中等职业学校资助政策

2007年07月13日17:10  

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教育部职业教育与成人教育司副司长王继平做客强国论坛

  编者按7月13日10时,教育部职业教育与成人教育司副司长王继平做客强国论坛,以中等职业学校资助政策为题与网友在线交流。

  

视频  

  访谈全文

  [人民网]:网友们好!上午10点,教育部职业教育与成人教育司副司长王继平就中等职业学校资助政策与网民交流,敬请关注!

  [主持人]:各位网友大家好,欢迎收看人民网视频访谈。从今年秋季新学期开始,新的中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系即将落实,中央和地方财政的助学投入一个学期预计为82亿元,覆盖1600万名在校学生,这两个数字均相当于过去的20倍,为了使网友对中等职业学校家庭经济困难学生资助政策有更深入的了解,今天我们非常高兴邀请到了教育部职业教育与成人教育司副司长王继平,请他为我们对助学政策做一个解读。

  【王继平】:各位人民网的网民朋友,主持人,大家好。

  [主持人]:近一个时期以来,各类媒体连续报道了国家新出台的对家庭经济困难学生上大学、上中等职业学校的资助政策,我们也深感鼓舞和政策,新的资助政策体系中一个突出的亮点就是对中等职业学生的资助,请问国家为什么这么突出的对中等职业学校学生的资助?

  【王继平】:今年的5月份,国务院召开常务会议,通过了《关于建立健全本科高等学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。这是一个非常重要的标志,宣告中国新的学生资助政策体系的建立。在这个体系当中,中央财政和地方财政的出资,各项政策全部落实之后,将会达到500亿。受到资助的学生将会达到2000万,而在这2000万当中,有400万是属于高等学校的学生,有1600万是中等职业学校的学生。

  【王继平】:从覆盖面来讲,中等职业学校的学生受到这项政策资助的覆盖面要达到90%,覆盖面很大。中央为什么如此重视中等职业学校家庭经济困难学生的资助工作呢?我理解有两点:第一,我们国家急需大批的高素质的劳动者和中初级人才,所以需要加快发展职业教育,特别是中等职业教育,这是一个背景。第二,我们正在实施构建社会主义和谐社会,推进教育公平,促进社会公平,而接受中等职业教育的学生,多数都来自于农村和城市中低收入家庭的孩子,从这个角度上来讲,也是反映了中央、国家特别地关注最基层老百姓的民生问题、孩子的出路问题、上学问题,我觉得是这样两点。

  [主持人]:通过您的介绍我们也了解到加快发展中等职业教育的重要性,现在我们要面临的一个问题就是当下我们国家的中等职业教育是一个什么样的现状?

  【王继平】:中等职业教育在我们国家经历了一个很曲折的发展过程。我们国家中等职业教育发展最好的时期、大的发展,是从改革开放之后,特别是近几年发展的速度加快。到了2006年,全国的中等职业学校达到了将近15000所,在校的学生突破了1800万,根据统计,应该是1809万,是这样一个规模。中等职业学校教师队伍是75万,2006年的年招生是750万,基本情况就是这样一个状况。

  【王继平】:中等职业教育是高中阶段的教育,就是学生在接受完九年义务教育之后,在15岁-18岁这样一段时间接受的教育。高中阶段教育主要是两种类型:一类是普通高中;再有一种就是中等职业教育。目前,普遍高中的规模和中等职业学校在校生的规模目前的比例,普通高中占到54%;中等职业教育在校生占46%,这是一个基本的状况。也就是说,中等职业教育还有很大的发展空间,当然困难也很多。我说它还有一定发展空间是说中等职业教育在高中阶段的规模,应该占的比例还要再大一些。因为,从我们高等教育的发展来说,在今后一个时期,主要是提高质量,而不是扩大规模。高等教育规模的发展速度,是要适度控制的,主要的精力要放在提高质量上。

