免费师范生招生进展顺利、开局良好、成效显著

2007年09月10日20:48  

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教育部师范司司长管培俊做客强国论坛(点击小图看大图)

  编者按9月10日是教师节,上午10时,教育部师范司司长管培俊做客强国论坛,以我国教师队伍发展现状为题与网友在线交流。

  

视频  

  嘉宾简介

  管培俊,男,汉族,1955年7月15日生,籍贯:山西忻州五寨。山西大学经济学学士、北京师范大学硕士研究生课程班结业、北京大学教育与经济管理博士研究生。曾任山西五寨县委办公室秘书,教育部、国家教委计划财务司干部,国家教委人事司副处长、处长,教育部人事司副司长,现任教育部师范教育司司长。1989至1990年为国务院教育工作研讨小组《中国教育改革与发展纲要》研究起草小组成员。2001年美国加州州立大学访问学者。

  访谈全文

  [主持人]:各位网友大家好,今天是9月10号,是我国第23个教师节,在这里,我们人民网向广大工作在教育战线的老师们致以节日的问候,今天我们教育频道非常荣幸地请到教育部师范司管培俊司长,就我国教师队伍发展现状与网民交流。

  【管培俊】:主持人好,各位老师、各位网友大家好。

免费师范生招生进展顺利、开局良好、成效显著

  [主持人]:管司长,今年教育部直属的六所师范大学首次招收免费师范生,圆满完成一万多人的招生计划,而且考生报考非常踊跃,下面请您介绍一下这次招生的情况和特点。招收免费师范生,对于解决农村师资,改善中小学教师结构有着怎样的意义呢?

  【管培俊】:主持人,先允许我再讲几句话。今天是我国第23个教师节,在这个喜庆的节日里,我们要向全国教育战线的广大中小学教师和师范院校的师生员工表示崇高的敬意、深深的祝福和节日的问候。

  【管培俊】:刚才您问到,部属师范大学师范生免费教育的情况,教育部六所部属师范大学实行师范生免费教育,是中央为了推进教育发展、教育公平采取的一项重大举措,是一项示范性的举措。这项决策深入人心,政策的设计也非常到位,各方面密切的配合,今年,首次招生进展顺利、开局良好、成效显著。

  【管培俊】:招生情况非常好,主要体现在四个方面:第一,招生计划顺利地完成,而且向中西部地区倾斜政策得到落实,今年共招收免费师范生一万多人,中西部地区的生源占到90.8%,其中西部地区占到58%。第二,生源数量充足,考生报名非常踊跃。今年报考6所师范大学免费师范生中达到重点线的考生,与招生计划数的比例,好多地方超过计划数几倍,有的是超过十倍,高的是数十倍,最高的是44:1。也就是说,上重点线的报考六所师范大学的免费师范生中44个人里才能招一个,报名非常踊跃。第三,生源质量非常好,尤其是中西部地区。我们统计6个学校的免费师范生,调档线与省重点线差距平均高30分,也就是在重点线以上30分。还有一个数据,就是6个师范大学免费师范生平均成绩超过重点线41.7分,从生源质量看,招生情况是非常好的。招到了一批有志于从事中小学教育,品学兼优的学生。第四,生源结构得到了很大的改善,发生了积极的变化。刚才我讲到,中西部地区的生源占到90.8%,西部地区占到58%,这是一个非常好的情况。还有,男生的比例占到近40%。这个情况是非常好的,这样一个生源结构的变化,对于落实国务院关于六所部属师范大学师范生免费教育的政策是非常有利的。

  【管培俊】:总之,我们觉得这次情况非常好,实现了总理在《政府工作报告》讲的,就是要在全社会进一步形成尊师重教浓厚的社会风气,让教育成为最受尊重的事业,就是要培养大批的优秀教师,就是要鼓励教育家办学,鼓励有志青年,鼓励优秀人才,终身做教育工作者。首次招生的情况,我们觉得初见成效,迈出了可喜的第一步,第一步的目标已经实现,非常好。

采取有力的措施加强农村教师队伍的建设

  [主持人]:管司长,您刚才提到要培养一大批优秀教师,您怎么看待目前中小学教师的整体状况呢?

