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手机实名制向我们走来
  2006年04月04日14:27 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
阚凯力做客人民网强国论坛(点击小图看大图)

  编者按 2006年4月4日10:00,中国著名电信专家,北京邮电大学教授、信息产业政策与发展研究所所长阚凯力做客人民网强国论坛,与网友一起交流“手机实名制”向我们走来。

  嘉宾简介
  阚凯力北京邮电大学教授,信息产业政策与发展研究所所长。中国著名电信专家,《电信法》起草专家咨询委员会委员,发改委价格咨询委员会专家。

  访谈全文

  【阚凯力】:各位网友,早上好,今天非常高兴到强国论坛和大家进行交流,而且愿意回答大家的各种问题。

手机实名制有很强的针对性和现实意义

  [邹凯]:请问嘉宾:手机也不是什么奢侈物品,为什么还要实行实名制?谢谢!

  【阚凯力】:手机确实不是什么奢侈物品,它现在已经步入了我们工薪阶层和大量的普通老百姓的生活。但是,实行实名制的东西不一定必须是奢侈品,比如银行开个帐号,这说不上是奢侈品,我们每一个工作的人或者每一个家庭都有银行帐号,这是出于金融安全和防止金融犯罪的一个必要手段。比如我们的住房,每个人都要住房,而且我们国家自己拥有住房的家庭的人数也越来越多,绝大多数的住房不应该算是奢侈品,但是住房是为了房产的所有权的明确,以及整个房地产市场的管理与规范,所以房地产也一律实行了实名制。手机是社会上越来越普遍的一个基本的通信工具,而且因为它高度的流动性,以及在全国甚至全世界范围都可以通过手机联系,所以它就不是完全像固定电话那么好追踪,但是,我们的固定电话也都是实行实名制,所以考虑到手机这种难以追踪、高度流动性的特点,就比固定电话更有必要实行实名制,我相信这个是我们全社会和全体消费者的根本利益所在,而且,我们现在还存在大量手机用户,比如后付费的用户像中国移动的全球通,或者中国联通的后付费用户也都是实行实名制,他们之所以愿意使用这种服务,并没有认为实名制有什么不方便,也并没有认为实名制侵犯了他们的隐私,所以现在重申实名制,实际上主要的是进一步的规范我国大量的预付费业务的用户。所以,虽然手机不是奢侈物品,但是它至少也像座机一样,是一个基本的通讯工具,所以和座机同样的实行实名制也应该是理所当然的。

  [東風51]:嘉宾:你先讲讲什么叫“手机实名制”?否则怎么讨论呢?

  【阚凯力】:手机实名制指的就是手机的持有者或者向运营商办理手机使用的消费者,实际上是通过电信运营商向政府申报它的真实身份。我们国家自从有移动通信以来这一直是政府的一项规定,从来没有改变过。但是,随着2000年左右,我们国家大量的预付费业务的蓬勃发展,预付费的手机消费者数量迅速增加,所以,电信运营商对于这一部分预付费业务的用户,就没有坚持执行在购买手机号SIN卡的时候登记注册用户的真实身份,包括姓名、住址、证件号码等等。所以这种做法本身就是违反了政府监管部门的相关规定。但是,因为最近几年我们国家的手机用户迅速发展,所以在短短几年之内,由开始的个别现象,变成了现在我国手机用户的多数现象。所以现在我们国家的信息产业部以及相关的部门,重新提出执行手机实名制,也不过是重申了我国在通信器材或者电话管理方面的一贯的规定而已。当然,其中诱发的一个原因就是因为最近几年在没有手机实名的情况下,短信犯罪、诈骗以及垃圾短信确实泛滥成灾。所以,政府重申我们国家电话、座机与手机的实名制也是有很强的针对性和现实意义的。

手机实名制不会侵害个人隐私

  [中国钓鱼岛]:假身份证那么容易办,这个措施也只能防君子不防小人了,是不是?

  【阚凯力】:关于这个问题,现在社会上假身份证确实不少,甚至街边就有很多散小广告的,假身份证、假护照、假文凭都有,所以我觉得我们可以抛开手机实名制这个问题不谈,这个假的证件本身就是一个严重的社会治安问题,没有任何一个国家,任何一个政府可以允许这种假证件如此地泛滥,所以我觉得假证件确实很多,确实给实行手机实名制造成了一定的困难,但是这个不能作为一个理由来说,我们国家不要搞手机实名制了,而是恰恰相反,应该以手机实名制和相应的很多一些管理办法,促进对假证件的打击的力度。我觉得我们国家治安管理部门首先必须对假证件进行严打,这个工作本身就是维护我国社会治安的一个很重要的一项工作,当然这也为手机实名制的顺利实行扫除一些障碍。

  [北方牧羊]:阚教授,实名制会不会侵害个人隐私,对手机入网服务商有没有相关约束?

