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区划地名与和谐社会建设
  2006年09月29日19:54 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
民政部区划地名司司长戴均良做客人民网强国论坛(点击小图看大图)

  编者按 2006年9月29日14时,民政部区划地名司司长、全国地名标准化委员会常务副主任、全国地名公共服务工程领导小组办公室主任、第四届国家语言文字工作委员会委员戴均良做客强国论坛,以“区划地名与和谐社会建设”为题与网友在线交流。   

  

视频  

  嘉宾简介

  戴均良 男,1960年7月出生,湖北浠水人,中共党员。1986年7月毕业于吉林大学,获历史学硕士学位。1986年7月至1994年底先后任民政部政策法规司干部、办公厅副处长、部政策研究室副主任(正处级),1995年元月至1997年7月任部长秘书,1997年8月至2002年2月任区划地名司副司长、全国勘界工作领导小组办公室副主任。2002年3月始任区划地名司司长,兼任全国地名标准化委员会常务副主任、全国地名公共服务工程领导小组办公室主任、第四届国家语言文字工作委员会委员。

  访谈全文

  [主持人]:各位网友,大家下午好,欢迎收看由人民网强国论坛、中国政府新闻和民政部网站联合举办的“民政工作与和谐社会建设”系列访谈,今天我们请来了民政部区划地名司司长戴均良,与大家就"区划地名与和谐社会建设"这个主题进行在线交流,欢迎各位网友积极的参与。戴司长首先跟我们各位网友打个招呼。

  【戴均良】:各位网友好。

  [主持人]:近来行政区划问题越来越引起社会的关注,首先请您简单介绍一下当前我国行政区划体制的总体情况好吗?

  【戴均良】:首先感谢人民网强国论坛给我们一个机会,向大家介绍我们的工作,也感谢各位网友来和我们一块参与,讨论我们的工作。我国的行政区划体制根据《宪法》的规定,我国现行行政区划体制一般有四个层级,即省级(包括直辖市、省、自治区、特别行政区),地级(包括地级市、地区、自治州、盟),县级(包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区),乡级(包括区公所、镇、乡、苏木、民族乡、民族苏木、街道),概括的讲就是四级制和三级制并存,四级制就是省、自治州和市区的市和下面的乡镇,三级制就是直辖市、直辖区和县。目前全国34个省级单位、23个省、5个自治区、4个直辖市,两个特别行政区。333个地级单位其中包括283个地级市,30个自治州,17个地区、3个盟。2862个县级单位,这就是我们行政区划一个基本的现状。

区划地名工作也影响到和谐社会的建设

  [主持人]:您来我们做访谈之前,很多网友非常关注,很早就在网上提出很多的问题。 网友:区划地名与和谐社会建设有什么关系?

  【戴均良】:这个问题提得很好。我们是这样理解的。和谐社会建设是一个系统工程,需要全社会方方面面的合力。和谐社会的形成是各部门、各行各业共同努力的结果,但是如果某一方面工作不做到位的话,可能就影响社会的和谐。   和谐社会的建设,是以经济建设为基础,必须抓好经济建设,当然要以人为本,要抓好发展这个执政兴国的第一要务。经济发展需要上层建筑的推动,需要有一个好的生产关系。行政区划这个体制应该说是上层建筑要适应经济发展的需要,特别是在新的形势下,区划、地名、边界管理对和谐社会的建设,对经济的发展都有重要的作用和密切的关系。还可以关系到城镇化的进程。行政界线管理关系到边界的稳定,应该说和谐社会的建设,稳定是基础,没有稳定就没有和谐。现在仍然有不少地方发生边界纠纷,这些边界纠纷得到及时处理,社会就会安宁和谐。边界纠纷发生在一个点,牵动一条线,影响一大片。地名和社会关联度更高了。   任何社会和个人,任何组织,都要使用地名,都离不开地名,如果没有完善准确的地名信息,人们的交流、交往就会寸步难行,就没有好的交流交往环境,社会也难以和谐。所以我们认为,虽然我们区划地名在和谐社会建设中不是居住一个前方的地位,但是也是有着非常重要的作用,有着十分密切的关系。

  [一天一地一广仔]:请问嘉宾,边界问题在多大程度上影响着西部的发展?

  【戴均良】:边界问题对西部发展影响很大,当然难以给出一个量的概念,但是,西部地区的边界纠纷经常发生,占到我国边界纠纷的百分之七十左右,每一件纠纷都影响到边境地区的社会稳定、人民生命财产安全、民族团结,边界地区的资源的管理与利用,有时一件纠纷持续时间很长,少则几个月,多则三五年,扯不断,理还乱,难以安心搞生产,这自然就影响到当地经济社会的发展。

