人民网>>强国社区>>嘉宾访谈>>强国论坛 2006年04月28日16:33


“规范教育收费”网上座谈会

座谈会现场

  [编者按] 中央宣传部宣传教育局会同有关部门,于2006年4月28日(星期五)9时在人民网举行“回顾‘十五’辉煌成就、展望‘十一五’美好前景”网上系列谈第六场——“规范教育收费”网上谈活动。本次活动由中央宣传部宣传教育局主办,人民网、新华网、央视国际网、光明网、中青网共同承办。这次活动的主题为“规范教育收费”。座谈会重点围绕规范教育收费的意义、近年来治理教育乱收费工作的进展和成效、当前治理教育乱收费工作面临的形势和任务、“十一五”期间规范教育收费的政策措施等方面进行深入讲解。出席座谈的嘉宾有:中纪委驻教育部纪检组副组长、监察部驻教育部监察局局长刘金平、中纪委纠风室副主任、国务院纠风办机关组组长施泽华、国家发改委价格监督检查司助理巡视员董志明、财政部综合司副司长苑广睿。座谈采用主题发言和在线交流相结合的方式,届时将由人民网进行图片、文字、音频和视频直播,新华网、央视国际网、光明网、中青网等网站联合转播。  

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“规范教育收费”网上座谈会主题宣讲 

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“规范教育收费”网上座谈会

[刘金平] 在公办义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法,公办普通高中招收择校生实行限人数、限分数、限钱数的“三限”政策,高校收费标准基本保持稳定,坚决制止与招生挂钩的乱收费等,同时还制订了一些规范教育收费方面的规定。几年来,经过各级政府和有关部门的共同努力,取得了一定成效,教育乱收费蔓延的势头正在得到有效遏制,有一些省、市、县的教育收费比较规范,已不是群众关注的热点问题。但是,取得这些成效的基础还比较脆弱,成果不很稳固,产生乱收费的土壤和条件依然存在,在一些地方和学校教育乱收费现象仍时有发生,有的还很严重,与中央的要求和广大人民群众的期望还有很大差距,面临的形势和挑战依然严峻。比如,义务教育阶段“择校”带来乱收费问题,公办高中招收“择校生”超比例产生的乱收费问题以及个别地方和学校名目繁多的乱收费等等。这些问题必须引起我们的高度重视,并采取进一步的措施,认真加以解决。面向未来,我们对中国的教育事业充满信心,同时对治理教育乱收费,规范教育收费行为也充满信心。

着力构建治理和预防教育乱收费的长效机制

[刘金平] 教育是一个民族最根本的事业,在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用,必须切实摆在优先发展的战略地位,必须始终坚持加快发展这个根本。“十一五”时期,我国教育改革和发展的战略任务,概括起来就是十个字,“素质教育,普及、发展、提高”。即以实施素质教育委主题,普及和巩固九年义务教育,大力发展职业教育,着力提高高等教育质量,努力办好让人民满意的教育。“十一五”期间规范教育收费的思路是:必须坚持教育优先发展,坚持教育的公益性和公平性原则,坚持“从严治教,规范管理”。要通过加快教育改革和发展来解决教育发展中的问题。治理教育乱收费,必须坚持标本兼治、综合治理,着力构建治理和预防教育乱收费的长效机制。工作的措施是两个“三管齐下”。

没有教育的公平,就谈不上社会的公平

[施泽华] 党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央从政治和全局的高度,把坚决纠正损害群众利益的不正之风,摆在了更加突出的位置,反复强调要切实解决群众反映强烈的上学难、上学贵等突出问题。今年初召开的中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议以及全国纠风工作会议,都把治理教育乱收费工作列入2006年反腐倡廉的主要任务,作为纠风专项治理工作的重中之重,提出了明确的要求和更高的工作目标。教育作为关系国计民生的公益事业,不仅直接涉及到人民群众的根本利益,也事关国家和民族的未来和发展。教育的公平是一切公平的起点。没有教育的公平,就谈不上社会的公平。教育乱收费损害了人民群众的利益,损害了党和政府的形象,同时也影响了教育事业的健康发展。坚决治理教育乱收费,切实解决“上学难、上学贵”的问题,是党中央、国务院的坚强决心和重大决策部署,是中央纪委、监察部部署的重大任务,也是广大人民群众的殷切期盼。

