事业、参与捐献。像世界首富比尔盖茨就已经捐献给慈善事业的金额250多亿美元。他不仅被整个世界捧为创造财富的英雄,也是慈善家的典范。所以通过第三次分配也对财富进行了调解。所以要从上边三大环节来下工夫。
  我还认为要通过四大制度安排,来促进共享发展成果,第一个就是工资机制,第二就是财政制度,第三就是税收制度,第四个就是社会保障制度,通过这四大制度安排,来促进共享发展成果。
  在四大制度安排的同时,还需要多管齐下来调整我们现行的制度安排和政策措施,才能更好地让全体人民共享发展成果,这就包括:
  第一、就是我们主张最低工资标准,或者说法定的最低工资标准,应该是随着当地经济的增长和发展逐步提高。在确保最低工资标准作为工资底线的同时,还应当建立政府、劳方、资方三方协调机制和工会与雇主的谈判机制,确保劳动者的工资能够正常增长,这是第一个。
  第二、税收制度,税制也可以进一步加以改进,今年我们提高了个人所得税的起征点,就是由过去的800元,提高到1600元,这在保障低收入阶层和贫困家庭的利益上应该说向前跨尽了一大步,但是进度还不够。比方我们还可以对利息税加以调节,我是主张确立利息税的起征点的,利息税也应该有起征点,不能说低收入阶层里面好不容易有一部分存款,也要承担较高的利息税的负担,这不利于维护低收入阶层人的利益。还应该遗产税、物业税特别消费税等,来截止高收入阶层。让高收入阶层多承担社会责任。
  第三、就是财政体制要进一步转化成为公共财政,公共财政应该谋取公共福利、增进国民福利,财政资金的支出分配应该有利于改善民生、保障民生。
  第四、是公共卫生与医调保障,应该引起进一步的重视,对公共卫生体系的建设、和医疗保障体系的建设,都是为了解决城乡居民的疾病的后顾之忧。这是实际上也是一种公平,这个公共卫生和医疗保障体系的建设,就是让全体人民分享经济发展成果的一条途径。
  第五、国民教育,尤其是义务教育,应该通过加大政府财政投入,恢复它的公益性和福利性,让所有家庭的孩子都能够享受到免费的、公平的教育机会,如果教育机会是公平,那就为整个社会的公平奠定了基础,如果教育机会是不平的,那么它就会放大社会的不公,所以国民教育的福利性和公益性的维护,本身就是让全体人民分享发展成果的一个必须的举措。
  第六、要建立城乡一体化的社会救助体系,就是让城乡所有的困难家庭,或者困难人口,都能够通过这样一个体系来获得帮助,而我们现在只有城市的最低生活保障制度,农村绝大多数地区还没有这个制度,这是需要努力的方向,也是“十一五”期间应当完成的任务。
  第七、应该时事的健全社会保险制度,并且覆盖到所有的劳动者的身上,如果社会保险制度得到了全面的确立,劳动者的养老、医疗、工伤、失业、等后顾之忧就得以解决,也就直接参与了这个企业发展成果和整个国家发展成果的分享。现在这一制度还有很大的差距。
第八、就是要努力的促进各项公共福利事业的发展,包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利等,这些福利事业的发展就能够让老年人、残疾人、妇女儿童参与分享经济发展的成果,在这个方面我们的差距还有很大。
  第九、就是要大力发展慈善事业,应该有强有力的政策,来引导人们主动积极的参与慈善捐献,使大家在一个互助的社会里,促进我们国家和谐发展。这也是我上边的一些基本的观点,就是对共享发展成果基本的看法,我始终认为我们现在与改革开放初期相比,那个时候比较关注财富的创造,比较重视效率优先,政策相对来讲更是鼓励部分人先富起来,但是进入到现在这样一个时代以后,就必须在科学发展观的指导下真正维护社会公平、正义,和促进国民共享发展成果,只有这样才能够逐渐的缩小我们的不同社会阶层的这种利益差距。才能逐渐化解现实中的各种社会问题和社会矛盾,我们这个国家才可能发展的更加健康、更加文明、更可持续发展。

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(责任编辑:强国论坛)
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