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当前反恐形势非常不容乐观
  2006年09月11日18:45 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
李湛军、杨发喜(左)做客人民网强国论坛(点击小图看大图)

  编者按 2006年9月11日14时,光明日报国际部高级记者李湛军、《求是》杂志社国际部副主任杨发喜做客人民网强国论坛,以“美国反恐5年的得与失”为题与网友进行在线交流

  访谈全文

恐怖主义是一种暴力手段、技术手段,也是一种社会思潮

  【李湛军】:各位网友下午好,今天是个特殊的日子,愿意就“9.11”反恐五周年这一话题与网友进行交流,欢迎各位网友提出问题,我们共同探讨,谢谢。

  【杨发喜】:各位网友,下午好。很高兴在这个特别的日子里,与诸位回顾和展望国际反恐的形势。 “9.11”事件以来,恐怖主义作为非传统安全中最突出和最现实的威胁,其危害不断上升,已成为人类社会将长期面临的诸多全球性问题之一。国际反恐斗争与合作已成为新世纪各国安全战略的重要内容,对未来世界战略格局演变将产生不容忽视的影响。美国在反恐旗号下,先后发动了阿富汗和伊拉克两场战争,前者得到了国际社会的积极配合,取得了很大成功;后者却遭到激烈的反对,自身也陷入了泥潭,并引起了恐怖主义的巨大反弹。国际反恐斗争的严峻形势给国际社会提出了一个严肃的课题,如何避免以暴易暴式的越反越恐,标本兼治,在防范和打击恐怖主义活动同时,认真研究恐怖主义战斗的根源、发展与类型,探索铲除滋生恐怖主义这种人类瘟疫的土壤和温床的有效途径和措施。

  [猫儿眼后的眼睛]:请问嘉宾,恐怖主义应该由谁定义?该如何定义?

  【杨发喜】:恐怖主义的定义应该由各国在联合国内平等协商共同确定,以便于联合行动,以免各行其事,搞双重标准,或者多重标准。一般来说,以暴力或其它技术手段,针对平民的爆炸、伤害,并向全社会传播恐怖情绪,以达到他们一定政治目的的行为和宣传,都可以称为恐怖主义。

  【李湛军】:目前世界上有关恐怖主义的定义上千种,不同的职业、不同的利益集团,不同的专家学者都有不同的说法。但是,作为开展全球性的国际反恐合作来说,应当必须有一个被大家所共同接纳的定义,否则开展恐怖主义合作就缺乏一个共同合作的基础。所以从这个角度来看,恐怖主义的定义应当最好经过联合国大多数成员国取得认同。正是出于这个道理,联合国9月8日,通过一份《全球反恐战略》就明确提出“制定恐怖主义的法律定义”。怎样给恐怖主义下定义呢?我个人的观点,恐怖主义指的是使用或主张使用无规则的暴力或技术手段,或是袭击平民和公用设施以图达到政治目的的一种行为与社会思潮。我提出的定义中强调三个基本要素:一是使用或威胁使用无规则的暴利或技术手段。它强调的是不管是战时还是平时,不管被袭击的对象是平民百姓是军政要人,是采用无规则的暴力或技术手段,就构成恐怖主义定义的一个基本要素。二是,只要袭击目标是针对平民或公用设施的,哪怕是普通暴力,也将构成恐怖主义定义的另一个基本要素。三是,只有具有政治目的的袭击行为才能作为恐怖主义来考量,否则这种行为就与一般的刑事犯罪没有两样。需要强调的是,在构成恐怖主义定义这三大要素当中,并非是三项要素齐备才可以称为是“恐怖主义”。其实前两项是选项,后一项是必备常项,只要第三项要素“具有政治目的袭击行为”与前两项任意一项结合在一起就构成恐怖主义。我给恐怖主义下定义与一些学者有不同点的地方是,我除了提到“暴力手段”以外,还提到一个技术手段,例如使用黑客电子网络技术袭击公用设施造成交通、经营、供水系统瘫痪,这不一定是爆炸的“暴力行为”。还有传播疾病,使用生化武器,散播病毒造成社会恐慌等,都属于技术手段。都应当被列为恐怖主义的范畴。另外还有一个不同点,特别强调恐怖主义还是一种社会思潮。因为,恐怖主义之所以被定性为“主义”范畴一类的东西,就因为它是一种具有系统的理论和主张的社会思潮,正是社会思潮和主张才使得国际社会形形色色的恐怖主义组织形成各式各样有组织、有理论、有纲领的政治恐怖暴力集团。

恐怖主义根源于国际政治秩序不稳定、经济失衡、文明冲突

  [想唱就唱]:两位大专家,恐怖主义的根源是什么?

