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只有社区日趋和谐,构建和谐社会才有坚实基础
  2006年11月10日16:54 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
民政部基层政权和社区建设司副司长陈光耀做客人民网强国论坛(点击小图看大图)

  编者按 2006年11月10日10时,民政部基层政权和社区建设司副司长陈光耀做客强国论坛,以“社区建设与和谐社会”为题与网友在线交流。

    嘉宾简介

    陈光耀,男,民政部基层政权和社区建设司副司长。毕业于厦门大学,中国社会科学院研究生院结业。历任民政部机关团委副书记、婚姻管理处处长,社团登记管理处处长,民政部民间组织管理局副局长等职务。曾负责起草《婚姻登记条例》,牵头制定《民办非企业单位登记管理条例》,参与制定《社团登记管理条例》的起草工作;出版《民政词典》(群众出版社)、《婚姻法律知识》(法律出版社)等书籍;发表过《中国民间组织现状与发展》、《加快培育发展社团中介组织》、《建立婚介行业的自律机制》等若干篇论文。

  访谈全文

  [主持人]:各位网友上午好,欢迎收看由人民网强国论坛、中国政府新闻和民政部网站联合举办的“民政工作与和谐社会建设”系列访谈。今天我们访谈的主题是“社区建设与和谐社会”,民政部基层政权和社区建设司副司长陈光耀将就这个话题与各位网友进行在线交流,欢迎各位网友积极的参与。

  【陈光耀】:各位网友上午好。

只有社区日趋和谐,构建和谐社会才有坚实基础

  [主持人]:首先请您给我们介绍一下我国目前社区建设的基本情况好吗?

  【陈光耀】:首先感谢各位网友对我们基层政权和社区建设工作的关心和支持,同时也感谢人民网给我们提供这么好的交流平台。社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前,城市社区的范围一般是指经过社区体制改革以后作了规模调整的居民委员会的辖区。社区建设是指在党和政府的领导下,通过社区服务的方式依靠社区的力量,利用社区的资源,强化社区功能,解决社区问题,以促进社区的政治、经济、文化、环境的协调和健康发展,不断地提高社区成员的生活水平和生活质量过程。社区建设的工作是一项新的工作,在这几年逐步发展起来。是为了适应社会发展和人民群众的需要,随着1999年,民政部在总结、探索社区服务的经验基础上,正式启动了全国社区建设试验区工程。2000年经过中办和国办发文在全国普遍开展社区建设,经过6年多的努力,尤其是在“十五”期间,各级党委、政府的重视和各相关部门的支持下,我们的社区建设取得了显著成效,成绩是比较明显的。一、社区服务广泛开展满足了社区居民的实际需求,同时也提高了社区居民的生活质量,并且它为城镇下岗职工再就业创造了许多条件。二、坚持充分调动社区内一切社会力量参与社区活动,所搭建起社区和睦的人际关系。开始形成一个良好的社区氛围。三、逐步地改变了城市基层的管理体制。主要是着力完善能够反映居民意愿的社区自治组织,逐渐地建立起新型的居民自治基层社会管理体制。四、坚持从实际出发,从居民群众迫切要求和热切关注的问题入手,化解社会矛盾,解决实际问题,促进社会和谐。经过结构和区域调整,目前全国设有社区居委会79947个,为居民服务的居委会成员人数42.5万人;社区服务中心共有8479个,87%的社区都建有服务中心,城镇人口平均每万人拥有社区服务设施4个;全国正式登记注册的社区志愿者组织已有7500多个,为社区提供各种志愿服务并已经注册的社区志愿者达到了1600余万人。当前,我国已有5亿多人生活在城镇社区,城镇化率达43%。随着城镇化的不断推进,越来越多的农民将变为城镇社区居民;随着企业改革的不断推进,越来越多的退休职工将移交社区管理;随着人口老龄化、家庭小型化的加剧,社区需要承担的社会管理事务和服务项目将越来越多。社区在和谐社会建设和社会管理中的地位也将越来越重要。围绕着建设社会主义和谐社会这个目标,我们已经开始推动社区建设向更高阶段发展,即建设和谐社区。

  [主持人]:什么是和谐社区呢?

  【陈光耀】:和谐社区是根据构建社会主义和谐社会的目标和今后我们社区建设工作的总体要求,提出所要建设和谐社区的标准是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区,这是一个总体的基本的要求。具体来说,什么叫居民自治,居民自治就是指社区的党组织核心领导作用得到充分的发挥,社区里的各项民主制度健全规划,居民群众在基层的经济、政治、文化和其他事务中能够切实当家作主,形成在党领导下的充满活力的居民自治机制。管理有序,就是社区各种组织健全,职责明确,体制合理,民主协商机制、社会矛盾纠纷调处机制、共建机制健全,各种家庭、不同人群和睦相处;服务完善,就是服务设施、服务项目、服务手段齐全,能够为社区居民高度个性化的需要提供满意的服务;治安良好,就是群防群治网络健全,社区安全防范体系完善,社区秩序井然,居民群众安居乐业;环境优美,就是社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求,居民普遍具有较强的公德意识、环保意识,人人养成节约、环保、卫生的良好习惯;文明祥和,就是居民群众崇尚学习,群众性精神文明创建活动普遍开展,学习型家庭、学习型楼院普遍建立,居民遵纪守法,邻里团结和睦,文明礼貌,健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行。这是我们讲的和谐社区的基本概念。

  [主持人]:我们今天的主题是社区建设与和谐社会,陈司长能不能跟我们谈一谈和谐社区与和谐社会的关系是什么?网友“一天一地一广仔”问:社区建设在和谐社会的地位中处于什么样的位置?