教育乱收费是领导关注、群众关心、社会反映强烈的问题

[董志明] 认真处理群众举报。2001年以来,教育乱收费举报连续五年居高不下。各级价格主管部门克服人手少、取证难等障碍,认真处理举报案件,将违规收费退还给学生及家长。据不完全统计,各级价格主管部门共立案查处教育乱收费案件7万余件。 深入探索长效机制。我委会同相关部门在2002年印发了教育收费公示制度,在2004年推行教育收费决策听证制度,在2005年试行高校成本监审制度,通过制度保障公众的知情权和参与权,提高了教育收费政策的科学性和透明度。加强社会舆论监督。2001年,原国家计委对湖北省赤壁市中小学乱收费问题在《焦点访谈》中予以曝光。2003年,曝光了十所执行教育收费政策差的单位。2006年初,我委再次曝光8起教育乱收费典型案件,这些案例的曝光,在全社会引起强烈反响。

确保新增教育经费主要用于农村义务教育

[苑广睿] 强化教育收费资金管理,加大规范教育收费检查力度。一是严格执行“收支两条线”管理有关规定。2004年,财政部发布了《关于严禁截留和挪用教育收费资金 加强学校收费资金管理的通知》,明确要求各有关方面共同努力,确保学校收费资金用于教育事业的发展。二是会同相关部门积极开展清理教育收费项目工作,进一步明确教育收费政策,规范教育收费行为。三是加大检查治理力度。2005年财政部门与国家发改委等部门共同组织开展了治理教育乱收费的专项检查,并就检查中发现的问题,监督相关部门及时采取措施加以改正,积极做好规范教育收费等工作。

把教育放在优先发展的战略地位,加大资金投入

[苑广睿] 在规范教育收费方面将继续加大工作力度。财政部门将会同相关部门,抓重点、促落实、标本兼治,继续做好治理教育乱收费工作,确障公民平等受教育的正当权利,保证我国教育事业的稳步推进。一是继续做好清理教育收费项目工作,进一步明确教育收费政策,规范教育收费行为。要在全面清理当前各级各类学校,特别是各类高校的收费项目的基础上,制定更加全面的教育收费项目目录,并向社会公布,加大对公办学校的教育收费管理力度。二是加强规范教育收费资金管理,逐步实施对公办学校实行全面的财政预算管理。财政部门将与教育部门相配合,继续规范教育收费资金管理,逐步将教育收费全面纳入财政预算管理,政府按规定标准拨付包括学校公用经费在内的各项经费,确保转移支付中的教育经费足额用于教育事业;学校要将教育收费收入按规定全额缴入国库,实行财政预算管理。三是继续加强教育收费监督检查,严肃查处教育乱收费行为,加强教育收费审计,严格规范学校经费使用和管理。更加严格地实行收费公示制度,使学校的各项收费都能接受学生家长和社会监督。同时,加大对教育乱收费的监督检查力度,充分发挥政府监督、社会监督、舆论监督的作用。特别是要严肃对待、认真查处群众举报的乱收费案件,对存在违规收费的学校,一经查出,要严肃查处,并提请相关部门追究有关负责人和责任人的责任。

“规范教育收费”网上座谈会答网友问部分  

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目前比较普遍的乱收费主要是利益驱动

[施泽华] 从群众反映的实际情况来看,当前教育乱收费的表现形式大致可分为以下四类:一类是生存型的乱收费。有的地方政府由于对教育的认识和重视不够,以及经济不发达等多种原因,对教育的投入严重不足,甚至有的平调、挤占、挪用学校的收费收入,使得一些主要靠收费来维持正常教学运转的学校,为了生存而乱收费。第二类发展型乱收费。在现阶段优质教育资源短缺,供需矛盾突出的情况下,一些优质学校超前发展,竭力扩大办学和招生规模,创建“示范”校和获“星级”等重点校,依靠贷款搞建设,使本已负债累累的教育事业旧债未还又添新债,一些学校依靠高额收取学生费用来还贷和支付利息,再就是以改制为名举办“校中校”、“校中班”等提高收费标准,以教育改制为名行乱收费之实。第三类是转嫁型乱收费。一些本应由政府行政主管部门或学校承担的费用以及应长期偿还的债务,通过乱收费转嫁给学生和家长,加重了群众的负担,一些应由学生自愿交纳的服务性和代收费项目被强制收取,如教辅材料、保险金等,一些部门和个人从学生交费中谋取不正当利益。第四类是利益驱动型乱收费。有的学校收费收入是自收自支或与收费挂钩,有的学校千方百计通过提高收费标准自立名目高收费获取不正当利益,或以提高教师福利待遇为名中饱私囊。从教育乱收费的程度看,发达地区较中西部地区突出,大中城市比农村学校突出,“示范”、“星级”等重点校比一般学校突出,而前者政府投入都比较充足,正是由于利益驱动,乱收费问题却比其他地区和学校严重得多。从群众举报反映的实际情况看,目前比较严重和比较普遍的乱收费现象主要是利益驱动型。