  【阚凯力】:关于手机实名制会不会侵害个人隐私,我觉得不会。因为首先作为我们国家政府和相关的治安管理部门为了维持一定社会秩序,一个是有必要;第二个也有权利对每个人的基本情况有所掌握。比如你的姓名、地址、年龄、性别等等。我想一个手机上面所登记的无非也就是这些东西了,当然还有身份证号、证件号。我觉得这些东西牵扯不到一些个人隐私,因为这是一个人最基本的身份指标,所以政府完全有权利,而且有必要掌握这些信息的。所以这些东西不应该属于是个人隐私的内容,而且咱们国家对很多都实行了实名制,买房要用实名,买车是实名,银行开户要实名,还有很多其他的方面,比如你到学校上学,入学要用实名等等,社会一些有必要的领域都是采取了实名制。所以手机绝不是一个特例,买房、买车、上银行开户都一样,都是经济性的。所以手机实名制不牵扯个人隐私的问题,但是对于那些有意要隐瞒个人真实身份,进行短信的骚扰,进行短信犯罪或者发很多垃圾短信的,我们就可以通过手机实名制把它暴露在光天化日之下,所以实行手机实名制对个人隐私不会有侵害的,而对个人权利以及社会治安是一个很大的保护,尤其是对这些犯罪分子或者一些拿手机不干好事的人,是一个很有力的威慑。当然对手机机主的信息,政府应该会规定很多相应的法规和条例,就是哪些人可以接触这些信息,我相信这些信息不会是公布在网上面,谁想查谁查,谁想用谁用,这肯定是不会的。所以包括对电信运营商,它也肯定会有相应的管理条例。比如医院,它的病人的病例,这是牵扯个人隐私的,那么医院对病例,谁可以查阅,谁不可以查阅,有很明确的规定,国家有非常详细的政策和法规来规范病例或者个人隐私的一个相关的范围。手机实名制所牵扯到的个人信息比病例要少得多,但是我相信,政府也肯定会出台相应的规范的做法,这样对个人隐私实行有效的保护。

手机实名制是治理垃圾短信的手段之一

  [白云黑土]:嘉宾是否赞成实名制,为什么?