  【王继平】:在这样的情况下,我们的普通高中相应地也不是规模扩张,也应该放在质量的提高上。中等职业教育是要加快发展,所以它发展的空间还很大。温家宝总理在今年“两会”上讲到,“在今后一个时期,中国教育发展的总体布局可以用三句话来概括:第一句就是要普及和巩固九年义务教育;第二句就是加快发展职业教育;第三句就是着力提高高等教育质量。”,也就是说在这三块教育整个的布局当中,职业教育,特别是中等职业教育是需要加快发展,它发展的空间还很大,当然,我觉得现在还有很多问题,一个是发展不足,第二个问题是中等职业教育的基础能力还非常薄弱。

  【王继平】:比如说,我们的基本办学条件,我们的校舍,我们的设备,我们的师资,不管是从数量上还是质量上来讲,都还有一定的差距,与快速发展职业教的要求育还不太适应。

  【王继平】:第三,我觉得也是非常重要的一点,社会上对职业教育还有一些很模糊的认识,或者受传统思想的影响,相当大一批人对职业教育不了解,甚至是轻视职业教育。他们觉得职业教育是二流的教育,是低层次的教育,不愿意把孩子送去。我觉得这个问题影响是更加深刻。所以,我们要做的工作很多。其中一个就是通过我们的实践,我们中央的重视,通过我们的工作,来推动社会改变对职业教育的认识。

  【王继平】:从我了解的情况来看,实际上职业教育的发展是伴随着一个社会经济的整个进步而发展的。从国外的经验来看,工业化程度越高的国家,它的职业教育就越发达,现代化程度越高的国家,职业教育就越发达,人们对职业教育越重视。越是落后的国家、落后的地区,职业教育越不发达。目前世界上职业教育最不发达的是什么地方呢?就是非洲。其次就在东方。最发达的在哪里呢?在欧洲。所以,它是一种社会进步,经济发展的重要标志。在这方面,社会的认识还是不足的。这是我提到的存在的三个问题。我认为,影响现在职业教育发展最深层次的一个问题就是观念问题。

  [主持人]:确实很多家长对职业教育有一些偏见。刚才您谈到,无论说它的覆盖面,还是中央对它的重视,都证明一个道理,现在中等职业教育肯定是要大力发展和大力支持的,政府准备采取什么样具体的政策、措施来发展中等职业教育呢?

  【王继平】:中等职业教育的发展,中央这些年非常重视。改革开放以来,国家先后召开过6次全国职业教育工作会,也就是说,1986年是第一次,1991年是第二次,1996年是第三次,进入新世纪以后,开了3次,前面3次基本上是五年开一次,后面的3次,就是2002年一次、2004年一次、2005年一次,是在五年之内开了3次。反映出中央对于这项工作高度的重视。而且在2002年是国务院召开的,当时,朱镕基总理到会上做了重要讲话,主要是从经济发展的角度谈了职业教育对于中国在实现新的工业化的道路当中是如何重要,当时提出来,发展职业教育是中国经济和社会发展的重要基础,这样一个重要论断,也采取了一些措施。

  【王继平】:到了2005年,国务院召开全国职业教育工作会,家宝总理在会上做了非常重要的讲话,在这次会议上,总理不仅谈了职业教育在经济发展当中的重要作用,而且谈到了职业教育发展在推进社会发展、在构建和谐社会、在促进教育公平当中的重要作用。这次会,明确提出,职业教育是我们国家经济和社会发展的重要基础,同时也是教育工作的战略重点之一。

  【王继平】:所以现在,教育工作要谈战略重点有三个:一个就是农村的教育,就是九年义务教育,这是农村这一块。第二个就是职业教育;第三个,就是高等教育。这是三根“支柱”。具体采取的措施,从2006年开始,我觉得有两大重要的措施:一个措施就是中央财政投入100亿。