  [远文]:请介绍一下当前边界纠纷的情况。

  【戴均良】:边界纠纷是指发生在边界附近地区,因资源管理使用引发的争执。目前引发边界纠纷的原因有两种:一种是因行政区域界线实地位置认定不一致引发的纠纷。另一种是指边界地区资源管理使用范围不明确引发的纠纷。目前边界纠纷与勘界前相比,呈大幅下降的趋势。以省界为例,每年发生在边界上的纠纷,从100多起下降到目前的10起左右。另外,边界纠纷激烈程度也有所下降。但是,如果不加以重视,边界纠纷还会有增多的趋势。边界纠纷发生后对边界地区自然资源不仅难以科学规划、合理开发,而且往往遭到掠夺性的开采,造成资源的浪费,同时还会激化边界地区群众间的矛盾,造成边界地区的不稳定。因此,要加强边界管理。根据国务院《行政区域界线管理条例》和国办转发12部门的《加强行政区域界线管理工作的意见》,行政区域界线实地位置不一致引发的纠纷,由民政部门处理。资源管理使用范围不明确由有关资源主管部门处理。

  [春来等你先开口]:嘉宾您好?请问天津滨海新区,何时能成为一个行政辖区?有这个可能吗?

  【戴均良】:第一看是否有设立一级政区的必要。第二看是否具备了设立一级政区的条件,主要包括人口、面积、经济发展水平。第三设立政区是否有利于加快滨海新区的发展。第四当地的政府和人民是否有客观要求。

行政区划体制是治国安邦的重要手段

  [主持人]: 在古代国家就很重视行政区划,行政区划体制对国家政权建设、行政管理、经济发展都具有重要的影响,您在一次接受采访的时候说过,我们不能饿着肚子搞和谐社会。您接下来给我们谈谈行政区划体制在我国经济社会发展中所发挥出来的作用?

  【戴均良】:行政区划体制是国家行政体制的根本组成部分。在某种程度上是一个治国安邦的重要手段。行政区划的体制关系到行政体制、经济体制、社会管理体制,有人说它是一个综合性的管理体制,这是有一定道理的。行政区划结构怎么样,设置的怎么样,关系到一个国家的边防巩固、中央能否有效的统治地方、地方能否高效率的进行管理和建设。整个行政管理的运行机制能否顺畅、协调。行政区划体制设置的合理,就能够促进经济的快速发展,设置的不合理,就可能阻碍经济的发展,特别是行政区划的层次和幅度问题,这是行政区划非常重要的问题。如果层次过多,必然会影响社会发展的合理,影响行政管理的效率。   所以近年来,关于行政区划的一些理论、一些讨论、一些局部地区要求改革、调整、完善的呼声也是非常强烈的。就是因为,目前我们国家正处于工业化、城镇化发展的关键时期,处于城乡大转型的关键时期,社会的经济基础发生了重大变化,就是由农业社会向工业社会转型。在这个转型的过程中,必然要引起整个社会结构的大调整,行政区划体制的调整,就是一个重要的内容。特别是市、市辖区、镇这些体制结构的调整,因为随着城镇化的推进,城镇人口的增加,大量的城镇人口和大面积的城镇市区的建成,要求相应的管理体制,这就要求实施,调整市辖区结构、完善市辖区结构,这些都是对经济发展有着直接影响的。 有的地方就讲到,包括有一些高层次的领导同志就讲到,行政区划是优化资源配置的一个重要的手段。行政区划调整好了,就是解放生产力,就是发展生产力是投入少、产出高、效益好的改革措施。所以一些地方对行政区划体制的改革完善高度关注,比如省管县体制,应该说东中部地区都在不同程度的搞试点,就是因为现在的交通条件发达了,具备了条件。激发了县域经济管理层次,提高了管理效率。应该说这是一个发展的趋势。当然不可能一下子铺开,但是中东部地区不少省份已经进行了这方面的改革和探索,取得了非常好的效果。比如说吉林省、广东省、浙江省等等。

  [历史的深处]:您给我们谈了行政区划体制在经济社会发展中所发挥的作用,下面能否请您再具体地谈谈 。

  【戴均良】:和谐社会建设是一个全方位的战略任务,其中经济建设是基础,建设和谐社会始终要坚持以经济建设为中心不动摇。行政区划对经济发展的影响越来越突出,作用越来越直接,必须适应和促进先进生产力的发展。党的十六届三中全会提出了统筹城乡发展,加快工业化城镇化进程。我认为,统筹城乡发展既是要发展城镇、建设城镇、繁荣城镇,同时又要发展农村、建设农村、繁荣农村,实现城乡协调发展,实现共同富裕,促进社会和谐。在当前发展社会主义市场经济,构建社会主义和谐社会的过程中,行政区划体制主要在以下几个方面发挥着重要的作用。第一,通过增设更多的城市来吸纳农村转移人口,充当城市化的载体。第二,通过调整完善大中城市行政区划,进一步发挥中心城市的辐射带动功能,实现城乡可持续协调发展。第三,通过撤并乡镇,加强小城镇建设,加快农村的发展步伐。第四,通过调整扩大建制村规模来适应建设社会主义新农村要求,推动城市化的进程。

行政区划的调整和完善是一个渐进的过程

  [主持人]:作为上层建筑的行政区划,必须适应生产力的发展水平,当行政区划与经济社会现状不相适应的时候,就需要对行政区划进行调整和变更,行政区划调整和变更具体有哪些原则?