  【管培俊】:我们对80年代中后期中小学教师队伍的状况有一个基本的估计,三句话,第一句话,数量不足,那时候教师数量紧缺,尤其是农村教师非常紧缺,师范院校的教师培养数量也跟不上。第二句话,质量不高,学历水平和实际的教育教学能力严重不适应中小学教育教学的要求。第三句话,教师队伍不稳。这是当时人们对于中小学教师状况的一个估计。

  【管培俊】:经过十几年的时间,尤其是最近几年,中小学教师队伍建设发生了很大的变化,我们采取了一系列的措施,取得了积极的成效。长期以来,困扰中小学教师队伍建设的一些突出矛盾逐步地在缓解,教师队伍的结构、学历水平、整体素质在逐步地提高、逐步地改善。教师的社会地位、经济地位也在逐步地提高,在相当多的地方,教师职业开始成为社会上令人羡慕的职业,我们觉得这样一个情况是非常令人欣慰的。教师职业的社会评价也在逐步地看好。

  【管培俊】:总之,我们觉得教师队伍的建设,开始走上一个良性循环,尤其是今年中央决定在6所部属师范大学实施师范生免费教育,掀开了中小学教师建设新的一页,开始迈出新的步伐。我们可以给大家五组数据来说明这样一个情况。我不知道这些数据是不是大家感兴趣:第一组数据,教师的总量结构,2006年全国普通中小学专任教师是1043万人,在城乡分布上,城市教师是190万人,比上一年减少了十几万,县镇教师是338万人,增加了将近30万。农村教师是514.7万人,由于学龄人口减少,教师有减少,但是减少得不多。在总量基本稳定的情况下,重心在下移,县镇及以下农村中小学教师总数占到81.7%,这跟我们县镇及以下农村教育占全国教育的总体格局是相符的。第二组数据,是教师的学历层次逐年提高,高学历教师的比例增加比较快,专科以上的小学教师达到62%,比上一年增加了5.7个百分点。本科以上的初中教师占到41%,提高了5.8个百分点,高中教师中研究生学历的也有增加,已经达到1.4%,因为原来的比例很小。现在看,本专科学历的教师是整个中小学教师队伍新增教师的主体。也就是说,新增的教师主要是本专科的教师。第三组数据,教师的年龄结构和职务结构趋于优化。教师队伍总体上看趋于年轻化。35岁以上的教师占到半数以上。45岁以下的小学、初中、高中教师分别是71%、86%、90%,高中教师的年轻化程度更好一些。当然,地区之间、城乡之间是有差别的。不同地方有不同的情况。全国小学的中高级教师占到45.8%,初中、高中的高级教师分别是7.7%、20.4%,都有所提高。第四组数据,农村教师的学历、职务结构和城镇教师的差距在趋于缩小。据统计,2006年农村小学、初中、高中专任教师合格率分别达到98.9%、96.3%、86.5%。农村专科学历的小学教师、本科学历的初中教师分别占到53.6%、30%。农村小学、初中、高中的中高级教师的比例也有比较大幅度的增加。城乡教师在职务结构上的差距在逐步缩小。2001—2006年的统计数据,城乡差距比例小学由13.9%降低到10.3%。初中由25.7%降到21%,高中由20%降到17%。第五组数据,教师资源的配置状况在逐步得到改善。生师比在下降,就是说一个老师平均负担学生数在减少,小学生师比由上一年的19.4比1下降到19.2:1,初中生师比由17.8:1下降到17.4:1,高中生师比由18.5:1下降到18.1:1,这都是好的趋势。说明教师资源的配置状况在改变。

  [主持人]:还有一个问题想请教您,现在许多农村的中小学师资队伍面临着一个问题,就是优秀人才进不来,又留不住,在数量和结构上出现了双重短缺,您认为加强农村教师队伍建设,怎么样来解决这样一个难题呢?

  【管培俊】:刚才我说的教师队伍的积极变化,这是一个方面,同时我们也要清醒地看到,教师队伍还有诸多不适应的方面。教师队伍建设还有诸多的困难和问题。尤其是农村教师队伍的建设,一些根本问题还没有得到很好的解决,农村师资力量薄弱的问题,还是很突出,尤其是一些边远贫困地区更突出,这是我们需要进一步努力的方面,需要采取有力措施加强农村教师队伍的建设。

