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“调判结合 和谐司法”
  2007年03月07日15:49 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
全国政协委员、民革中央副主席、最高人民法院副院长万鄂湘做客强国论坛

  编者按3月7日10时,人民网邀请十届全国政协委员、民革中央副主席、最高人民法院副院长万鄂湘做客强国论坛,以“实施调判结合的民事司法政策,最大限度地化解社会矛盾纠纷”为主题与网友进行了在线交流。   

  访谈全文

  【万鄂湘】:各位网友好!

“调判结合 和谐司法”

  [小光博客]:最高人民法院为什么提出调判结合的司法政策?诉讼调解是人民法院的传统做法,现在所提的“调判结合”中的调解有什么新意?在审判实践中调解和判决怎样结合?

  【万鄂湘】:这项政策的出台,有几个这样的背景:
  首先十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会这样一个大的政治主题,这是我们司法政策出台一个重要政治背景,大家知道中国有以和为贵的传统,我们在2004年提出构建和谐社会世界性主题;我们在2005年开了一个世界法律大会,当时的主题是依法治国构建和谐世界,得到90多个国家大法官呼吁和赞同。这种背景不是中国的,而是世界的。也就是说,世界上大家都在盼这种和谐,因此中国这种振臂一呼大家都拥护,所以在十六届六中全会就写进决议,人民法院是国家非常重要的政权组织结构之一,应跟随这样一个潮流,实际是把我们的审判工作和我们的政治任务结合起来。
  至于“调判结合”,我们过去有一段时间,是强调以判为主,这样的思路导致我们有一些社会上的矛盾不是真正的把它解决了,判了以后,由于我们太强调它的程序性、时间性,按照结案是不是按时完成了案件。原来我们过去80年代有一段时期,比较强调东方经济——司法调解,可是过一段时间以后,我们走了一个弯路,大部分案件必须按照非常严格程序来办事,用非常刚性的手段来处理民事案件、人民矛盾,导致案件不仅不下降,而且矛盾越来越弱,上诉率增加,申请率也增加。我认为可能调解是一个更好的办法。
  最主要是强调案结事了,这是我们强调16字方针中最后一句,即“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”刚才网友问的是调判结合的问题,现在我们提出这个问题是,一个最大的好处是调解结案基本没有上诉。也没有申请再审,申请强制执行基本上都可以自律去解决,这样就可以导致第四句话的出现。节省诉讼资源也节省老百姓打官司的时间和花费上更多的支出,这是两个背景,也是我们目前法院面对的东西。这样附带我们提出这样一个主题,即16字方针。
  我们只说的调解的好处,我们还有一些案件是调不了,当事人不愿意调是不是就可以不判了?因为我们强调司法过程中一个诉讼调解,它是以判决的国家强制力做后盾的,如果有一个案子当时根本不愿意调我们不可以拖,就是当判则判,结合起来,以当事人愿意调解为前提,你调解的内容合理合法,法院就按照你们调解的这样一个协议的结果,作为一个判决性的认定。就具有一种强制力了。如果你不愿意调了,调不了了,那么,法院的最后强制判决的手段还跟在后面,也不影响我们对这个案件的及时结案,所以这是“调判结合”辩证关系,也是一种前后关系。
  我们目前有一些什么新意?
  第一点,我们把调解贯穿我们诉讼的全过程,从立案到结案,再到执行,每一个阶段都可以调解,官司一进门口,一定我们法院会问你,当事人愿意不愿意调解?愿意调解我们会在立案环节进行调节,在审判过程中还可以问这个事情证据明了一定程度,双方大致可以知道这个案件的结果是什么,不愿意撕破脸皮,拿出一个刚性判决出来,愿意调解,法官也支持,你们可以坐下来做一个调解协议,这样就可以导致离判决的结果,和双方当事人之间接受的调解的协议内容基本上可以达到一致。最后可能是调解的结果下来以后,在执行过程还有可能碰到问题,按照原来的结果或者判定结果要执行时还有困难时,双方还可以坐下来再谈,还可以进行调解,所以我们是“调判结合”的第一个新意。
  第二个新意,调解的领域扩大,现在我们大部分强调都是传统的民事案件的,例如婚姻、家庭、侵权、这样的案子调解比率比较多。可以达到70—80%,现在我们慢慢是向房地产案件、合同案件、新型公司、证券案件发展,更多案件我们是向简易的刑事案件,和自诉刑事案件以及刑事附带民事案件和行政案件,这四大领域在扩展。这就是我们调节领域扩展一个新的东西。

  [一天一地一广仔]:请问嘉宾,如何才能实现“和谐司法”?