  【李湛军】:恐怖主义不是什么新近发生的新生事物,它是一种古老的政治或者社会现象。它的根源很复杂,我们界定当代恐怖主义根源主要是一个是霸权主义造成国际政治秩序的长期不公正,还有一种就是经济交往秩序的长期不平衡。第三种是不同民族间的文明差异得不到沟通和包容加剧它们之间的冲突,或者更大隔阂和敌视,我觉得当代恐怖主义主要就是这三大根源。使得一些弱势民族群体或者弱势阶层为了对现实表示一种反抗或者愤怒,往往容易产生一种极端或者偏激的行为,当然也还有一些民族利己主义或者极端的宗教势力,他们出于反人类、反社会的政治目的而肆意破坏现有的社会秩序。

  【杨发喜】:恐怖主义产生的根源很复杂,概括的说,我个人认为有三点:   第一不公正的国际政治秩序,是导致恐怖主义的一个根源。不公正的国际政治秩序的具体表现就是霸权主义和强权政治的肆虐,通俗的讲就是霸权主义导致了恐怖主义。
  第二世界经济发展长期不平衡,世界经济全球化导致南北贫富差距拉大,而且还看不到明显的解决前景。最不发达的国家从1971年25个增加到新世纪的49个,每天生活在一美元以下的人有1亿多。孟子说“大贫则忧,忧则犯禁”,我们中国人通常说,“贫穷生奸计,贫穷起盗心”,这都说明贫困是恐怖主义产生的温床和土壤。
  第三文明的冲突。文明的差异本来并不一定要带来冲突,但是如果国际社会不能很好的处理文明的差异,动辄以流氓国家、无赖国家来诬蔑别的民族和人民,那么,文明的冲突就以某种程度的恐怖主义的形式出现了。

  [余乐]:你们说美国的恐怖主义根源是霸权,那么中国的恐怖主义的根源是什么?

  【李湛军】:中国恐怖主义的根源主要是三个成份,一个是来源于狭隘的族群利己主义,比如,强调自己本族群也要独立成国,而不顾历史和全民族的整体利益。你比如说,藏独、东突。第二种来源于对社会主义政治制度的敌视。第三个是境外反华势力的煽动或支持。

  [登泰山而小鲁]:嘉宾,请预测一下美国下一步将如何反恐?你赞成恐怖主义是文明冲突的说法吗?

  【李湛军】:如果美国的霸权主义行径得不到遏制的话,美国还将会继续打着反恐的旗号继续谋取地缘战略政治优势,以维护它的全球霸主地位。笼统的把恐怖主义说成是文明冲突的说法不妥当。像伊斯兰世界和美国的冲突有些恐怖主义行径可以用“文明的冲突”说法进行解释。但是,有些恐怖主义与“文明的冲突”说法没有任何联系。你比如说,中国的东突恐怖势力就是一种典型的、狭隘的族群利己主义支配他们的思想和行动。

当前反恐形势非常不容乐观

  [船山石]:嘉宾,目前世界反恐的形势如何?世界各国如何协调一致狠狠打击恐怖主义?

  【杨发喜】:现在的反恐形势非常不容乐观,尽管布什总统宣称美国的反恐已经取得了一定的成效,而且他的决心和信心也非常大,重新定义了反恐战争,把反恐战争重新定义为“反伊斯兰法西斯战争”,并说明这场战争是一场“21世纪的意识形态的决战”。但是我们看到“9.11”五年以后,现在是越反越恐,世界更不安全。民调显示,美国半数居民仍深为恐惧困扰。美国的国际形象非常恶化,这是由于它借反恐之名,行谋取霸权主义之实。要真正有效的反击恐怖主义,必须标本兼治。首先要发挥联合国的作用,反对双重标准,特别是美国要负有特殊责任,需要进行深刻反思,要改弦更张,要实行文明的对话,不要扩大打击面,把那些原来与恐怖主义无关的人赶到恐怖队伍中去。另外,反恐特别需要借鉴上海合作组织的成功经验,需要从古老的中国经验中吸取智慧,这就是要推动建立和谐社会和和谐世界,要认真研究与实践中国倡导,并为东盟和上海合作组织许多国家称赞的新安全观。要改变以暴易暴的单纯军事手段的方式。在具体做法上,可以加强搞联合演习,搞情报交流,加强金融监管,切断恐怖组织的资金来源。要反对一切形式的恐怖主义,不管它发生在什么地方,针对什么目标,由谁发动的,都要坚决打击。我们看到最近联合国通过了第一个《联合反恐战略》,这是国际社会走向联合反恐,迈向正确的重要一步。

  [还没腐的人]:请问嘉宾:中国有没有恐怖主义?

