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坚持多党合作和政治协商制度,加强新时期人民政协工作
  2006年03月12日17:33 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

全国政协副主席、民盟中央常务副主席张梅颖(中)做客人民网强国论坛

  编者按 2006年3月11日15:00,全国政协副主席、民盟中央常务副主席张梅颖做客人民网强国论坛与网民交流,主题是“坚持多党合作和政治协商制度,加强新时期人民政协工作”。

  访谈全文   >> 两会访谈专题

  视频

  [主持人]:各位网友好,欢迎收看人民网视频访谈。最近中共中央颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,这一文件是建国56年以来第一次由中共中央直接颁布的关于加强政协工作的意见,这一文件有什么历史意义和现实意义呢?政协十届四次会议结束后,广大政协委员又将如何更好地开展工作、履行职能。今天我们非常荣幸为您请到全国政协副主席、民盟中央常务副主席张梅颖做客人民网强国论坛,我们将就如何贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及加强多党合作话题和网民进行一个小时的在线交流。欢迎各位网友积极参与。
  张主席您好,欢迎做客强国论坛。首先请您和强国论坛朋友打个招呼。

  【张梅颖】:各位人民网的网友,大家下午好,非常高兴通过人民网和大家沟通。这次“两会”开得非常成功,在两会之前,中共中央又发布了《关于加强人民政协工作的意见》,对促进政协大会的开好起到很好的作用,我非常希望和网友聊这方面的问题。

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》具有深远的历史和现实意义

  [主持人]:在今年的两会上和以往一样看到政协委员为网民关心的热点问题大声疾呼,发表自己的真知灼见,今天请你谈一下《中共中央关于加强人民政协工作的意见》到底有什么历史意义和现实意义,请您和网友介绍一下?

  【张梅颖】:这个《意见》是人民政协成立57年来,第一次以中共中央的名义发的对人民政协工作的意见,我觉得有深远的历史和现实意义。这是以胡锦涛同志为总书记的中共中央、从党和国家事业发展的全局出发、加强人民政协工作的一项重大举措。整个文件系统总结了50多年来人民政协事业发展的历史经验,也深刻阐明了新世纪、新阶段人民政协的性质、地位、作用、职能、主题、任务和工作原则,也规范了人民政协履行职能的内容、形式和程序,是指导人民政协工作的纲领性文献,在人民政协发展历史上具有里程碑意义。

人民政协是协商民主的主渠道和主要形式

  [网友]:请张主席谈一谈中国多党合作和政治协商制度与西方的民主制度相比有什么区别?

  [主持人]:我想您作为全国政协副主席以及民主党派的成员,请您谈一下政协的制度,以及它的特色在哪里?

