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马晓河解读中央一号文件
  2007年01月31日14:11 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河做客强国论坛现场照片

  编者按 2007年1月31日10:00,国家发改委宏观经济研究院副院长、2007年1号文件的起草者之一马晓河博士做客强国论坛解读2007年中央一号文件,以“积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设”为主题与网友进行在线交流。   

访谈全文

  【马晓河】:各位网友早晨好,很荣幸跟大家在一起谈2007年“一号文件”。  

最大的“新意”是积极发展现代农业

  [酒半仙]:请问马晓河副院长:今年的一号文件的根本性政策有新的内容吗? 

  【马晓河】:我理解,今年的“一号文件”有几个“新”:
  第一,最大的“新”是把推进积极发展现代农业作为新农村建设的首要任务和重要内容。
  第二,今年,在增加“三农”投入方面,提出“三个继续高于”、一个主要“用于”,即2007年财政支农投入的增量要继续高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高的新增收入主要用于“三农”。
  第三,2007年在全国范围农村义务教育实施“两免一补”。
  第四,继续扩大农村合作医疗试点范围。
  第五,扩大农业保险的试点范围。
  第六,中央和省级财政对地方推进农村综合改革给予奖励。  

  [杜康]:积极发展现代农业,有何重要举措,为何提出这个政策?有何意义?  

  【马晓河】:发展现代农业今年“一号文件”文件里,有八大重要举措:
  第一个举措,加大对“三农”的投入,为促进现代农业提供投入保障机制。提出三个继续高于,一个主要用于,同时提出继续要增加四项补贴,前面我已经解释过。
  第二个举措,加强农业基础设施建设,提高现代农业的装备水平,这里对农田水利、保障耕地质量、农村清洁能源、乡村路、点、水、气以及有机农业、循环农业、农用工业都要进行支持。
  第三个举措,支持农业科技创新。提出加强农业科技创新体系建设。支持农技推广体系建设,支持节约型农业技术,支持农业信息化建设,支持机械化等。
  第四个举措,开发农业多功能健全现代农业产业体系。主要是如何发展粮食生产,养殖业、特色农业,如何支持农业产业化龙头企业,如何推进生物产业发展。
  第五个举措,支持农村建立市场体系,积极发展农村产业。
  第六个举措,培养新型农民。造就现代农业的人才队伍。
  第七个举措,深化农村综合改革,创新推进现代农业的体制、机制。
  第八个举措,加强党对农村工作的领导。
  这些举措都非常实在,我认为是基于以下理由:目前我们国家的农业正处传统生产方式向现代生产方式转变关键时期,在这一时期里,我们国家目前既面临工业化、城市化进程加快对农业提出的巨大的需求,同时,我国资源环境对农业发展又提出了双重约束,在这种条件下,如何满足社会对农业的需要,显然利用现有的生产方式是不行,只有加快农业生产手段、生产方式、经营理念的现代化,才能突破资源环境的瓶颈满足工业化和城市化提出的需要。
  另外,中国人多地少,水资源短缺,我们只有实现农业现代化,用现代的要素(化肥、农膜、农药、灌溉、良种、农机、电力、生物技术、信息技术、甚至航天航空技术)来替代传统要素,才能提高土地的生产效率,才能提高资源的利用效率,生产出量大,质优的健康农产品,保证经济社会发展需要。同时,随着城乡居民收入和生活水平的提高,老百姓对农业的需求也出现了多元化的趋向,所以这时,农业不但要为老百姓提供健康的食品,而且还要提供一个良好的环境(绿色生态),所以面对这种要求,中国必须发展现代农业。 

培育现代农民是现代农业经营方式的基础和核心

  [游客]:怎么把保障农民的权益落到实处?  

