全国人大代表郑功成、政协委员李稻葵共同解读《政府工作报告》

　

全国人大代表郑功成、全国政协委员李稻葵(右)做客强国论坛（点击小图看大图）

　　编者按3月5日12:20，全国人大代表、中国人民大学教授郑功成、全国政协委员、哈佛大学博士、清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心主任李稻葵做客强国论坛，共同解读《政府工作报告》，并与网友进行在线交流。

　　嘉宾简介

　　郑功成　男，1964年生。民盟成员，全国人大常委，全国人大内务司法委员会委员、中国人民大学劳动人事学院副院长、教授、博士生导师。

　　　李稻葵 全国政协委员，哈佛大学博士，曾任香港科技大学经济系终身教授。现任清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心主任、教授、博士生导师。研究领域包括：中国宏观经济运行研究，经济发展模式及制度变迁的跨国比较研究，以及大国发展战略。

 

　　【郑功成】：各位网友大家好，很高兴到这个人民网来和大家交流，这是我第六次到人民网，也是第二次到人民网来谈我对政府工作报告的一些感受。 
记得去年3月5号，我也是在听完温家宝总理政府工作报告之后，来到人民网和大家交流对报告的看法。当时对总理报告的一个基本的看法就是，它的基调是理性发展改善民生。今天是我刚刚从人民大会堂赶到人民网，就是应人民网之邀和大家来交流对今年政府工作报告的一些感受。 

　　【郑功成】：刚才听完温家宝总理的《政府工作报告》，一个相当深切的感受，就是这份报告不仅是对一届政府五年工作实绩的总结与回顾，更全面体现了继续深化改革、全面改善民生的施政理念与方略。所以，我认为今年政府工作报告的基调，实际上可以用继续深化改革、全面改善民生来加以概括。 

　　【郑功成】：温家宝总理的《政府工作报告》充满了改革开放的精神，近五年的发展实践证明道路的选择是正确的，改革的目标与发展的思路是正确的。经济体制改革在深化、经济结构调整与宏观调控手段更加有力、政府机构改革再次采取较大的动作，还有教育、就业、卫生、分配、社保等领域的改革与制度建设都在加速度行进，我们看到的是改革确实处于国家发展的关键期，改革所涉及的关系和面临的局面更加复杂，但改革之势已经不可逆转，改革思路也更为清晰。虽然有些改革措施还没有得到完全落实，有些制度改革还未完全到位，有些改革试验还需要经过检验才能走向成熟，一些阻碍改革的体制与机制性障碍仍然存在，但摸着石头过河的年代确实已经成为了历史，科学发展观指导下的各项改革事业的方向与路径已经明确。当然，改革是为了发展，开放是为了提高，改革开放的根本目的，还是为了人民的幸福与国家的强盛，是在全面改善民生的条件下实现人的全面发展。《政府工作报告》以详实而具体的材料，客观地反映了国家近五年的快速发展及城乡人民得到的实惠，也揭示了科学发展观正在逐渐得到落实，执政为民、以人为本的施政理念开始从一种政治宣示向相应的制度安排与政策措施来支撑转变，保障民生与改善民生开始具备日益丰富的实质内容。这一点从近年来的税制调整、收入增长、就业规范、社保加速，到教育福利、公共卫生、住房改善，以及对环境保护、污染治理等方面，可以看出政府对民生的关注与重视是全方位的，这当然也反映了城乡居民的民生需要在全面升级，这是国家发展进步的结果，也是国家发展进步中面临的挑战。因为人民生活水平的持续上升，必然带来民生问题的全面升级，政府必然需要更加重视民生，并持续不断地改善民生，才能让人民满意。因此，与改革开放前一个时期的民生问题主要是衣食之忧相比，时代确实已经发生了巨大而深刻的变化。 

