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赵虹:规范监所检察,维护司法公正
  2007年03月12日16:38 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
最高人民检察院党组成员、副检察长赵虹做客人民网强国论坛

  编者按2007年3月12日14:30,人民网邀请最高人民检察院党组成员、副检察长赵虹做客强国论坛,就“规范监所检察,维护司法公正”主题与网友在线交流。

  

  访谈全文

  【赵虹】:各位人民网网友朋友大家好,今天有机会和大家在网上交流感到很高兴。大家可能不了解最高人民检察院关于监所检察工作到底是怎么回事,我可以先简要的介绍一下。如果大家有兴趣的话,欢迎大家进行深入的提问,我来做一些说明和解释,使大家进一步了解检察工作是干什么的,也欢迎对我们的工作提出批评意见,使我们今后的检察工作,包括检察和监所工作做得更好。

监所检察工作的主要职责

  【赵虹】:我先从大的方面讲起,中国的检察机关是法律监督机关,这是由宪法确定的。从法律层面来讲,当然大家都知道,有三大诉讼法:刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法,我这里主要讲的是刑事诉讼法方面的监所检察工作。关于刑事诉讼法当中检察机关的地位,作为法律监督机关的地位,是非常明确,而且规定是非常具体的。大家知道侦查机关、检察机关、审判机关即政法三机关,检察机关对三个方面的诉讼活动进行全方位的监督。检察机关对侦查机关的监督,我们称为叫“侦查监督”,侦查监督里面法律规定,对侦查机关犯罪的嫌疑人如果提请逮捕的话,这种强度措施要实行的话,必须经过检察机关批准,这就是监督的一种形式。
  另外,侦查机关没有立案,但检察机关认为应该立案追究的,可以通知侦查机关进行立案侦查。这就是我所讲的对侦查机关的法律监督。
  对我们下一个环节法院审判环节的法律监督,对于审判的监督,对法院的判决我们认为证据确有错误,适用法律确有不当,判刑其轻其重等,我们可以提出抗诉,这种抗诉是经由上一级检察院提出,向上一级检察院对应的法院提出。对应的法院必须撤销原判,发回原审法院另行组成合议庭进行审理。这是审判监督的一种主要形式。
  除了审判监督之外,我们还有一个重要的职能就是刑罚执行监督,我在这里逐步接近所要网谈的题目。所谓的刑罚执行监督是指案件经过侦查机关侦查,法院的审判,最后,犯罪嫌疑人被定为有罪,投送改造场所,在改造场所由司法行政机关的监管干警实施监督改造,这就是大家都知道的一些监狱、少管所等等监管场所,对这些场所的监管干警是否严格依照法律来监管这些犯罪人,也就是人犯,检察机关负有监督的神圣职责。这就是监所检察的一个主要内容之一。
  不作为犯罪,而被劳教、刑事拘留等等已经限制人身自由,被政法机关监管的人,监所检察也负责监督他们严格执法的任务。所以我们称这项工作叫监所检察工作,这个概念由此而来。当然主要是指刑罚执行这一块,也就是监狱、少管所这一块。
  人民检察院的监所检察工作,对于惩治和预防刑罚执行和监管活动中的职务犯罪,我这里讲的职务犯罪,就是监管人员利用监管犯人的职权所进行的职务犯罪,来惩治和预防。同时促进监管场所依法严格、文明、科学地管理,真正做到保护被监管人的合法权利,就是也要尊重和保障被监管人,即便是犯人的权利,使他们真正能得到改造,出狱以后能成为社会有用的新人,这个刑罚正确的执行,对我们的国家意义非常重大,它是维护社会公平正义不可或缺的,对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
  这就是我今天所主要讲的主题——监所检察工作和维护司法公平正义都是有关系的,欢迎大家提出问题。

  [心泊天下]:请问赵检,监所检察工作都包括哪些方面?