  【万鄂湘】:“和谐司法”是我们这次全国高级法院院长会议当中提出的一个新的概念。“和谐”大家都已经非常清楚了,可是要把和谐和司法这两个方面结合起来,还是有一些理解上的争论。比如说,司法是解决矛盾的,可是把和谐作为前提,可能会认为,司法在“和稀泥”。但是我们认为,司法它的根本目的还要解决矛盾和纠纷,如果解决的手段是一种双赢,或者说大家矛盾解决了,还是一团和气,并且相互之间还有进一步合作的可能。如同北京市海淀区法院法官宋鱼水法官所做到的一个案子,通过她的耐心调解,使双方当事人能够达成和解,并且还创造一个进一步合作的空间,我想这就是我们“和谐司法”一个比较好的例子。也就是说我们今后的人民法院判决的案子,应该是更多地创造和谐的气氛,而不是制造更多的矛盾。来使我们整个社会都在和谐的气氛中求发展,这样我们司法为构建整个和谐社会,就可以起到桥梁性的作用。

  [杜康]:您认为调判结合的民事司法政策,对于构建和谐社会有何重要意义?

  【万鄂湘】:调判结合的民事审判方式适应了国家社会经济政治的客观发展需要,符合审判活动的自身规律,是构建社会主义和谐社会的重要手段。肖扬院长讲“各级法院特别是基层法院的法官要善于做当事人的思想工作,努力增强调解能力,讲究调解艺术,创新调解方法,尽量用‘和谐’的方式解决当事人之间的矛盾和争议,避免‘一判了之’,案结事未了”,“要充分发挥调解方式在解决矛盾纠纷中的作用,促进纠纷双方和谐相处”,肖院长所讲的就是以诉讼调解的形式促进和谐社会建设。诉讼调解之所以能够成为促进和谐社会建设的重要手段,是由调解自身具有的特有优势决定的。判决讲究正当性,民事判决书认定的案件事实应当有证据支持或者形成优势证据,裁判的理由应当有法律依据,事实认定、裁判观点、裁判主文之间应当形成递进的逻辑关系。总之,判决要求审判程序要规范,裁判理由具有正当性,判决的刚性很强,弹性较弱。诉讼调解讲究的是灵活性,具有高效、经济、公正、彻底、便于执行等优势,这些优势符合构建和谐社会的客观需求。诉讼调解的价值取向与构建和谐社会的目标一致。诉讼的法律价值是实现国家、社会及一般成员特定需要的,能够体现社会公平、正义,可以确认民事权利义务关系,保护当事人合法权益,维护社会秩序,促进社会和谐。诉讼调解作为民事诉讼的结案方式之一与这一价值取向相符,调解与“厌诉”、“和为贵的”、以忍让为美德的中国传统法文化特点相符,诉讼调解使得诉讼人性化,体现了“以人为本”理念。诉讼调解可以降低诉讼的对抗强度,通过当事人友好协商缓解矛盾。由于调解协议是当事人自主协商的结果,最符合他们的利益追求,最接近实体公正。比较调解与判决的差异,不难看出以调解方式平息矛盾的社会效果最好,更容易实现“案结事了”的目标,是构建和谐社会所必需的手段之一。
  调解与审判作为并行的民事审判机制,核心功能都是解决民事纠纷。在这一功能上比较,由于调解是以消除当事人之间的对抗为目的,因而在治疗和补救被纠纷所破坏的社会关系方面,具有以当事人对抗为基本结构的非黑即白的决断性裁判所不可比拟的优势。一是,诉讼调解有利于彻底解决纠纷。调解可以缓和当事人之间的矛盾,有利于维护当事人双方的长远利益和友好关系。符合我国“和为贵”的历史传统。二是,达成的调解协议最大限度体现了当事人的处分权。虽然调解结果与当事人起诉时的预期有差距,但由于是当事人自愿达成,更易于被当事人接受,有利于案件的执行。三是,人民法院通过讲理与讲法相结合的调解方法,使双方当事人通过协商达到双赢的结果,满足了当事人对公正司法的需求,实现了法律效果与社会效果的统一。诉讼调解基于其本质功能及化解矛盾的实效性,符合运用审判手段构建和谐社会的内在要求。将诉讼调解作为正确处理新时期人民内部矛盾的重要方法,构建和谐社会的手段予以确定,这正是新时期调解法律制度的功能与价值所在。
  “调判结合”不仅是司法政策,更是人民法院全面完整的理解《民事诉讼法》等法律规定,行使法律赋予人民法院审判权的体现。《民事诉讼法》在第一编总则部分第八章专章对诉讼调解作出规定,此规定表明,诉讼调解适用于民事诉讼的各个审判阶段,是人民法院审结民事案件的裁判手段之一,是人民法院审判权的组成部分,最高法院作为最高的执法机关应当模范地执行法律规定。审判权应当包括裁判和诉讼调解两部分内容,这是《民事诉讼法》明文规定的。据此,“调判结合”是人民法院全面完整地落实《民事诉讼法》规定,严肃执法的体现,并不是应对“案多人少”的权宜之策。
  具体讲,人民法院在审理涉及婚姻家庭、邻里纠纷其他有关身份关系案件时,应当着重进行调解。这些案件都是关系家庭生活和睦稳定,相邻关系的和谐共处,社会关系的长治久安的大问题,以调解方式结案更有利于实现构建和谐社会的目标。一些民事案件裁判后,纠纷并没有得到真正解决反而造成当事人之间的矛盾更加激化、世代结仇或者酝酿成为新的矛盾。而调解结案就能够形成双赢的局面,即使调解不成,调解的过程本身就是辩法析理的过程,通过调解也可以缓解矛盾,对日后当事人接受裁判结果打下思想基础,有利于当事人服判息诉。如果审结的每一件民事案件都能达到“案结事了”的社会效果,这些案件形成的整体效应或者说集合效应就是巨大的,每一个法官对构建社会和谐就作出了自己应有的贡献。