择校问题是治理教育乱收费最头疼的问题之一

[刘金平] 择校问题,教育部一直很重视,政策也很明确,历来都坚持义务教育阶段免收学费、免试、就近入学,不允许招收择校生,也不允许变相收取择校生。早在1993年文件中已经讲得很清楚了,这些多年来,我们一直在重申这点,所以治理择校乱收费一直是我们的治理教育乱收费的一个重要问题,这个问题一直在解决之中。 择校问题到目前为止,是治理教育乱收费过程中最头疼的问题之一,可以说是治理过程中一块硬骨头,但这块硬骨头不啃问题解决不了,所以我们治理择校问题的决心是坚定的。但形成择校问题的原因非常复杂,应该说,择校问题的核心是我们教育发展的不平衡。特别是义务教育阶段,非义务教育阶段的择校是允许的。关键是如何对其规范。 例如,对高中阶段的择校生国家明确规定,“择校生”的招生比例和最低录取分数线由省级教育行政部门确定,最高收费标准是由省级人民政府制订。要将“择校生”纳入普通高中招生计划,统一向社会公示招生比例、招生人数和收费标准,统一按分数择优录取,统一办理入学手续,严禁学校擅自扩大“择校生”招生比例,降低录取分数线、提高收费标准或在限定金额的外收取其他有关择校的费用。今年再次要求招收“三限生”的比例最高不得超过学校招收总数的30%。

坚决查处借“借读费”之名收取“选校费”

[董志明] 一、进一步规范教育收费,进一步规范义务教育阶段的收费,坚决制止学校以服务为名的乱收费行为;二、是进一步加强中小学教材价格管理。会同有关部门采取有效措施通过限定教材印张数量,和印刷标准进一步规范教材价格管理等措施。切实降低教材费用水平;三、严格控制公办高中招收择校生的比例和收费标准,并逐年降低。四、规范高校收费行为,对学生收取的学费住宿费必须严格执行规定的收费标准,对服务应收费、代收费必须坚持自愿原则,严禁强制服务,强行收费;五、加强高校教育成本审核,合理制定高校收费标准。

近期将重点治理“校中校”、“校中班”

[刘金平] 今年是“十一五”规划的开局之年,治理教育乱收费也将进入一个新的起点。其标志一是国务院决定实施农村义务教育经费保障机制改革,逐步全部免除农村义务教育阶段的学生学杂费。二是国务院常务会议原则通过的《义务教育法(修订草案)》已提请全国人大常委会审议。这两项重大举措,在我国的义务教育发展史上具有里程碑的重要意义,为从根本上治理中小学乱收费提供了法律和制度保障。 主要工作设想是:1.要坚持两个“三管齐下”的工作思路。第一个“三管齐下”树立“三条线”作战的思想:一是加大教育投入;二是规范教育收入的政策体系;三是坚决制止学校乱收费。第二个“三管齐下”建立完善教育、制度、监督并重的治理乱收费的长效机制。 2.要统筹兼顾,促进教育事业全面协调可持续发展。 坚持统筹教育的规模、结构、质量和效益,统筹各级各类教育协调发展,统筹城乡和区域之间教育的协调发展,统筹教育的发展、改革与稳定。在统筹协调的过程中,要突出重点,着力完成“巩固和普及九年义务教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量”三大任务”

坚决制止公立学校以改制为名乱收费

[苑广睿] 根据财政部的《通知》,一方面严格要求各级财政部门必须执行国家有关法律法规,不得违反规定截留和挪用教育经费。另一方面,还要加大对该项政策落实情况的监督力度,以保证这项政策能够落到实处。到目前为止,落实的总体情况比较好,还未接到涉及相关方面问题的上访或投诉。今后财政部还将对部分高校收费“收支两条线”管理情况进行专项检查。 按照“收支两条线”和财政管理有关规定,学校要将教育收费收入全额上缴国库,支出则由财政部门通过部门预算核拨,足额用于教育事业发展。

教育乱收费有体制上的深层原因

[苑广睿] 一是教育资源配置不够均衡。目前,不仅城乡之间、区域之间教育差距较大,而且不同学校之间也存在经费、师资、办学条件等方面的失衡。甚至少数学校垄断了优质的教育资源,加剧了教育发展的不均衡,使得在择校方面收费不断攀高,乱收费现象比较严重。 二是部分地区教育发展缺乏科学规划,学校建设超出合理标准。部分地区高校盲目扩张已经超出了当地经济发展水平的支撑;在少数高中以及中小学,一些超豪华配置设备和硬件,远远超出教育发展的实际需要,也造成了依靠向学生收费来解决的现象。 此外还有假借各种达标升级活动产生各类举债或高收费行为,以及通过其他强行收费的形式进行创收的现象。

(责任编辑:强国论坛)
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