  【赵虹】:一个就是对监狱刑罚执行机关和执行刑罚的活动是否合法实行监督,具体包括收押、释放罪犯,罪犯减刑、假释、暂予监外执行,以及监狱的监管活动等是否合法实行监督;
  二是对看守所、拘役所执行刑罚活动和监管活动是否合法实行监督,包括对看守所羁押的犯罪嫌疑人、被告人是否超期羁押实行监督。
  三是对劳动教养机关的活动是否合法实行监督。
  四是被判处管制、剥夺政治权利、缓刑罪犯以及暂予监外执行、假释罪犯等监外执行活动是否合法实行监督。
  五是对刑罚执行和监管活动中发生的职务犯罪案件立案侦查,开展职务犯罪预防工作。
  六是办理服刑罪犯又犯罪案件和劳教人员犯罪案件,受理被监管人及其近亲属、法定代理人的控告、举报和申诉等。
  以上就是监所检察工作的主要职责。

  [丛林漫步]:嘉宾,你们怎么对监所实施检查监督?

  【赵虹】:全国各地的监管场所大约4000多个,这里面包括监狱、看守所、拘役所、劳教所等,这些场所90%以上检察机关都派有检察官驻所检察,我们还在这些驻所检察上面派有地方检察院,全国75个,这些派驻人员相当一部分是由这些派驻检察院派驻的,他们对这些场所的监管干警是否严格执法、公正执法,保障监管人员的各项权利等等进行监督。派驻全国监管场所的检察人员大约是一万人左右,一些大型场所包括一千人、三千人、五千人不等的监狱、看守所,我们都派有三到五名检察官实施法律监督。最近,由于人员有限,我们准备要真正把一些能干的、资深的检察官派到监管场所去,我们要相应的把力量集中投放到大型的监狱、看守所等等场所,有一些规模较小的,我们准备采取巡回检察的方式来进行监督。这是由于我们这方面的人员还是有限的。如果说监所检察还有其他难题的话,那就是在刑事诉讼法规定里,刑罚执行监督这一块的检察监督职能的依据的条款,我们建议加以修改和增加,使得它更有力度进行监督。

如何杜绝超期羁押问题

  [天地五色石]:请问嘉宾,如何看待可能存在的监狱腐败?四川的监所治理有何积极意义?

  【赵虹】:我首先要说不管侦查机关、审判机关、检察机关,还是刑罚执行机关,追求公平正义、保障人权、严格依法办案的目标是一致的。各个机关里确实存在少数的害群之马,我们也绝不能迁就,而这个职责主要是由检察机关来承担的。刚才网友朋友提出监所监狱里的腐败问题,我们承认监狱里确有腐败现象,而惩治监管个别干警的腐败问题是我们监所检察工作的首要的一项重大任务。查办刑罚执行监管活动中的职务犯罪案件,在过去几年取得了明显的进展,全国监所检察部门共立案查处刑罚执行近600件650多人,查办案件数比上一年有大幅度的上升。其中贪污受贿230件250人,徇私舞弊减刑、假释、保外就医、体罚、虐待被监管人,失职致使在押人员脱逃等渎职侵权犯罪353件405人,在查办的职务犯罪案件中,担任正副监狱长、看守所所长等监管机关领导职务的近70人,各地监所检察部门查办了一批有影响重大的案件,这里面,据统计影响较大的有四川省监狱管理局局长等五人受贿案、江西省劳教局原局长、副局长等7人受贿案等。查办司法人员的职务犯罪案件是反腐败斗争的重要组成方面,是检察机关惩治职务犯罪的一项重要工作。

  [大国战略家]:嘉宾,检察工作的重点是什么?

  【赵虹】:我上面已经提到了一个重点,就是查办监管干警的职务犯罪,这是个别的。监所检察工作第二个重点是巩固和纠防超期羁押,大家都知道,犯罪嫌疑人在刑事诉讼过程中,无论是拘留、逮捕、起诉、审判各个环节都是有严格期限的,如果延期,怎么延期都是有法律明文规定的。我们对于法律所规定的各种期限必须严格遵守,不允许有任何超期,所以这个任务是监所检察的一项重要的职责。

  [一天一地一广仔]:请问嘉宾,超期羁押的问题应当如何来杜绝和解决?