诉讼费也是一种制裁侵权和违约行为的重要手段

  [安全出口]:诉讼费能否取消?能否后付?诉讼的成本太高,百姓打不起官司,矛盾如何化解?

  【万鄂湘】:诉讼费目前还没有到取消的阶段,但是国务院已经有了新的规定,要减少诉讼费,而且减少的量比较大,我想这是让老百姓打得起官司的一个非常重要的一项举措。但是我们对诉讼费的理解,应该还有一个正确的认识,诉讼费实际上它也是一种制裁侵权行为和违约行为的一个重要手段。如果我们把整个诉讼费都取消了,事实上可能反过来,会主张侵权和违约行为。因为大家的判决,拿到手上后都有法院的判项,就是让败诉的一方,有的就是加害人一方、违约一方支付这笔诉讼费,这事实上,就是对侵权的一方和违约一方的一种制裁。原告这一方往往都是受侵害的一方和受到违约行为危害的一方,他们只是先垫付了诉讼费,而真正这笔费最后还是要算到被告,也就是很可能侵权方和违约方这一边。诉讼费另外一个作用,就是可能对诉讼的“爆炸性”增长起到一个抑制的作用。因为如果法院不设任何诉讼费的门槛,任何鸡毛蒜皮的事都到法院去打官司,那即使我们全国再增加一倍的法官也无法应付这么大的诉讼量。另外,对真正打不起官司,而又必须通过司法来解决矛盾的当事人,我们人民法院还有专门的政策减、免、缓他们的诉讼费。

  [打了一针强心剂来上网]:万院长,您作为委员和法院院长,对法院做到公平与公正满意吗?哪方面满意?哪方面不满意?

  【万鄂湘】:先说说比较满意的吧!
  第一,这几年来,我们人民法院强调了“公正与效率”的司法主题。把司法公正和提高诉讼效率当做人民法院工作的生命线。在判决文书的质量方面有了较大的提高,社会公信力有明显的上升。
  第二,司法体制改革取得了明显的进展。例如,死刑复核权统一收归最高法院行使,再审制度改革,审判委员会制度改革和执行制度改革都已经有了明确的方向和措施,有的在今年会立见成效。这是我们法院工作能够进一步得到公众认可的一个前提保证。
  第三,法官队伍素质有了明显的提高。我们从下级法院,大专院校、科研院所以及优秀的律师当中,选拔了一批新生力量,充实到法官队伍中来。同时,在我们现有的法官队伍中我们也加大了培训的力度。拿最高法院来说,现有的拥有博士学位的法官已经有200名左右,一批专家型的法官走上了领导岗位。
  不满意的地方有:
  第一,一些案件的质量还有待提高,“同案不同判”的情况,在一些地方不同程度的存在。
  第二,“执行难”问题还没有得到很好地解决。终审判决的自动履行率不高。一些案件长期得不到执行,人民群众反映强烈。
  第三,中西部法院人才流失严重,通过司法考试的法律人才不愿到中西部法院去工作,另外一方面,沿海发达地区法官的负荷过重,每日人均审理案件2件,法官的身体长期处于超负荷工作状态,我们为他们的身体状况深感担忧。
  第四,少数法官的素质还有待提高,法院进出口通道不畅,高素质的法律院校毕业生进不来,而达不到要求的法院工作人员又出不去。