  【王继平】:在“十一五”期间加强职业教育的基础能力建设,要实施五项计划:第一个计划就是职业教育实训基地建设计划。实训基地是干什么呢?就是给学生练习、实操的地方,练手、练本领的地方,要有设备,要有场所,要拿出20、30亿做这件事情。第二个计划,县级职教中心建设计划,就是农村的职业教育,农村的孩子怎么办?农村的职业教育怎么办?从多年的经验来看,要实现城乡之间的统筹,结合点在哪?就是县这一级,所以提出来要在“十一五”期间,重点投入建设1000个县级职教中心。第三个计划,就是示范性的中等职业学校建设计划。就是在“十一五”期间,重点建设1000所示范性的中等职业学校,在我们国家有时候是要抓重点的,“胡椒面”是不起作用的。有些工作先有步骤,从重点抓起,从重点抓示范带动面上的工作。第四项就是在重点投入建设1000所师范性中等职业学校的同时,还要建设100所高等职业技术学院,这是第四项计划。第五项计划就是要实施中等职业学校教师素质提高计划,就是关于师资这一块,专门做了一个计划,而且专门拿出5个亿做师资队伍的建设,师资的培训,做这一块工作。

  【王继平】:这是我要讲的第一项大的举措,在整个“十一五”期间要拿出100个亿做这五项计划,就是加强职业教育的基础能力建设。当然,再加上地方的配套,我估计整个的基础能力建设的投入会达到200多个亿,将近300个亿

  【王继平】:第二项举措,就是要建立健全中等职业学校学生资助政策体系,就是我们今天说的这个题目。实际上在2005年国务院召开全国职业教育工作会时,国务院就做出决定,要建立这个体系,而且当时明确在“十一五”期间一共拿出40亿,每年8个亿来做这件事,这个事情从2006年开始,实际上已经启动了。到了今年,这个力度进一步加大,而且把中等职业学校学生资助政策体系纳入到整个的学校资助政策体系当中来了,而且投入是成倍地加大,几十倍的加大。

  【王继平】:大家知道,2006年每年拿出8个亿,刚刚您提到一个学期下半年开始,拿出82个亿,那是半年的,加起来翻个倍,就是说82亿,比过去拿8个亿的10倍还多,只是半年,如果是一年的话,就要翻过来了,就是164亿,164亿是一年的,过去一年拿8亿,现在拿160多个亿,就是翻20倍。所以,进一步加大,而且覆盖面也扩大了,就是说,2006年的资助体系提出来的时候,主要是家庭经济困难学生的,是要评审的,不管是农村还是城市,都要按照家庭贫困的标准来确定你是不是受助。而且当时的资助比例控制在5%。而新的体系建立之后,我们今天要谈的这个体系建立之后,这个资助面达到了90%,而且它已经不仅仅是一个家庭贫困的学生,后面我会谈。就是说,它包括了“所有的农村学生和城市家庭经济困难学生”,是这样来表述的。所以中职资助对象和高等学校有很大的区别的地方就在这里。也是这一次新的资助体系和2006年中职资助体系差别所在。

  【王继平】:我觉得这两项措施,一个是加强基础能力建设;第二个就是建立健全中等职业学校学生资助政策体系,是两个重大的政策。

  [主持人]:刚才我们谈到了新的资助体系,您也把它和以前的资助体系做了比较,我们得出两点。除此之外,新的资助体系还有没有其他的特点?

  【王继平】:实际上这个特点在前一段时间我们的新闻发布会,包括昨天我在中央政府网接受访谈的时候都谈到了,今天我就不重复了。可以简单地归纳它的特点有五条:

  【王继平】:第一个就是政府资助为主导。在整个新的资助体系当中,政府主导的地位是很突出的。就是政府拿的钱、政府设的国家助学金是在整个体系当中占主导地位的,这非常明显,我不细说了。

  【王继平】:第二个就是具有明显的普惠性。就是说,它的覆盖面大,达到90%,而且在覆盖的对象当中,是把所有农村的孩子都包括进来了,只要你是农村户籍的、只要你是农业户口的都在这里面,全部包括。实际上我们知道,农村的学生,家庭是有贫困的,也有不贫困的。但是,中央考虑到重点要向农村倾斜,考虑到“三农”的问题,所以把这个政策向“三农”倾斜。当然这个覆盖面很大。

  【王继平】:第三个就是资助的额度加大。大数我前面已经讲了,我说的具体到生均的额度也提高了。2006年的时候,每个受助学生每人每年1000块钱,新的资助体系的标准是每人每年1500块钱,就是增加了50%,增加了500块钱。