  【杨发喜】:有。东突厥斯坦解放运动。公安部发言人曾经明确指出,中国也面临着恐怖主义的这些威胁,主要表现是东突厥斯坦运动。它也是国际恐怖主义的一部分。2005年9月,被中国公安部2003年底首批列为四个“东突”恐怖组织之一的“东突厥斯坦解放组织”,通过英国BBC广播电台公开对外宣称,“将开始用一切手段向中国政府发动武装战争”。这是公开通过国际媒体下战书,宣布采用武装斗争形式与中国政府作对,这不得不引起我们高度重视。对于恐怖主义必须在它苗头刚露出的时候,就给以狠狠打击。因为,恐怖主义具有传染性,不能让它有稍微的机会,得到发展。如果等它蔓延开来,那时再采取措施,就会造成很大麻烦。

布什反恐战略“失”大于“得”

  [非如此不可]:得与失是什么?两位嘉宾说说?

  【李湛军】:今天的话题主要是评价美国反恐五年的“得”与“失”,首先我们来谈谈“9.11”以后美国开展国际反恐斗争有哪些成果和影响。我们知道,2001年“9.11”事件发生后,美国已经开展了五年的反恐。最初时,利用国际社会对它遭受“9.11”袭击悲惨心理,在布什总统领导下发动了两场战争,也开展了不同层次一些国际反恐合作。如果说有哪些成果和影响的话,我们回头来看,首先从两个方面来看,一个是从战术和技术层面来看,我觉得美国取得四个方面的进展:
  一、是摧毁恐怖主义庇护所,美国发动阿富汗战争,推翻了塔利班政权。重创并打击基地组织,使恐怖主义的战略根据地离开那里,因此基地组织现在难以形成大的规模,只能分散作战。
  二是,美国紧接着破坏了基地组织在美国和其他国家的集团,打死和捕获了很多基地组织的成员,基地组织著名的头目大半已经死亡或者被抓捕,本拉登也藏起来,另外基地组织在伊拉克的头目扎卡维也被炸死,车臣恐怖势力巴萨耶夫被击毙。
  三是,切断恐怖组织的财政来源。五年来,美国和它的盟国,在世界各地冻结和查封了1400个恐怖组织的帐户。使恐怖主义组织失去了大约两亿美元的资金来源。而且美国司法部通过帆反恐调查,还对200多人提出起诉,迄今为止,已经有140多人被判罪。
  四是,阻止新的恐怖事件的发生,防范恐怖袭击发生的能力有所提高。例如基地组织每年的预算至少被减少了三分之二,在“9.11”事件发生后,基地组织每年的预算大概是三千五百多万美元,现在据说是在五百万,到一千万美金,资金流动的限制有效的制约了基地恐怖组织的发展。
  另外,在过去五年的时间里,美国和它的盟国已经在100多个国家捕获四千多名恐怖组织人员,许多恐怖主义组织策划的袭击行动,在还没有实现之前被破获,例如,2005年11月7—8号凌晨一起澳大利亚恐怖袭击案件的侦破。当时的情况是使五百多名澳大利亚警察,根据情报部门的准确情报,先后在两座大城市(悉尼、墨尔本)逮捕17名嫌疑犯,搜查到很多东西,其中包括化学武器,另外一例,英国警方今年8月10号,侦破一起案件“爆炸十架由英国飞往美国的飞机”抓捕了21名嫌疑人。
  这四点我们是从战术上和技术层面上来看的,美国取得进展和成果。
  第二、我们从美国的反恐对国际社会的积极影响来看,美国的反恐对国际社会也产生三点积极影响:
  一、恐怖主义对人类社会严重危害性以及必须携手合作严厉打击恐怖主义的意识这点获得广泛的国际共识。例如这五年来,各国都开展强大的对恐怖主义进行声讨的声势、和参与立法和参与国际反恐合作。
  恐怖主义已经成了“过街老鼠,人人喊打”,我们在看美国2001年10月7号发动的阿富汗战争,当时有90个国家参加这次行动。几乎占现有国家的一半。成为人类有史以来规模最大一次军事联盟。据统计世界上有172以上的国家已经下令冻结同恐怖主义有关的资金,金额总计超过1.37亿元,世界上315个实体,商业机构他们的资金被冻结。有685个同恐怖主义有关的帐户被查封。而且联合国还通过了一系列反恐协议,特别是今年9月8号,联合国大会通过《全球反恐战略》要求协调和加强联合国各个成员国在打击恐怖主义方面的努力。这是联合国192个成员国第一次就打击恐怖主义全球范围达成一致意见。