  [寺内传人]:嘉宾你好,请问,你创建的法院援助机构还在经营吗,现在您还在为民众服务,是否还是不收费?

  【万鄂湘】:谢谢这位网友还记得我创办的中国第一家法律援助机构:武汉大学社会弱者保护中心。它现在已经有15年的历史了,仍在免费为社会弱者服务。

  [扬子尖]:万院长,假如人家欠了我100万。我想起诉又交不起诉讼费,我该怎么办?

  【万鄂湘】:如果有最高人民法院规定的减、缓、免诉讼费的情况,你可以向有关法院提出减、缓、免诉讼费申请,人民法院的立案部门会酌情处理。

  [漫游世界]:打官司,可以说是拚经济实力,拚逻辑推理,这对普通老百姓来说都是弱势,请问如何为老百姓破解这种弱势?

  【万鄂湘】:您的话有一定的道理。打官司是要花成本的,而且花的成本很高,所以经济实力比较强的一方,可能会占一定的优势。但是我认为,拼逻辑推理和掌握关键的证据可能会更重要。因为,决定官司胜负的关键是证据和利用有效的证据来支持你的诉讼主张。我们有一些当事人,有时觉得有理也没有打赢官司,可能就输在证据方面,我建议他们在打官司前,一定要好好地评估自己的诉讼风险。

依法独立行使审判权,不受行政机关干涉

  [好友重逢]:嘉宾您好!类似设立"青少年专门法庭",立案庭"一小时公平公正审结一起民事简易案"的法院创新活动,在全国还有多少?能否简介一下?

  【万鄂湘】:简单来说,“青少年专门法庭”主要是审理未成年刑犯罪案件,因此设在中心城市的比较多一些。但是,将来会根据需要会逐步增加。第二个问题,对于一些简单的民事案件,我们强调用简易程序,也就是独任法官审判,快审快结,得到了社会的好评。这也是应对案多人少的一个有效的措施。

  [黎莘]:目前民告官的官司是什么状态,法院对台这样的案件是一种什么态度,有压力吗?

  【万鄂湘】:所谓“民告官”的案件,就是行政诉讼案件,这些案件,占我们全年审理案件的8%左右,也就是800万件中的十万件左右。法院在审理这些案件的时候,必须保持中立,既要维护原告一方,也就是“民”的一方,正当的诉讼利益,也要支持行政机关依法行政。没有压力是不可能的,但是《行政诉讼法》已经实施十几年了,人民法院对这些压力也习以为常,只要我们严守中立、公正判决,就会得到社会各方面的认同。

  [东风万里高楼]:请问院长,您以民主党派身份出任副院长,在院党组会议上有怎样的发言权?

  【万鄂湘】:这个问题问得很好。民主党派成员出任最高法院的副院长是我国民主政治建设的一种表现形式。中华人民共和国最高法院的第一任院长沈钧儒先生就是民主党派成员,此后,又有端木正教授、罗豪才副主席等民主党派成员出任最高人民法院的副院长。在院党组会议上,我是列席人员,但是讨论我分管工作的时候,我都会发表意见,并且能得到决议的采纳。

  [寂静之炎]:嘉宾你好,现在的法院人员的工资是由政府支付,人民法院怎么处理个人和政府的关系,保护个人的利益。

  【万鄂湘】:我国《宪法》规定,人民法院依法独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这就为人民法院处理个人与政府的纠纷提供了独立审判的宪法保障。但是,我们也不得不承认,司法机关的经费由同级政府部门提供,就可能会产生一些司法权地方化的问题,这也是我们下一步司法体制改革必须面对的,并要重点解决的一个问题。从行政审判的实践来看,政府为法官支付工资,对行政案件造成的影响,没有什么直接关系。因为目前行政诉讼的大部分被告一般都是行政执法部门,行政机关的财政预算部门当被告的情况并不多。

[下一页]

(责任编辑:强国论坛)
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