　　【郑功成】：如果要我对今年的《政府工作报告》做一个综合评价，我认为《政府工作报告》的亮点主要有以下六点： 一是继续深化改革全面进入制度建设阶段。从已经推进和继续推进的农村改革、国有资产体制改革、国有企业改革、金融改革、财税改革、收入分配改革等，可以看到国家推进改革的力度与适度，体现出改革不可逆转的态势；不仅如此，深化改革还表现在强化制度建设与创新方面，许多改革措施已经上升到法律规范的层面，具有了相应的制度保障，如行政许可法、国有资产法、企业破产法、企业所得税法及有关金融立法等，其实都是对改革开放以来诸多领域改革实践成功做法的总结与制度升华。二是高度重视民生，全面应对升级中的民生问题，全面改善民生。从《政府工作报告》中的事实材料可以发现，政府在教育、卫生、就业、收入分配、社会保障、住房保障、产品质量安全、物价控制、环境保护与污染治理等方面都给予了高度重视，各种保障民生和改善民生的政策措施的力度也在明显加大，如国家财政对民生方面的投入在大幅度增长，措施更加得力，如中央政府财政对廉租房的投入就由去年的51亿元增长到今年的68亿元，增长幅达30％以上等等。三是发展的理念与目标，由数量增长型向质量发展型转变。如总理在阐述今年国民经济与社会发展预期目标是不仅提出了国内生产总值增长8%左右，这样一个数量指标，更主要的是给它设置了前提条件，这就是在优化结构、提高效率、降低消耗、保护环境的基础上，实现GDP的增长目标。这就表明，我们国家的发展从经济发展向全面协调发展转化，从集中关注年度目标到可持续发展转变，从又快又好的发展向“好”字优先的发展转变。四是城乡统筹发展的取向正在转化为政府的具体行动，如不仅强调城乡市场的统一，城市公共服务向乡村延伸，公共卫生资源向乡村倾斜，更提出来了建立城乡规范统一的人力资源市场，以及推进城乡社会救助体系一体化等等。我们看到了城乡之间的互动开始出现良性化的迹象。五是政府自身建设迈出实质性的步伐，通过转变职能，合理配置宏观调控部门职能，推行问责制与绩效管理制度，尤其是通过推行大部门体制来推进行政管理体制改革和加强政府自身建设，促使政府职能转换，减少、消除部门之间的职责不清与磨擦以及部门利益，使我们看到了行政改革的希望。六是明确提出了开放型经济，强调拓展对外开放的广度与深度，继续扩大进口，同时推进企业“走出去”战略，维护公平的国际贸易体系，明确开放也是改革，强调开放兼容才能强国，以及一系列正在采取和已采取的措施，表明我国不仅已经融入了经济全球化进程，而且体现了对开放的民族自信心，以及对国际社会的责任。 

　　[学习笔记]：物价是当前老百姓特别是弱势群体反映最强烈的问题，老百姓能从政府工作报告里看到哪些希望？ 

　　【郑功成】：《政府工作报告》实际上已经高度关注到物价上涨的问题，并把它作为今年宏观调控的一个重大的任务，从我看到的至少有三个方面的措施：一是增加有效供给。二是抑制不合理需求。三是通过社会保障措施来缓解低收入居民的压力，同时，还在强化对市场的监管，并且对生产资料，以及一些重要的生活资料，可能要进行适当的价格干预。 

　　[若溪]：报告中哪些词让你印象最深刻？ 

　　【郑功成】：我印象最深刻的还是改革与民生，我觉得这不仅是改革开放30年来都是关键词，而且在近几年来更是关健词，《政府工作报告》对改革的强调应当是更加全面，更有力度，它表明了我们国家改革实际上是由过去打破原有的制度安排，进入到了全面建设新制度的阶段，也就是由改旧建新这样一个关键时期。所以，改革作为关键词不仅没有过时，而且已经具有了深刻的时代意义。 
民生是近几年开始流行的话语。它正在由一种政治宣示语言转化为执政与施政理念，经过近两三年的努力，正在成为国家发展根本目标的指向，而且开始落实在相关制度安排与政策措施上。所以，我认为改革、民生是我印象最深刻的。