  【王继平】:第四个就是有鲜明的政策导向型性。这个主要突出在什么地方?我个人认为,主要是通过这个资助吸引更多的初中毕业生,上职业学校,接受职业教育,要扩大中等职业教育的规模。因为在高中阶段教育当中,国家助学金只在中等职业学校设立了。普通高中目前国家还没有设立助学金。这个事情在国务院《意见》中提到了,里面说“另行制定”。我想这个事以后也会做,但是很明显,这一次率先把中职的国家助学金设立起来。普通高中的问题,以后再议。这个导向很明显。就是要优化高中阶段教育的结构,要改变我们教育结构当中目前的这样一种普通高中的比例大、中等职业学校比例小的状况,要实现它们的比例大体相当这样一个目标。

  【王继平】:第一个方面,就是反映出我们党和国家加快发展职业教育的一个重大的战略举措。要从这个角度去认识,因为,我刚刚讲了,从经济发展、社会发展的角度来讲,这一层的人是大量需要的。大家都知道,前些年闹“技工荒”,很多地方招不到掌握了一定技能的人,岗位空着,没人来。有人一开始说,这是“民工荒”,后来仔细一调查,原来不是没人,是没有掌握了一定技能的人,是“技工荒”,而不是“民工荒”,在东南沿海地区这种现象很明显,就是说这一层的人大量欠缺。

  【王继平】:总的来说,第一,做这件事情,对于促进我们国家实现新型工业化,意义很重大。第二,从我们目前要实现城镇化,就是农村怎么办?对于农村的剩余劳动力怎么办?就需要进行转移,这种转移应该是有秩序的转移,有技术含量的转移,有组织的转移,通过发展职业教育,对于有秩序、有组织、有技术含量的转移将会起到很大作用。新生的劳动力,培养了这一部分就是在转移,而且是有序的转移,有组织的转移,有技术含量的转移。这是我讲的第一个方面。

  【王继平】:第二个方面,对于构建和谐社会,推进和谐社会的建设,促进社会公平意义重大。我刚刚讲了,在中等职业学校接受教育的学生,90%以上都是来自于农村和城市中低收入家庭。这一部分人群要关注。

  [主持人]:对这个群体进行关注,对构建和谐社会意义非常大。

  【王继平】:职业教育培养出来的这些学生,对今后来讲,就是我们国家产业工人的主体,可能要从这个教育当中出来,而我们国家的政权、性质,也是决定了我们对这一块要十分的关注。所以它的意义不单单是一个经济的意义,我觉得有社会的意义,有政治的意义。

  【王继平】:所以,我们说,中央采取这么大一个决策,这么重大的一个举措,拿出这么多钱来,下这么大决心做这件事情,它的意义非常大。和我们贯彻科学发展观、构建和谐社会,都是有非常密切联系的。

  [主持人]:在新的资助政策体系即将落实之前,您对于这个体系的受助主体,对那些家庭经济困难的学生想说一句什么话?

  【王继平】:简单来说,中等职业教育现在遇到了我们国家千年不遇的发展好时机。中央和国家是空前地重视,比任何一个时期更加重视职业教育的发展。所以,我希望我们的社会、家长们,把孩子送到职业学校里面来,职业学校也是一个人走向光明、走向精彩的一条道路。

  [主持人]:谢谢王司长,今天非常感谢王司长做客人民网教育频道,与我们一起解读新的政策助学体系,接下来王司长将做客人民网强国论坛,有兴趣的网友可以继续关注,在论坛上和王司长做在线的交流,今天的访谈,由于时间关系,告一个段落,谢谢各位网友的收看,再次感谢王司长的到来。各位网友,再见!

  [网友人称高手夏政安]:不实现人人就业教育就搞不好。

  【王继平】:我很赞成这位网友的看法,特别是在职业教育上,如果说就业的问题解决不好,如果不能以就业为导向的话,职业教育就搞不好。因为大家到职业学校来上学,目的就是为了今后能够找到工作,有谋生的本领,所以,就业的问题非常重要。我们从教育的内容上和办学的模式上,都要考虑就业的导向。

  [网友中职教师]:领导您好!我是一名职校教师,有一个问题,随着国家各种资助政策的出台,读中职的学生会越来越多,但教师不足的问题也会更加突出,而且我国经济快速发展,对职业学校教学的要求不断提高,我们希望能有更多的机会学习新知识、新技术,提高教学水平。我们想知道国家对我们中职教师有什么好的政策。谢谢!