  【管培俊】:我觉得,农村教师队伍现在面临着两大突出问题:一是结构性问题,二是总体素质问题。首先是结构性矛盾。教师资源配置不均衡,这是一个非常突出的问题,当然我们国家社会经济发展不均衡,教育发展水平也不均衡。现在这种结构性矛盾,首先是区域分布不均衡,城镇超编和农村缺编并重。第二是学科分布不均衡。一些长线学科可能相对富裕一些,短线学科,比如信息技术、英语,体育、美术的老师,还有综合课、活动课的老师比较紧缺,尤其是骨干教师紧缺。在年龄结构上,部分地区中小学年轻教师偏少,刚才讲到的总体上在趋于年轻化,但是对于农村来说,情况还是不一样,和城市还是有差距。在一些边远贫困地区,差距还比较大。越是偏远贫困地区,小学教师老化的问题越严重。农村的代课人员还有将近40万,主要集中在农村小学,75.9%的代课人员主要集中在中西部地区的小学,大量代课人员长期的存在,应该说和国家义务教育的法理是相悖的,对于农村教育质量的影响也是比较大的。农村教师在数量和结构上一定程度上双重短缺的问题亟待解决。

  【管培俊】:第二个问题,就是整体素质亟待提高。从学历层次看,据统计,全国还有30多万教师是学历不合格。专科学历的小学教师农村比城市低28.9%,本科学历的初中教师,农村比城市低38%,差距比较大。另外,农村教师还有一个情况,就是大多数是后学历,所谓后学历是指在工作以后,通过在职进修获得学历。这其中有一部分是学用脱节,学非所用。比如说他是教数学的老师,他拿一个文秘专业,这是不符合要求的。从实际水平看,全面实施素质教育的要求,全面提高教育质量的要求,使得教师的素质问题进一步凸显,不少老师,尤其是农村边远地区的老师,显出严重不适应。应该说农村教师支撑着中国教育的大半壁江山,他们很不容易,坚守岗位,几十年如一日,很不容易,但是同时他们也感觉到力不从心,不是他们不想把工作做好,而是力不从心。因为,有一些老师是没有经过系统地教师职业的训练,在职培训不足,知识老化问题、教学能力不适应问题都比较突出。这些教师亟待通过培训加以提高。

  【管培俊】:形成这两个大问题的原因是多方面的,这里有我们多少年说的“老大难”问题,也有一些发展中的问题和一些新的情况,也有一些体制性的问题,我觉得更多的是体制性的问题。主要是四大难:第一难是教师补充难,好多地方多少年不补充大中专毕业的师范生,不补充新教师。有些地方自然减员,长期得不到及时的补充,教师队伍补充跟不上。农村教师老化的问题,学科结构不合理的问题、区域结构不合理的问题、教师资源分布不均衡的问题,都与此有很大的关系。老的退了,新的补充不上,所以结构必然会产生问题。

  【管培俊】:原因是什么?第一个原因是经济原因,也就是财政的原因。由于经济原因,有些地方是有编不补。一方面师范生不能及时地就业,另一方面,有些地方又大量的聘请代课人员,这个事情很清楚,因为一个公办教师的钱可以聘好几个代课人员。有的代课人员本身就是师范院校毕业的师范生,培养他们就是当教师的,但是他们不能在教师岗位上就业。第二个原因是编制原因。就是无编可补。从编制标准来说,农村教师编制标准低于城市。比如说在农村的小学、初中教师编制标准是23:1,19:1,在城市是19:1和13.5:1。说明农村教师编制比较紧张。有些地方还大量随意占用教师编制,这种情况在有些地方还相当普遍,有些地方是整体超编,教育系统就不能补充。第三个原因是体制原因。有好多地方教师管理体制不顺,部门扯皮严重。教育部门不能有效地管理和配置教师资源,该出的出不去,该进的进不来。这是一个非常现实的问题。这样的情况下,教师队伍建设受到严重的干扰。第四个原因是教师职业吸引力问题。在农村地区,尤其是边远地区,教师的地位和待遇虽然有很大的提高,但是其实还很不够,也不平衡。国家的政策在有些地方还没有得到很好的落实。这是第一“难”:是教师补充难。

  【管培俊】:第二“难”是教师流动难。我国中小学教师大数是一千万人,按说这么大一个规模的中小学教师队伍应该可以满足我国基础教育发展的数量要求。但是,我们面临的现实是什么?是资源配置不均衡,城市超编,农村缺编。有的同志提这样的问题,你能不能把超编的人员流动到缺编的地方,实现教师资源配置的均衡,如果能做到这一点,当然皆大欢喜,问题是城乡差距将会长期的存在,这是一个客观现实。我们不能逾越这样一个阶段,随着国家的发展,随着城市化的进程,这个矛盾会减少,城乡的差距是一个客观现实。城乡劳动力人才市场的二元制结构也是一个客观现实,在这样的情况下,城乡教师资源难以做到余缺互补,这是流动难。