  【赵虹】:超期羁押问题的杜绝关键在于主管部门,因为在侦查环节,犯罪嫌疑人被关押的期限是由侦查机关的办案人员掌握的,不能超过他的侦查期限。他必须遵守相关期限的规定。到检察起诉环节,必须遵守起诉时限的规定,一直到审判也是如此。我们现在的监所检察,已经做到了全国检察机关没有一例超期羁押,公安机关侦查机关超期羁押问题已经基本解决,法院机关有一部分超期羁押问题,这一部分主要出在死刑复核的法律没有规定的期限上,所以这些案件,最高人民法院正在着手收回死刑复核权之后,我想这一问题也会迎刃而解。全国关于犯罪嫌疑人在押期限真正做到纠正超期羁押这个问题,可以说基本上已经解决,我们在中央政法委的领导下,已经制定了一个长效机制,最近就要公布。纠防超期羁押的长效机制,就是我们在最短时间内杜绝在各个环节上防止超期羁押的现象再出现。
  我们监所检察第三项重点工作就是监督要依法正确的实行好减刑、假释、暂予监外执行,在押的犯人表现好的话会不断地被减刑,有的甚至可以假释,被释放出来,有的可以暂予监外执行,这是法律明文规定的。但这些法律规定的操作,主要是监管场所部门提出,报经法院裁定,才能生效,才能减刑、假释。报谁不报谁,是否谁应该得到减刑而没有得到减刑的现象可能有,应该减刑的而不给人家减刑的现象也有,这是我们监所检察的一项应该时刻关注的问题,应该暂予监外执行的必须做到暂予监外执行,不应该的,就应该依法不能暂予监外执行,有的搞一个严重疾病的证明鉴定之类,给他作为依据,就不能关押了,暂予监外执行,我们发现了,就及时收监。这方面我们去年开展了减刑、假释、暂予监外执行的专项清理,对全国清理了数千名不该减刑的,或者不该暂予监外执行的。我们全部清理,绝大部分收监执行。
  对于这项工作,我们过去往往停留在事后监督上,就是在法院裁定之后,我们来审查,发现问题加以纠正,我们现在正在转变工作方式,就是在你提出某个犯人减刑合适不合适,我们就开始介入,我们现在正在准备提交最高人民检察院的检察委员会讨论的意见,就是说在全过程动态的进行监督,要使那些真正表现好,应该得到及时减刑的减刑,而且我们可以建议实施减刑,该保外就医的坚决实行保外就医,这些方面我们都进行动态的监督,使得更有效、更好的执行好诉讼法。

  [一天一地一广仔]:请问嘉宾,进行监所检察所要遵循的法律法规都有哪些?

  【赵虹】:所要遵循的法律法规主要是《刑事诉讼法》关于“执行”那一篇里面的有关规定,检察机关有权对刑罚执行进行监督。可以对于违法减刑、假释、暂予监外执行的,可以在20天之内向法院提出纠正意见,法院在20天之内予以答复。

  [扬子尖]:请问嘉宾,在打击官员腐败方面,检察机关与纪委在职能上有什么相同点和不同点?

  【赵虹】:在打击贪官腐败问题上,检察机关与纪委在职能上有完全不同的职能。纪委主要查办违反党政纪律,如同检察机关查处干部行政纪律一样。检察机关主要是查办腐败干部触犯刑律。根据我们社会转型期腐败现象虽然有所压制,但是还在滋生发展的情况下,中央非常重视反腐败工作,确定由中纪委统一协调,各部门各司其职,依靠群众共同反腐败的机制。所以中纪委在查出违反党政纪律的干部当中,甚至高官都涉及到严重的违法问题。作为协调机关的中纪委,当然有责任把这些问题全部查清。被认为构成犯罪了,比如贪污多少钱,上万、几十万、几百万都有,就会把整个案件查到初步清楚之后,移交给检察机关审查。检察机关认为是触犯刑律了,就按照法律的要求,通过法律手段,使这些证据转换成到法庭上能够指正他犯有贪污、受贿等等刑事犯罪问题的法律意义上的证据,由检察机关、反贪局来惩办,并且经由检察机关的公诉部门向法院提起公诉,由法院进行惩处。

[下一页]

(责任编辑:强国论坛)
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