  【阚凯力】:我觉得我们国家实行手机实名制是有必要的,当然这个实行是一个过程。因为现在我们国家没有手机实名制,所以一个是垃圾短信;一个是短信犯罪;另外在短信里面还经常有很多不健康的或者非法的内容,譬如说,我相信很多网友都收到过一些比如像那种所谓作黄色广告的、嫖娼卖淫、拉皮条性质的短信广告泛滥,甚至于我收到过好多次,像说廉价出售枪支弹药、炸药雷管、爆破器材以及窃听设备、走私黑车,我相信很多网友也收到过这些东西,所以我觉得这个确实有必要进行打击,应该使手机短信不再成为这些犯罪分子扰乱社会治安的一个手段。手机短信在我们国家发展的时间还比较短,大规模的发展也就是最近四五年的事情,所以短期之内出现这么多的问题,尤其是像去年发生在全国范围的大规模的通过手机短信进行银行诈骗的案件,我觉得案件非常严重,我觉得任何国家的政府都不会对这种现象听之任之,因为政府的责任是保护人民的生命财产安全和正当的社会秩序,所以手机短信这种通讯手段,确实有必要防止被犯罪分子进行利用,手机实名制就是进行这种治理的手段之一。当然,刚才说的很多问题,也反映了我们国家整个社会治安治理方面的漏洞和问题,尤其像手机短信这种犯罪方式。作为我们的公安部门,他们本身需要有一个适应的过程。一个是要有相应的侦破和对犯罪分子跟踪的手段。这个手机实名制就会对犯罪分子形成一定的威慑作用。现在的问题就是因为没有手机实名制,所以很小的一撮犯罪分子,隐藏在我们多少亿个守法的手机用户之间,非常难以查找。实行了手机实名制之后,那么犯罪分子再想去钻这个空子,他能够想隐藏的人群就会大大的缩小,对于案件的侦破和跟踪,形成了很有力的条件。当然,这是对这种治安现象的一方面。另外比如手机本身是流动的,所以可能对于我们国家的公安部门,以前可能很多是按地区、按城市,甚至按街道配置的。对付这种大范围、高度流动,甚至完全异地的犯罪方式,我相信除了手机实名制以外,对于公安部门的一些相应的组织形式、侦破方法也提出了新的要求。所以我们国家治安部门也需要适应这方面新的要求。 比如刚才有网友提出来假身份证的问题,不但对假身份证要进行严格的治理,同时将来实行手机实名制,还需要有一个全国范围的身份证件的核实和鉴定的网络系统。所以,这些都是实行手机实名制来有效地打击短信犯罪的必要手段。当然刚才也提到,手机短信犯罪是一个社会很多方面综合起来的现象,比如商务环境的治理,另外还一个很重要的是关于消费者的自身防范意识的提高。比如去年咱们国家出现手机短信银行诈骗案,而且是全国范围的。因为西方进入市场经济时间很长,所以消费者的防范意识也很强,一般的消费者不会这么轻易地就去相信这样的情况(来一个短信就把钱转到其他账户上去),一般的消费者不会这样做的。所以对于这种诈骗案件之类的,也有待于我们国家消费者防范意识的提高。所以这种垃圾短信、短信犯罪等等这些是一个综合性的问题,手机实名制只不过是其中的一个环节。还有待于各方面的因素一起来进行治理。但是,手机实名制也是对付这种犯罪案件的一个基本的条件。如果连手机实名制都没有,有很多其他的措施也很难去贯彻执行了。所以,我认为一方面手机实名制确实有必要实行;另一方面还同时必须对很多相关的社会环境的其他因素也进行综合的治理。这样的话,我们国家才有可能在不太长的时间之内,有效地遏制短信犯罪和垃圾短信的现象。

电信运营商不至于消极对待手机实名制

  [酒半仙]:请问阚教授:手机实名制的确定,是不是已经超出了电信企业自身的职责范围?

  【阚凯力】:确实,手机实名制本身不是电信企业的经营行为,应该是一个政府行为,政府出于社会利益的考虑,而通过政府法规、法律的形式对电信企业进行要求,电信企业还必须遵纪守法,所以必须按照政府的规定去办理。比如为了税收的执行,所以对各种商家都要求开具发票,而且去报税,这就是一个政府的规定和法规,要求企业去执行,这是一个强制性的。所以电信企业实行手机实名制不是它自己的经营行为,而是执行政府的法律法规。但是,在实行手机实名制的过程中,确实会给电信企业造成一定的成本,甚至于对于现在一些代理的模式也会产生相应的影响。因为企业,尤其是代理商,往往更多的是从自己的商业利益考虑,而不是从社会利益考虑。所以,将来在实行手机实名制的时候,也完全有可能在实名制的操作上偷工减料。所以我们国家在规定手机实名制的具体操作的办法上,必须要对电信运营商以及它们的代理经营方式以及执行实名制规定的有效性进行检查。而这种考核的方式需要精心的设计,一方面尽可能减小电信企业和代理商们的负担;另一方面能使他们认真的履行自己的义务,就如同开具发票的义务一样。所以,手机实名制这一个具体操作的设计如何去对电信运营商的积极性予以调动,而且对于他们政策的执行进行监管,这个也是在手机实名制具体规定的设计中一个很重要的环节。

  [我来探索探索]:阚教授:实名制是很好的制度,电信和手机厂商如果不同意,您用什么办法让他们采用呢?

