倪寿明谈建设公正、高效、权威的司法制度

2007年12月04日21:11  

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高法新闻发言人倪寿明做客强国论坛现场照片(一)(点击小图看大图)

  编者按12月4日,最高人民法院新闻发言人倪寿明做客强国论坛,以建设公正、高效、权威的社会主义司法制度为主题与网友进行在线交流。

  访谈全文

“让权力在阳光下运行”

  【倪寿明】:今天正好是12·4法制宣传日,借今天的日子很高兴有这样的机会,跟人民网的广大网民进行在线交流,我今天和大家交流的题目是关于建设公正、高效、权威的社会司法制度方面的问题,欢迎大家就相关的问题和我一起进行交流。

  [人民网记者]:今年,高法颁布了《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》,您觉得加强审判公开工作对于建设公正、高效、权威的社会主义司法制度有何作用?

  【倪寿明】:这是一个很好的问题,党的十七大报告从坚持和发展中国特色社会主义战略高度明确提出要深化司法体制改革,优化司法职权配制、规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度。保证审判机关、检查机关依法独立公正的行使审判权和检查权。与党的十六大报告相比,十七大报告关于司法体制改革的内容、篇幅更长,目标更明确,要求更具体。这充分说明十六大以来我们对司法体制改革的认识更加深化,司法体制改革在实践推进和理论创新上都取得了很大的进展,也充分说明新的形势、新的任务对司法体制改革提出了更高、更迫切的要求。
  党的十七大报告当中有一句话,叫“让权力在阳光下运行”,这句话被很多人看成是整个报告当中最具诗意的一句话。我们经常是把公正和公开并列来说,从法院来讲,我们特别强调叫以公开促公正。公开审判是司法审判工作的规律所决定的,司法活动不仅是法院认定事实,适用法律、做出裁判的审判权的行使过程,也是法院依职权主导当事人依法参与审判有关部门和全社会依法监督的民主实践的过程。各位网友一定注意到了我们审判法庭一定都设有旁听席,这个旁听席就是让你去做、让你听、让你看,让你见证整个审判过程的。所以,我们才说司法公正应当是看得见的公正,司法高效应当是能感受的高效,司法权威应当是被认同的权威。所以,法院审判工作只有做到依法公开、透明,审判工作才能取信于民、才能实现建设公正高效权威的社会主义司法制度这样一个目标。
  从法院审判工作的角度来看,十七大报告提出让权力在阳光下运行,可以理解为是党中央在更高的政治层面上对于公开审判工作提出的一种要求和给予的一种支持。围绕着公开审判工作,最高法院这几年应该说做了大量的工作,比如我们曾经制定了《关于严格执行公开审判制度的有关规定》,今年还专门又发布了一个《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》,在这个《意见》当中要求必须坚持依法公开审判的制度,特别是明确了三项原则:依法公开、及时公开、全面公开。而且也提出了一系列的审判公开方面的便民措施,各级法院在公开审判工作当中,观念也确实越来越强化了,我们积极地邀请人大代表来旁听我们的审判,对重大、典型的案件还通过电视和网络误进行庭审直播,我们也建立健全了新闻发言人制度,全面实施了立案公开、庭审公开、证据采信公开、事实认定公开、法律依据公开、判决理由公开、裁判文书公开还有执行过程公开,确保能在审判权力在阳光下运行,这些工作有力地促进了司法公正。
  总之,凡是有利于促进司法公正的措施我们都会采取,我们的原则就是充分保障人民群众对审判工作的知情权、参与权、表达权和监督权。以群众看得见、听得懂、行得通、靠得住的方式来维护人民群众的合法权益,维护社会公平正义。

  [人民网记者]:如何看待立法机关以及新闻媒体的监督作用的?

  【倪寿明】:立法机关的工作监督和新闻媒体的舆论监督,都是促进人民法院公正司法的重要力量,是推动人民法院工作发展的重要保障和强大动力。对此,最高人民法院历来是极为重视的和是欢迎的,并据此不断完善人民法院接受外部监督的工作机制。
  在自觉接受人大监督的工作机制方面,最高人民法院制定了《人民法院接受人民代表大会及其常务委员会监督的若干意见》,将自觉接受人大常委会监督规范化、经常化,采取了三个方面的具体措施:
  一是完善向全国人大常委会的工作报告制度。最高人民法院向全国人大及其常委会的年度工作报告和专题工作报告,建立了落实任务分解制度和落实情况反馈制度,对审议意见进行分类整理后纳入年度或季度工作计划,指定具体部门负责办理,并及时将落实情况报告全国人大常委会。
  二是保持与全国人大常委会办事机构的经常性工作联系。最高人民法院严格执行发布司法解释报送备案制度,并探索建立就重大司法解释事项听取人大代表意见的制度。自备案制度实施以来,共向全国人大法工委报送备案司法解释83件。针对司法解释实施过程中的重大事项,多次专门召开会议听取人大代表意见,完善司法解释工作。
  三是认真贯彻落实监督法,不断完善人大代表联络机制。最高人民法院人大代表联络办公室积极主动地开展人大代表联络工作,要求各级法院建立主动邀请和认真接待人大代表视察、旁听案件审理制度,虚心接受人大代表提出的批评、意见和建议;完善办理人大代表议案、建议的流程管理制度,不断提高办理议案、建议的质量与效率。近两年,最高人民法院共办理全国人大代表议案、建议366 件。
  在接受新闻媒体和听取社会各界的意见和建议方面,最高人民法院同样高度重视,制定了《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》,将“依法公开、及时公开、全面公开”确立为审判公开的三项基本原则,规定了从立案、审判、执行、信息发布等各个环节的公开要求,保障人民群众对司法工作的知情权;要求各级法院建立和公布案件办理情况查询机制。建立健全了新闻发布制度,及时向社会发布重大新闻和重要工作部署,并回答新闻媒体关注的有关人民法院的重大事件、重大问题,认真听取和接受社会各界和新闻舆论的意见和建议。
  我还想说明一个重要的观点:人大和新闻媒体不仅监督我们的工作,还帮助我们排除一些妨碍司法公正的其他因素,帮助我们解决了不少现实的困难,帮助我们逐步解决了一些制约审判工作发展的突出问题,缓解了影响审判工作的保障性困扰。各级人大及其常委会和新闻媒体加强监督和给予支持并重,不仅监督人民法院依法办案,还帮助人民法院排除各种违法干扰;不仅积极支持人民法院公正司法,还请有关部门高度重视、帮助解决了审判工作中的许多难题,比如,大力促进有关部门为中、西部法院解决了27亿元的法庭建设专项资金;诉讼费标准下调后,通过深入基层调研法院遇到的经费困难,呼吁和促进有关部门解决了每年30亿元的中央财政转移支付资金;促进有关部门解决了广大法官盼望已久的审判津贴和因公徇职的抚恤金问题;充分考虑到案多人少的情况,积极呼吁并大力促进通过多种方式,为全国法院解决必要的人员编制。全国人大常委会在这方面的工作是卓有成效的。最近,人民日报、新华社、法制日报等,也都为我们做了多方的呼吁。对此,我们是十分感谢的。

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