  【管培俊】:第三“难”是待遇保障难。教师的地位和待遇经过十几年的努力,尤其是近几年,国家、地方两个方面都在形成合力,采取措施,教师的地位、待遇应该有很大的提高。包括农村地区教师待遇,都有明显改善。矛盾在逐步地缓解,但是问题也还存在。有些地方,教师待遇问题还很突出,还需要做很大的努力。农村教师待遇仍然相对偏低。首先是工资待遇,工资待遇面临的问题是什么?现在机关事业单位的工资收入构成是两个部分:一部分是国家规定的工资,这一部分应该说基本上得到了保障。另一块是津贴补贴部分,地方出台的津贴补贴,有一些地方没有纳入财政预算,所以到农村就落实不了。在实行义务教育保障机制以后,又有新的情况。过去这块钱可能是通过收费来解决,现在实行了义务教育保障机制,国家实行免费义务教育,公用经费由国家财政保障,公用经费不能用于人头费。而收费是绝对禁止的。在这样的情况下,一些地方的教师收入有可能就减少。从教师的住房、医疗等待遇来说,教师的住房问题是非常突出的问题,尤其是农村教师住房非常短缺,国家在若干年以前就采取了措施,专门划拨专款解决中小学教师的住房问题,不少地方也在采取措施,但是大家都知道,解决住房问题,花费巨大,是比较难的一件事情。现在,新教师要到基层学校去任教,尤其到农村学校任教,必须解决住房,没有住房怎么行,基本的生活条件都不能解决,尤其教师需要备课,这是其他职业所不可比的,他必须有一个适当的工作条件。像其他事业单位一样,教师的医疗保障体系还没有形成,急待解决。

  【管培俊】:还有一难,就是教师培训难。教师培训,尤其是农村教师培训还是面临着比较大的困难,应该说,这几年各级政府教育行政部门、财政部门都积极地支持,加大教师培训的力度。但是现在目前在农村地区教师培训还是比较突出的。首先是培训经费比较紧张,我们通俗说,就是“上不起”,或者“读不起”,因为培训需要经费,要有差旅费,要有住宿费,有些地方还是解决不了。再一个就是离不开。因为教师编制紧张,一个萝卜一个坑,他的工作负担很重,你要走了,就得别的教师来承担。工学矛盾比较突出。远程教育的发展,尤其是农村远程教育工程的实施,为教师的学习提高提供了有利条件,但是信息化的条件和有效的应用还要经过一个过程,所以,现在教师培训,尤其是农村教师培训需要得到进一步的支持,尤其是国家财政的支持。

  【管培俊】:下一步怎么办?我们觉得中小学教师队伍建设,必须要放在一个更加突出的战略位置。这次胡锦涛总书记在8月31号全国优秀教师座谈会上的讲话明确指出,必须重视加强教师队伍建设,尤其要重视农村教师队伍的建设,要采取有力的措施。温家宝总理也讲过,农村教育的关键是教师,所以,农村教师队伍的建设,必须要采取有力措施加以支持。下一步工作的重点,是这几个方面,我简要地说一下。

  【管培俊】:首先,要按照中央关于部属师范大学实施师范生免费教育的政策要求,加大师范教育的支持力度,加快师范教育的改革发展,培养优秀教师、培养合格教师,为中小学,尤其是农村的中小学输送合格的优秀教师。这是第一点。第二点,要严把教师入口关,进一步加大教师人事制度改革力度,形成有效的教师补充机制。第三点,加大教师培训力度。现在正在研究新的计划,进一步加大对中小学教师的培训,尤其是农村中小学教师培训的支持力度。第四点,归根到底,要提高教师的地位和待遇,一定要改善教师的待遇,尤其是农村教师的待遇。增强教师的职业吸引力、竞争力。一方面,对师范生实行免费教育,另一方面,要提高教师的地位、待遇,尤其是农村教师的地位、待遇,增强职业的吸引力。双管齐下。这是教师队伍建设的一个根本出路,也是制度创新。

  【管培俊】:中央及各级地方政府都做了很大努力,情况也在逐步地好转,包括农村教师队伍的情况也都在逐步地好转,但是依然面临着困难和问题,有些地方的困难还比较大,但是要有信心,这些问题都会逐步地得到解决。教师队伍的建设正在迎来新的“春天”。随着教育事业的发展,中小学教师队伍的建设正在走上一个良性循环。

[下一页]


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