  【阚凯力】:刚才我说过,手机实名制是政府为了规范我国的通信市场的一种强制性的措施。其目的是为了保护广大消费者的利益,保护社会的正常秩序和治安。所以,所有的中国公民和在我国经营的企业没有什么同意或者不同意,如果政府一旦定下来,他们有责任和义务去执行。比如刚才我们说的买汽车,你说我不愿意实行实名制,那么你汽车就上不了牌照,就不能够上街行使。同样,如果电信企业不去执行政府的相关规定,实际上就是等于他们出于自身的商业利益,而为垃圾短信和短信犯罪打开方便之门,是在直接的侵害消费者的利益和破坏社会的正常秩序。所以,政府将完全有权利,而且有必要对于他们采取相应的制裁措施。尤其是我们国家的电信运营商不但是有国有控股的电信企业,而且还是需要向政府监管部门领取经营牌照,所以政府完全有能力对他们一些违规操作行为予以处置,直至吊销他们的经营牌照。当然从最近信息产业部与其他有关部门重申手机实名制以来,我们看到我们国家的几个电信运营商都表示积极地配合政府的这项规定,所以,我相信我国电信企业也会在这方面进行相应的努力。当然,在手机实名制具体实施的过程中,也要把它设计的尽可能对电信企业的商业运作产生较小的副作用,尽可能降低所带来的一些商业成本。所以我相信您所担心的这种情况在我们国家是不会出现的。

以前没有实名登记的用户肯定要补登记

  [大方仙人]:手机实名制实行以后,以前没有登记的那些手机号怎么办?

  【阚凯力】:我们国家现在的手机总用户数量已经达到4亿,是世界上最大的移动通信市场。这里面绝大多数的先预付费业务用户都是没有实行手机实名制的,所以实名制实行之后,以前的用户补登记确实是一个很大的任务,所以我相信以前没有实名登记的手机肯定要补登记,这是因为作为我们国家的政府主管部门、信息产业部和其他的相关部门历来都是规定手机要实行实名制,但是因为最近几年以来手机的发展太迅速,尤其是从2000年左右出现了预付费业务以后,运营商和他们的代理,对于手机实名制的执行基本上采取了一个听之任之的态度,基本上是放弃了,才会造成我们国家这么大量的手机没有实行实名制。所以目前这种现象本身就是违反政府相关规定的,因为我们国家从来没有规定过手机可以不实行实名制,那么手机实名制所谓的“实行”,并不是一个新的东西,只不过是政府重申了历来的规定而已,而且要求消费者和电信企业都去认真执行这个长期以来的规定。例如,咱们购买汽车,政府一直规定实行实名制,但是有一些地区或者个别地方没有认真执行,那么政府自然而然是会要求那些没有对机动车实行实名登记注册的去补办手续。所以现在政府重申手机实名制,也是没有什么可大惊小怪的,因为它本身并不是一个新的规定。当然考虑到目前的社会状况,我们就有大量的手机用户没有实名登记,所以我相信政府会给一段时间让他们分期、分批的去补充登记。就像我们国家现在也在对身份证进行更新办理,也是分期、分批,一个长达一两年甚至几年的过程。所以手机号补充登记,我相信也是需要一个比较长期的过程。但是有过程并不等于不要办,因为这个牵扯到我们全社会和全体消费者的共同利益。所以肯定还要坚决地,但是稳固的去逐步执行。

  [亚利山大]:嘉宾,据你所知,那些没实行手机实名制的国家,是不是也像我们一样垃圾短信泛滥呢?

  【阚凯力】:没有实行手机实名制的国家,确实也存在很严重的垃圾短信泛滥的问题,或者说垃圾短信是世界性的问题,但是在我们国家是尤其的严重。因为首先垃圾短信有很多是属于小广告,但是,这是很不规范的做法,这和我们国家整个的经济环境和商业运作的环境有关系。所以这需要一个综合的治理,一方面比如实行手机实名制,这样对它们进行很多监督,像乱发小广告的予以一定的治理。但是,另一方面当然也有待于我们国家商业环境的规范化,比如像西方国家,它对哪些广告是合法广告,哪些广告是虚假广告都有比较清楚的规范,我们现在广告很乱了,很多甚至在电视节目上面出现的广告、广播电台上出现的广告都是虚假广告,比如像在北京,最近刚揭发了一个“欧典地板”,整个是假冒,根本没有这回事,这样的应该予以严厉地处置,这是欺骗消费者。但是我们国家,我不知道对像“欧典地板”这样做虚假广告的,是不是有很严厉地法规、措施来制裁它,所以这就不是一个手机垃圾短信的问题,而是整个经济环境、经济秩序治理的问题。所以手机实名制是一方面,但是另一方面我们整个的经济环境也需要进行综合的治理。西方国家因为这方面环境比较好,所以虽然手机的垃圾短信不少,但是它的商业环境比较好,所以这一方面相对来讲比我们国家也少很多。

  【阚凯力】:谢谢各位网友,希望今后还能够继续和大家进行交流。谢谢大家!

(责任编辑:强国论坛)
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