  【张梅颖】:这个问题提得很好,今天我也想和网友直面中国特色的民主问题。90年代以后,西方政界有识之士开始关注“协商民主”,谈到“中国模式”,谈到“北京共识”。这些有识之士在研究协商民主的同时也指出西方民主有它的弊端,比如认为是富人主导的一些政治游戏,一般百姓在投票权利上是平等的,而没有参与集体决策的平等。所以西方有一些政治家主张发展协商民主来弥补选举民主的不足。我们中国的民主政治体现在两个方面,一是人民代表大会,我们国家的根本政治制度,是人民通过选举投票实现民主;二是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,这是我们国家的基本政治制度,已经载入宪法,是通过政治协商来发展民主。这是两种形式,也就是大家说的选举加协商。
  这种民主突出的优点是在选举以前和决策中来保证来自各界的政协委员能够平等、有序地参与公共政策的制定过程,自由发表自己的意见,在理性的讨论和协商中作出大家都能接受的决策。也就是《意见》中明确提出的人民通过选举、投票、行使权利和人民内部各个方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能地就共同性的问题取得一致的意见,是我们社会主义民主的两种重要形式。这是在《意见》中明确提出我们社会主义民主的两种形式。人民政协是协商民主的主渠道和主要的形式,也是有广泛代表性的。这个和西方两党史制在对决中找民主以及在政党纷争中找民主是不一样的,而是根据国情民意创造具有中国特色的民主方式。
  所谓“中国模式”、“北京共识”,这是很多国家研究中国的时候,感到中国的发展这么快。的确,一种制度能在不算长的时间里推动十几亿人走出贫困,实现温饱,走向全面小康,我觉得这是奇迹。这个奇迹怎么发生的呢?它是有政治制度的保障。中国政治制度有很多优势,比如集中力量办大事,可以举全国之力,办全国人民最需要办的事情,建设社会主义新农村,是“十一五”很重要的工作,只要举全国之力,我相信在全面小康建设过程中能够逐渐解决这个难题,这是中国政治制度一个很大的优势。
  我自己体会还有一个优势是协商在决策之前和决策执行中。中国共产党是执政党,因为它是与时俱进的党,是中国人民选择的,也是中国共产党自己不断更新自己的观念,跟上整个世界的潮流。所以,它能够长期执政,这是中国人民的希望,也是中国稳定发展的需要。同时,一个党的长期执政,可能会存在隐忧,就是如果一旦决策失误,损失很大。比如文化大革命,中国已经走到了崩溃的边缘,这是大家都不愿意发生的。通过政治协商的程序化、制度化,在重大问题决策之前必须先协商,各个方面来协商,重大的方针、政策,包括像政府工作报告正式出台之前都要经过广泛的征求意见。通过协商能够完善、丰富、校正决策意图,使决策更科学化、民主化。我认为一个执政党不犯错误或者少犯错误,是中国人民最大的幸福。中国人民的意愿就是希望我们的国家能够很平稳地发展,老百姓过着很好的生活。我们与一些国家,包括西方的发达国家,在恐怖威胁的笼罩之下和一些国家长期处于动荡相比,我觉得我们国家是比较祥和,发展是平稳的。这种安定团结是来之不易的,当然和我们政治制度、政党制度的优越分不开的。因为要建立一个和谐社会,从制度层面,我们是共产党领导的多党派合作和政治协商,合作协商就是和谐政治基础、制度基础;全国政协又是统一战线的组织,34个界别,各个界别非常有代表性的人物来发表意见,这就是和谐社会的一个组织基础;同时,我们政协的团结、民主两大主题,是通向和谐社会很重要的途径;政协履行三项职能,即政治协商、民主监督和参政议政是构建和谐社会的推动力量。所以政协本身就与构建和谐社会有本质的内在联系。与西方的上议院有根本区别。
  有人问我全国政协是否是上议院?这是不对的。西方的上议院属于权力机构,而我国是中国共产党领导的多党派合作政治协商制度,是一项基本政治制度。它的特征是共产党领导,多党派合作,共产党执政,多党派参政。与西方国家的多党制和一些国家的一党制有本质区别。   也经常有人问我,张主席,我们国家什么时候开始政治体制改革,我觉得提这个问题的人有点糊涂的概念,一提民主和政治体制改革,就想到西方的模式,“参照物”首先是搞错了,从我们国家以“和为贵”和和而不同的传统文化以及我们国家近代历史发展来看,产生共产党领导多党合作的政治制度是有它特定的历史条件的。世界是丰富多彩的,各国的文化也是各不相同的,民主绝不是西方一种模式。我觉得我们的政治体制改革始终在进行。比如我们改革开放前期开展了关于真理的讨论问题,还有就是思想大解放带来的改革开放,这本身体现了政治体制在前进,我们取消干部终身制,干部人事制度的改革,公务员法的实施以及责任政府的问责制,还有人权进入宪法,过去想象得到吗?我们的政治体制改革、政治文明和社会主义民主的步子是很大的,大家是身在其中的。我们享受到了民主和自由的空气,可以说是循序渐进,一直不断地在进行,不能一提民主就是西方的模式。我认为这个参照物找错了,这个问题是比较根本的问题。

民主党派的参政议政优势:一是超脱,二是渠道优势

  [主持人]:您谈到的民主问题,实际上网友在网上也提到相关的问题。

  [网友]:请问您怎么理解社会主义民主与民主这两个字?