  【马晓河】:有的网友提出在“一号文件”里如何保障农民的权益,“一号文件”今年的主题是积极发展现代农业,在这份文件里共有八部分,其中有好几个部分,涉及到农民的权益问题。例如,在“培养新型农民”第六部分,这里就牵扯到很多政策,对农民的权益都有好处。今年全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,这就是维护农民的权益,对“两免一补”政策的解读,有条件的地方可减免种、养殖专业学生的学费。另外今年还要在全国继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围,今年这部分可能要达到80%以上。这些对农民权益都是一种保护。
  另外,第七部分中,“深入农村综合改革”,在这部分,也对农民的一些权益起到保护作用。例如,统筹推进农村的其他改革部分,大力发展小额信贷,解决农民贷款难问题,规范农村土地承包经营权流转,加快土地征地制度的改革,以及稳定渔民水域、滩涂养殖权、加快推进集体林权的改革等。这些对农民都是保护的;支持农民大力发展合作性组织,对农民权益也是保护的;在“培养新型农民”部分还有扩大“阳光工程”的培训,新型农民的科技培训,科普惠农兴村计划等,这些都是对农民权益的支持和保护。我认为这一届政府,在保护农民权益方面是非常重视的。因为我到下面去,很多农民说,这一届政府是“亲民、爱民、富民”的政府,这不是我的话,这是农民自己的话。  

  [金猪贺岁]:请问嘉宾,一号文件要求用现代经营形式推进农业,怎样对农民进行经营方面的培训啊?  

  【马晓河】:金猪贺岁你好,我过去在农村放过羊,我自己起个名字叫“金羊”行吗?所谓的用现代经营形式推进农业,实际上我是这么理解的:
  第一,要有培育新型农民,使农民拥有现代经营思想。按照学术语言来讲,就是要使农民自身的人力资本水平提高,提高他们自己的文化素质,利用一种现代的经营方式来发展农业生产,要有现代的理念来参与市场竞争。
  第二,在经营形式里,农业的组织方式也需要改变,从现代的“发展中介组织,发展经纪人”这方面也是等于用现代经营形式来推进农业。
  第三,由于中国人多地少,土地、水资源极度短缺,用现代农业推进农业,还包括利用现代科学技术走节地、节水、节肥、优质高产高效道路。这也是用现代经营方面推进农业的一种新的经验。
  为了实现这些目标,国家推出了一系列的用现代农业支持培训方式,比如说扩大“阳光”工程,培训劳动力,支持农民培训,搞科技培训,科普惠农兴农工程,这是都是政府推出的培训农民的项目。还有支持农民开展职业教育等,这都是用现代科技推进现代农业发展的一种经营方式。
  总之我认为,在现代农业经营方式中,培育现代农民是现代农业经营方式的基础和核心。  

  [江南愚人]:马院长:农业现代化是要靠人来实现的,现在大部分农村青壮年劳动力离乡背井外出打工,这样艰巨的任务总不能仅仅靠这些人才支撑、靠老弱妇孺来完成吧?  

  【马晓河】:是的,农业现代化要靠人来实现。但将近十亿的人拥挤在农业领域里,这是很难实现农业现代化的。必须要将数以亿计的剩余农业劳动力转向城市、转向非农产业。农业现代化实现才有希望。目前按照公安部户口统计的结果,中国农村有9.47亿农业人口,这么多人都挤在农村是很难实现现代化的。另外,从国际经验看,农业劳动力大量向外转移,是一个历史趋势,也是一个历史潮流。中国当前农业劳动力向外转移不是多了,而是少了;不是快了,而是慢了。因此,今后在推进农业现代化建设的同时,其要加快农业劳动力的向外转移步伐。关键的问题是在这种劳动力向外转移过程中,我们在农业里,应该创造一种什么样的现代化条件?来吸引一些有志向的青年人留在农业里,搞农业现代化,这是问题所在。 

“一号文件”把科技兴农放在重要的位置上

  [游客]:地方财政困难,经费投入不足,农业技术推广体系不健全,农业技术推广人员工资都没有保障,如何推广农业技术,如何发展现代农业?  