  【陈光耀】:和谐社区、和谐社会是紧密关系的,因为社区是社会最基层也是最主要的单元,是广大居民生活甚至工作的载体。构建和谐社会离不开社区,构建和谐社会的基础是建设和谐社区。为什么这么说呢?第一,构建和谐社会的居民群体在社区。与计划经济体制下只有少数无单位人才与居委会打交道不同,今天,社区已经成为各种社会群体的聚集点;第二,构建和谐社会的许多矛盾也汇集在社区。目前,我国改革发展正处在一个关键时期,各类矛盾出现多发现象。社区作为区域性的社会共同体,集中反映了社会发展改革中的许多矛盾;第三,构建和谐社会的任务落实在社区。社区是党在城市执政的重要基础。党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署,最终都要靠社区去贯彻和实施;居民群众的意愿和要求,最终要靠社区去了解和反映;推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展,最终要靠社区组织居民去实现。去年2月,胡锦涛总书记在《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中指出,“要加强城乡基层自治组织建设,从建设和谐社区入手,使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”建设和谐社区,就是在服务居民需求、畅通诉求渠道、解决社会问题等方面发挥其特有的功能。只有社区日趋和谐,构建和谐社会才有坚实基础。

七个重点六个难点

  [主持人]:下一步全面建设和谐社区的重点工作是什么?网友“阿信2”请您谈一谈如何建设和谐社区。

  【陈光耀】:民政部对建设和谐社区已经做了部署,去年在长春开的工作会议上已经做了部署,今年民政部也下了通知,两个部署下来,主要还是贯彻落实六中全会精神。第一要切实完善居民自治,推进基层社会民主;第二,切实加强社区管理,提高基层治理水平;三要切实拓展社区服务,提高居民生活质量;四要切实搞好社区治安,促进社会稳定;第五,切实繁荣社区文化,促进社会进步;六要切实改善人居环境,促进人与自然和谐发展;第七要切实搞好社区党建,为建设和谐社区提供保证。这是七个方面工作部署。

  [主持人]:可以说,现在社区建设已经取得了很大的发展,当前建设和谐社区的难点是什么?网友“赫邦”问:目前社区建设还存在哪些不和谐的现象?

  【陈光耀】:我们在肯定社区建设成绩的同时,也应积极的认识到,就全国范围来讲,和谐社区建设也面临着许多问题,存在着许多不和谐的因素,有这么几个方面: 第一个方面,社区基础设施还不完善。到目前为止,并没有100%的社区里面都建立服务中心,还有一些服务设施,尤其在中西部,在经济条件相对落后的地方,有些资金还不到位,设施还跟不上,居民在开展活动的时候,一些场地和必要的设施还很紧张,有的地方甚至没有,居民委员会都是租借的办公场所,所以目前很多地方办公活动的经费还短缺,这影响着社区功能的发挥,功能是构建良好居民关系平台,发挥自治组织的作用,自治组织开展工作就需要沟通社区居民,这里有一些必需的设施,有些地方还没有得到一定的保障、受到一些影响。 第二个方面,社区工作者队伍整体素质和文化程度与社区需求还不能完全相适应,专业能力不强、志愿活动不稳定等制约因素仍然存在,影响着社区工作水平的提高。这是需要全力加强的。也包括我们的志愿活动,目前还不是很稳定。虽然志愿者组织很多,有1600多万的社区志愿者开展各类这方面的活动,但是从我们国家目前来说,这方面的活动还需要进一步的扩大。这方面的活动还不稳定,没有形成一个长效机制,或者制度方面的机制,影响了社区工作的整体水平提高。第三个方面,社区发展服务还相对缓慢。现在很多地方做得很好,全方位的开展服务,但是这不是在全国都这样,因为在中国,毕竟有地域上的差别,资金上也有差别。有的地方在东部沿海做得很健全,老百姓也非常满意,但是中西部有一个学习渐进的过程,所以,他们社区服务项目,目前有的地方还是比较单一,服务的水平和服务的质量不高。所以它影响着群众对社区的认同,有的群众希望在10—15分钟内基本服务能够在社区之内得到解决。有些设施服务的专业化、服务内容、信息化水平没有完全跟上等等,就影响着群众对社区的认同。第四个方面,社区建设工作的合力还不是很够。有的部门对社区下派任务很多,但是资金支持方面很少,因为有些社区还离不开协助发展这方面的工作。但是这些工作下发到下层之后,应该有一些配套的支持。事可以给社区做,但是经费没有跟上。所以有一些社区承担着160多项下层的工作,我调查了一下,有些地方数据很大。工作承担过多以后,就难以有更多的时间去组织居民的社区活动。自治组织另外的功能就是组织居民自我管理,构建人际关系平台,就需要很多自治组织,也包括民间组织去参与、开展并发挥作用。我认为,自治组织的功能划分还受到一定的限制。第五个方面,社区自治功能的不足,影响居民的积极性。尤其主流群体对社区帮助还不是很多。我们做了一些调查,现在全社会都在关注,但是更多关注还是社区老年人居多,还有下岗职工居多,党政机关、企事业单位等因受上班时间各方面因素制约,所以关注度还不是很多,我们讲社区是全社会的社区,每个人在社区里都有他共同的利益,需要我们每个人共同参与,才能形成一个良好地社区氛围。第六个方面,法律法规建设相对滞后,影响着我们社区建设的进程。在社区里包括着各种组织,有自治组织、物业机构等等,这里的关系还需要进一步的理顺,这方面要在法律法规上面进一步给它一个法律的地位。这些问题都需要我们进一步研究和解决,因为这些问题在一定程度上影响了我们和谐社区建设工作的进程。概括起来说,这是我们创建或者建设和谐社区的难点。

[下一页]

(责任编辑:强国论坛)
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