  [主持人]:刚才张主席非常详细回答了民主特色的问题,我们知道在这次颁布的《意见》当中也提到了,并且明确提出了中国的政治协商制度是社会主义民主的两种重要形式之一,而且明确提出党和国家将政治协商纳入决策程序,并且表明政协能否发挥好工作作为检查的一项内容,政协是否能履行好职能,完成它的作用。有网友也问,张主席你好,我是一名基层的政协委员,我想问的是历史上的政协作为中国共产党与其他党派进行政治协商的组织,是共产党执行职权的民主方式,现实是无论作为政协委员以及人民群众的感受,政协这一地位和作用基本没有实现,他这个观点你同意吗?请您结合参政议政的体会解答一下目前政协是否应该有这个职能和地位,更好地发挥它的作用?

  【张梅颖】:网友有这个疑问也不奇怪,我们整天忙活的就是政治协商,民主监督,参政议政。刚才我讲到中共中央做重大决策之前,包括重大的人事变动,很多的问题都是要进行协商,我们民主党派也要提出意见。我们下去调研回来以后反映社情民意,都是在协商会上表达人民的意愿,做了很多的工作。可能现在的宣传力度不够,有些实践可以作为一条群众喜闻乐见的新闻加以报导。比如近年民盟在建言献策上有几件事情得到了中共中央和国务院的高度重视,一个是民盟中央关于“将生物技术及其产业作为国家发展战略”的建议。民盟中央认为生物技术及其产业、生物经济每年大概有3万亿美元的产值,中国要抓住这个时机,要抢占制高点。我们中国生物技术方面的文献,无论是国际还是国内,50%以上是华人,生物领域的华人科学家是很多的,我们在世界上有这种优势,在生物经济方面能够占优势,这就需要国家来组织,所以我们提出国家应该列入“十一五”规划,把生物技术及其产业列到“十一五”规划,引起了高度的重视,国家发改委、科技部等各个部门详细把民盟的这个提案做了研究以后纳入“十一五”规划,“十一五”规划对生物方面谈得是非常好的,我们的意见都进去了。
  另外,去年我到青海湖做了一次考察,为什么到青海湖去呢?看了很多资料,青海湖在萎缩。青海湖到底对中国有什么用?它萎缩到底有什么后果?我查了很多资料,我国北方现在能够不是沙漠,青海湖功不可没,把戈壁挡住了,因为青海湖很大。但是青海湖的萎缩,将来对我们国家有很大的影响,所以到青海湖考察。青海湖流域沙漠化是沙进人退的景象,如果再不综合治理,我们将对不起子孙后代,不能继续让它萎缩下去。流入青海湖有六条河,每条河都带有大量的泥沙,上游开发过度,这个问题就很大,而且这么多年来,治理的力度不够。回来以后,我记得是去年8月18日在中南海和中共中央领导一起共商国是的时候,就把青海湖的问题提出来,提出来以后,中央很重视,在我们几条建议里面做了批示,现在也纳入到整个国家生态保护和治理环境当中投入了很大力量。
  还有就是前不久我刚从三峡库区考察回来,三峡是很伟大的工程,属于全世界第一的大工程,在建坝过程中,我们的移民生活和生产情况怎么样了?我们考察回来后提了8条建议。所以,我觉得民主党派的参政议政有两个优势,一是超脱,它没有自身利益,看问题可能客观一些。二是渠道优势。有些问题可以直接和中共中央的高层领导进行沟通,把一些真实的情况向中共中央反映。
  实际上民主党派政治上的监督和其他形式的监督不一样,很多人问我,你看哪儿又出了什么问题,哪儿又出了腐败,说你们监督到哪儿去了?监督有多种形式,人大是法律监督,媒体是舆论监督,作为各民主党派与共产党之间,是民主党派监督共产党,主要是政治监督,大的方针政策协商。所以,我们做的一切工作,包括高层的一些协商,实际上都蕴含着很强的监督。比如像政府工作报告出台以前,都要先征求我们的意见,几乎每次提的意见差不多都能够在新的稿子里看到影子,所以我认为做了大量的工作,宣传不够,老百姓觉得你们是花瓶呀,绝对不是这样子,忙得厉害,忙什么呢?替老百姓讲讲话,出去考察,了解社情民意,做化解矛盾这种工作,我觉得还是很有意义的。

民主党派的监督是政治监督

  [主持人]:就像您刚才介绍的政协在参政议政方面做了大量的工作,而且很多的意见和建议被中共中央广泛吸取和采纳了。以前一提到政协,对政治协商和参政议政讲得比较多,也了解得比较多。但是在政协还有一个职能就是民主监督,对民主监督,我们的网友有一些问题想问,比如网友白云黑土就请您谈一谈,你担任全国政协副主席和民盟中央常务副主席,怎样履行监督的职能呢?