  【王继平】:教育大计在于教师,职业教育发展水平如何,关键取决于教师队伍的水平。国家在发展职业教育过程当中,把职业学校教师队伍的建设,放在一个很突出的位置。从2005年,全国职业教育工作会议已经确定下来,要实施职业院校教师素质提高计划。这件事情从2006年已经开始做了,中央财政拿出5亿,专门用于中等职业学校骨干教师培训,在“十一五”期间,培训骨干教师15万人,还准备开发80个专业教师专业培训包,使参加培训的老师有培训的目标、标准和教材。还准备拿出一笔钱,用于资助那些专业课教师短缺的地方,面向社会去聘请兼职教师充实到职业教育的教师队伍当中来。这件事情将会对于西部和中部有更多的倾斜。

  [网友海鸥86]:据说有的教师到什么中职高职去上课的时候要戴上小喇叭,否则听不到自己讲话。

  【王继平】:这位网友讲得这种现象确实存在,而且我们也很关注。现在中等职业学校需要进一步加强对学生的管理,要加强和改进德育工作,要从具体的事情做起,要从学生学会基本的规矩做起,要尊重老师,尊重老师就是尊重自己。因为我们学生要走的路还很长,老师是我们的领路人。对老师不尊重,我们走向社会如何能够得到人们的尊重呢?所以,我希望每一位中职学校的学生都要增强自信心,要学会自重,也要学会尊重他人。

  [网友磊小张]:王司长您好。请问学生到企业实习,应该享受哪些权利?

  【王继平】:职业学校学生到企业实习,享受的权利,首先他要享受的是受教育权。因为在企业实习期间,他们要继续学习相关的专业理论,同时,要在具体的岗位上进行实际训练,这是他们应该享受的第一个权利。第二个权利,就是他们应该享受获得实习报酬的权利。第三,他们应该有身心安全受到保障的权利。上述这些权利,我觉得都是基本的权利。

  [网友恰同学少年吧]:我记得九十年代初,如果谁家的小孩考上了大学,全村的人都羡慕,现在呢?全村的人都害怕。怕什么?怕到自家来借钱啊。

  【王继平】:您说的这个情况确实存在。我们应该改变一种观念,只有上大学才是人才,只有上大学才有出路的这样一种观念。上中等职业学校,掌握一技之长,掌握自己谋生的基本本领,用自己的手、吃自己的饭,应该是当今社会,我们每一个人应该具有的一种理念。

  [网友一天一地一广仔]:请问司长,西部地区搞中等职业教育,你们教育部有什么明确、具体的政策扶助吗?

  【王继平】:在目前实施的基础能力建设的五项计划当中,都向西部地区进行了倾斜。我们现在即将实施的新的资助政策体系,很多政策都是向西部地区倾斜的,国家还大力推进东部与西部中等职业学校联合招生合作办学。

  [网友周夏共和08]:搞教育关键培养方向,你的教育基本思想是什么?

  【王继平】:我在教育部工作了24年,做过很多类教育的工作,在高校也工作过。对于教育的问题,是有一些思考,但是谈不上思想。一个基本的看法就是我不认为各类教育有高低优劣之分。我认为所有的孩子都有他们生存、发展的理由。教育就是为有不同个性、不同兴趣的人们,提供服务的,开发这些个性,发展他们的兴趣,使他们和整个社会融为一体,实现人和社会、人和自然的和谐共处和发展。

  [网友张适量]:再问司长:城市家庭困难的判定标准是如何规定的?

  【王继平】:城市家庭经济困难学生的标准是由各省(区、市)财政和教育部门根据当地实际情况确定的。一般应考虑包括享受城市低保家庭的学生、孤残学生、革命烈士子女,因自然灾害或突发事故造成家庭经济困难的学生。

  【王继平】:第一次在人民网和网民朋友进行交流,非常愉快,以后有机会再聊。再见!

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