  【马晓河】:这个问题提得非常好,“一号文件”第三部分专门就对如何推进农业科技创新,强化建设现代农业的科技支撑做了一个详细的政策规定。比如说,中央“一号文件”明确规定,“支持农业科技创新体系建设,大幅度增加农业科技,加强国家创新基地、区域农业科研中心创业能力建设,而且要启动农业行业科技专项,支持农业科研项目”。
  第二个方面,在推进农业科技进村入户方面还有很多政策,例如积极探索农业科技成果进村入户机制和办法,叫“如何改善科研人员的素质,发挥农业院校在农业推广中的作用,如何提高基层农业科技成果转化能力”方面,中央政策都有很多具体规定。
  第三个方面,在科技推进农业现代化方面强调,大力推广资源节约型农业技术,例如,在节地、节水、节肥,可持续发展方面都有一些政策。就是说它的核心技术是推广生态和资源节约型号的技术。
  第四个方面,国家强调积极发展农业机械化,扩大农机具的补贴范围和力度。   第五个方面,加强农业信息化建设。建立国家、省、市、县四级的信息网络,深入实施“金农”工程。这些都是很好的政策。
  在科技方面,我认为科技在推进农业现代化方面非常强大,中国要建设现代农业没有科技不行,所以这次“一号文件”把科技放在重要的位置上,结合国家的《“十一五”科技规划纲要》,政府对支持农业科技方面的措施会越来越多,力度越来越大。  

  [米仓老鼠]:早上好!请问:解决“三农问题”是不是需要首先制定一份时间推进表,循序渐进,应当有具体举措的么?  

  【马晓河】:米仓老鼠你好,这个问题提得非常好。中国的“三农”问题是长期形成的,由于我们国家长期实行了一种城乡二元结构制度,在这种二元结构下,城市市民和农民在享受的公共服务方面,他们的权益是不一样的。特别是目前在城乡之间,包括基础设施、教育、卫生、医疗、文化等方面的公共服务都有很大的差距。还有,城乡居民的收入差距、消费差距也很大。在这种情况下,要想在短期内消除城乡差距是很困难的,所以这是一个长期的过程。
  近两年,中央推出新农村建设,实际就是把“三农”问题作为一个重中之重来解决,这种“解决”是一种阶段性的。比如说近两年推出的措施里,首先取消农业税,接着实行“两免一补”(免除学杂费、补助书本费和生活寄宿费)政策,同时,又实行了“四补贴”(粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴)。另外,在农村实行新型合作医疗制度,解决农民“看病难”、“看病贵”的问题,还有今年在全国农村实行低保制度等。从这些政策可以看到,国家解决“三农”问题实际上是分步骤、按阶段来的。我理解中央政府在解决“三农”问题上,它的思路是非常清楚的。首先是要减轻农民负担,进而取消了农业税、取消“三提五统”;其次,增加农业投入,增加农业补贴,等于增加农民收入。再次,政策的思路是给农民提供公共服务。比如,搞“六小”工程(修路、通电、打井、通水等),还有,在教育、卫生、医疗等领域。这些思路很清楚,先减再补再给,实际上支农惠农政策思路非常清晰的。   从这两年的实际情况来看,国家在“三农”方面的政策效果也非常明显。
  第一,农业连年丰收,粮食连续三年产量增加,今年粮食超过9800亿。
  第二,农民的收入连续三年增幅增长超过6%,2004年农民收入是6.8%,2005年是6.2%,2006年是7.4%。
  第三,农村市场明显回暖,农民社会消费品零售总额增加幅度明显增加。2006年农民全年消费总额比上年增加了4000亿,所以从此处看到,中央在“三农”方面政策效果是非常好的。从长期看,中央政府企图通过新农村建设从根本上解决“三农”问题,解决“三农”问题的政策是全面的,包括了发展生产、基础设施建设、公共服务、培训农民、基层组织建设、环境治理等。这些任务,不可能在很短时间来完成,只能分阶段在较长的时间内来完成。所以说,今年的“一号文件”把积极发展现代农业作为新农村建设的首要任务。我的理解是,新农村建设要根本上解决“三农”问题,首先是要发展生产,在发展生产中,农业发展又是一个首要任务。  

 

[下一页]

(责任编辑:强国论坛)
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