  【张梅颖】:作为民主党派的监督,它属于政治制度。我们的制度是中国共产党领导的多党合作制度,我们对共产党的监督是支持与监督相结合,这是支持执政党执政为民。我刚才讲监督有好几种形式,作为民主党派是政治上的监督,这是一种形式,民主党派的监督不是那种法律监督,所以我觉得首先要明白民主党派的监督是怎么回事。民主党派的监督平时宣传比较少,我们的监督包括哪些内容?国家的宪法、法律的制定实施情况,民主党派都要参与。执政党、国家的重要方针、政策的制定实施情况,党的领导干部、国家机关以及公务员履行职责、遵纪守法、为政清廉方面的情况。
  作为民盟,一个是就党和国家重大的决策和重要方针政策制定当中有关问题提出意见、建议和批评,在高层次、小范围的谈心会上,民盟的主要领导就重大的问题,而不是一些具体的小事向中共中央和地方党委的同志提出意见。在政协会议上,民盟是以党派的名义,就各方面工作的问题提出意见、批评、建议,民盟的政协委员在各种政协会议上,包括政协大会、常委会等各种会议上的建言。并且通过视察、调研提交提案来进行监督。在调研的基础上,就国家和地方政治、经济、社会生活的重大问题提出意见、建议和批评。同时,民盟的成员也担任司法机关和政府有关部门的特约监察员、检察员、审计员、教育督导员、土地监察专员,还有税务监察员,都是直接发挥监督作用。做了很多,好象大家都不知道。

许多提案具有前瞻性,但宣传不够

  [主持人]:广大群众不是特别的了解。这一方面和我们的宣传不够有关系,另一方面是否也有这样的现象,有的政协委员可能并不像您所说的这样尽职尽责的去履行政协委员的职能。有的网友提出这样的问题,两会期间,政协委员是热闹十天,但是冷清一年,可能对政协委员在平常的工作当中的职能履行不很明显。网友中国钓鱼台想请问您,在这次十届四次会议结束后,政协如何更好地开展工作和履行职能?对这个问题您怎么看?

  【张梅颖】:有些事情可能是看不见摸不着的。政协委员在休会期间,分好几部分,一个是政协常委,是一个季度开一次会,围绕国家经济社会的重要问题开会,比如去年,一是围绕和谐社会,还有就是围绕“十一五”规划,“十一五”应该做哪些事情,开了两次很重要的常委会。闭会期间,政协的考察不断,每一个委员每年都可以选择一次,也可以根据你的界别和你的关心的问题来选择。当然,我们有些委员不够尽责,但多数委员非常积极。比如去年我带政协科技、科协两个组的政协委员到上海去考察自主创新,大家积极性很高,我们8天马不停蹄,跑了30多个单位,大家心气儿很高,我们的国家必须走创新型国家道路,我们现在存在的问题在哪儿,最后形成了一些有价值的建议。我认为可能宣传得比较少。如果每次我们考察的情况都能宣传出去,群众对我们这个基本政治制度会有更多的认知。现在总的来讲还是宣传不够,其实政协委员做了大量的工作。每次政协大会的提案都取得很好的效果,比如民盟提出的反洗钱的建议,去年国家就采纳了,我认为我们提的一些建议和提案许多是带有前瞻性和现实主义的。

  [主持人]:2006年是“十一五”规划的开局之年,民盟在制定“十一五”规划当中提供了哪些重要的意见和建议?

  【张梅颖】:我已经讲了很多了,包括生物科技领域的,在教育方面,整个国家教育体系的建立,三个重点,一是义务教育,特别是农村教育;二是职业教育,过去我们对职业教育不太重视,许多的中专或者大专,为了升格,都改成本科综合学校,包括过去很多农业大学,把“农业”两个字摘掉了,这是很不对的;三是高等教育质量问题。民盟主要围绕这三个方面,为建立国民教育体系,建言献策。

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(责任编辑:强国论坛)
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