  二、区域性的反恐合作方兴未艾。“9.11”事件以后,例如有上海合作机制,更坚定了反恐合作机制,还有八国集团反恐怖行动组织,由意大利、德国、日本等八国组成,成立于2002年6月2日。欧盟反恐机制也加强公约的修订和法律的制定。东盟反恐合作机制也与2002年8月1日签署合作打击恐怖主义联合宣言,还有独联体内部安全合作机制,非洲联盟反恐合作机制、亚欧会议合作机制等区域反恐合作组织的建立。
  三、超级大国在国际上推行单边主义和先发制人的制度,遇到国际社会前所未有的抵制和反对声浪,联合国政府在反霸权的呼声下,获得更高的重视和加强。
  前面我们介绍“9.11”以后五年来美国反恐在战术上,或者技术层面上取得的一些进展或者对国际社会产生的一些积极影响。但是我们回头认真审视就会发现,“9.11”事件以来美国在反恐领域的成果也仅仅停留在战术层面上,从长远宏观、政治角度来看,布什战略失误“失”大于“得”。具体表现在五个方面:
  一、美国的反恐动机越来越遭到全世界人民的质疑。人们越来越感受到美国所谓“反恐”包藏有更大的图谋。美国在打着反恐的旗号推行霸权主义,谋取地缘政策利益。因而美国的反恐政策越来越遭受到包括美国人民在内全世界人民的批评。
  二、引发美国与伊斯兰世界矛盾加深了,造成这种美国与伊斯兰世界矛盾的加深主要表现在美国反恐政策几个失误上,例如,“9.11”事件之后,美国前是讲发源伊斯兰国家宗教极端主义列为首要危险,宣布七个国家为“邪恶轴心国”有五个是伊斯兰教国家,美国在利用国际社会同情他遭受恐怖袭击的心理,完成阿富汗战争时,又发动了对伊战争,发动与恐怖主义无关的伊拉克战争,同时又继续纵容以色列对巴勒斯坦侵略战争,致使巴以冲突越演越烈,这些冲突反恐措施加深了美国与伊斯兰国家的矛盾。特别是美国为了推行它们改造中东反恐政策计划,在中东地区更加偏袒以色列霸权行径,在恐怖主义问题上采取双重标准。极大的伤害了穆斯林民族利益和宗教感情。引起阿拉伯国家的极端反感。另外美国攻打伊拉克,力图控制中东石油资源的战争举动,更是损害广大中东地区伊斯兰民众的利益。所以,这就是造成美国和伊斯兰矛盾加深的一些重要因素。
  三、美国的“失”,美国是越反越恐,虽然打掉一些老的恐怖主义,但是又催生了更多新的恐怖主义。弄的它自己是防不胜防,反恐疲于奔命。现在实际上本拉登无论是死还是活,对恐怖主义的打击形势已经不会造成很大的影响,因为它只是一种招牌,成了激励恐怖分子的一种精神和主力的东西。
  四、美国外交上日益孤立。反恐国际领军地位遭到质疑。美国借反恐为名推行霸权主义搞单边主义,抛开联合国做法,使自己在外交上日益陷入更加孤立的情况。在阿富汗战争开始时,有90个国家支持美国的行动,当时美国只投入有限的军事力量,便使基地组织时期根据地,许多重要成员被俘,但是后来美国不顾国际社会反对,悍然发动与“9.11”事件和恐怖组织并无直接联系的伊拉克战争就没有赢得国际社会的支持,孤立无援。只有英国步其后尘。使得美国在外交上日益孤立,他的反恐领军地位遭受质疑。
  五、激化不同文明间的冲突。世界变得更加混乱和动荡不安。布什提出伊斯兰法西斯主义的说法把恐怖主义和宗教信仰联系在一起,这等于把宗教意识以及形形色色的极端主义和恐怖主义归为一类,扩大打击面,孤立了自己。对美国来说,正确的策略是加强与伊斯兰世界的沟通,团结伊斯兰世界爱好和平的力量,如果不这样恐怖反恐是无法获胜的。

[下一页]

(责任编辑:强国论坛)
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