  【戴均良】:行政区划的调整和完善,应该说是一个渐进的过程,也是一个动态的过程。刚才讲到,特别是在城乡大转型的时期,工业化、城镇化快速发展的时期。目前我国的城镇化水平是43%,“十五”期间是47%,再到最高值(峰值),2040年左右可能达到70%,在这个过程中,行政区划体制,就会在不断的调整完善过程中。这一条,我也希望向网友进行宣传,为什么?因为有些同志讲,国外的行政区划就稳定了,就不变了,为什么中国经常要调整、变动行政区划呢?其实这是不了解国外的情况。国外在城市化进程中,从城市化水平百分之二十几到百分之七十五、八十的过程中,行政区划在不断的调整和变换中。英国进行过四、五次大的调整,法国、日本、美国都在不断的进行行政区划的调整完善。特别是日本,行政区划的调整经过了100年的历史,到现在,我们去年有一个副市长去访问,还在进行大规模的撤并,为什么就是交通通信条件的改善,生产力的发展,要求进行调整。我们国家,目前也正处在城镇化加速发展的时期,行政区划的调整,是不可避免的。但是,要调整好行政区划,我们这些年来,根据中央的要求,第一要有利于经济的发展,要因地制宜,实事求是。在控制的基础上,逐步的进行,不能一哄而起。必须在做好稳定工作的前提下,做好调整。第二、要有利于行政管理和服务群众。我们行政区划的目的,一方面是管理社会,发展经济,一方面是要为人民群众服务。方不方便人民群众办事,这也是我们行政区划调整的一个原则要求,比如乡镇的设置,我们对规模过小的乡镇设置,因为浪费资源、重复建设问题比较突出,所以这些年来,不断地进行了乡镇的撤并、精简,但是我们有一条要求,一定要从实际出发,要能够方便农民群众办事,方便为农民群众服务,不能不切实际,不能调整后,不方便群众办事。第三要服务和精简机构的原则。也就是有利于精简机构,在行政区划调整过程中,原则上,从总量上,不能增加机构。不能增加编制。要提高管理效率,对规模过小的一些地方,要进行适当的调整,减少机构、减少编制,减少行政的开支。第四要有利于民族的团结和边防的巩固。对边疆一些行政区划调整要甚之又甚。对民族地区行政区划也要甚之又甚,因为我们行政区划建制中,有一个地方自治的建制,自治区、自治州、自治县,这都是民族自治地方。对这些地方的调整,一定要促进民族团结。更要甚之又甚。这是一个基本的民族区域自治制度。我们主要从这几个方面来考虑。慎重稳妥的调整行政区划。

我国行政区域界线管理基本情况

  [主持人]:行政区域界线也是行政区划一个重要的组成部分,在这里能不能给我们介绍一下我国的行政区域界线管理的基本情况。

  【戴均良】:行政区域界线,全国目前省界线上面有6万多公里,县界线上陆地的部分有41.6万多公里。中国有行政区划建制,从春秋战国时期就开始了,秦始皇统一中国之后,中国实行郡县制,也有2600多年的历史,但是行政区域建制是不清楚的,所以经常发生边界的纠纷。“九五”到“十五”期间,国务院组织了全面勘界。把我们省、县两级的界线法定化了。目前我们的主要任务是加强法定的行政区域界线的管理工作,主要的内容:第一开展界线的联检工作。界线的联检,这是我国《行政界线管理条例》规定的任务,每五年一次。从2002年开始,已经联检了省界线有56条,县界线有5000多条。在界线的联检过程中,修复了省县界线的界桩,有的被磨损了,有的被移动了,有200多棵。还消除了几百起省县界线上的纠纷隐患。巩固了法定界线的法律地位。这是我们目前搞界线管理的第一项工作。第二项工作就是及时的调处边界线上发生的纠纷。我国历史上第一次法定区域界线,第一次为解决边界纠纷提供了法定依据。就是勘界数。但是随着经济的发展,边界地区资源的开发利用,不可能不发生新的边界纠纷。事实证明,全面勘界这几年,也是不断发生省界纠纷和县界纠纷,发生这些纠纷我们及时进行调处,这几年来,我们调处了40多起省界纠纷,县界纠纷有500多起,都得到了比较妥善的解决,也有个别纠纷,仍在协调,仍在协调解决之中。这是我们做的第二项工作。第三项工作,我们主要是防患于未然,加大界线管理的宣传工作力度,积极开展创建平安边界活动。因为边界地区,线长、面广、情况复杂。我们算了一下,48万省、县界线,容易发生纠纷的是界线周围5公里的范围,也就是280万公里的范围都有可能发生界线纠纷。为了确保边界地区的稳定,不是被动的处理纠纷,而是要防患于未然,积极开展“和谐边界”、“平安边界”建设的活动,今年民政部根据中央中直办、中央文明办有关文件的精神,联合12个部委开展创建平安边界和谐的活动,这对边界地区的稳定,长治久安,肯定会产生深远的影响。

  [野猪]:第四个问题:这个行政区域界线管理工作,在未来的5年内有什么重大的事情要去做?

  【戴均良】:第一、继续按照计划开展省县两级行政区域界线联合检查。第二、会同有关部门开展创建“平安边界”活动。

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(责任编辑:强国论坛)
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