灾后重建中的法律问题

2008年05月27日16:03  

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北京大学法学院教授马忆南做客强国论坛现场照片

  编者按:2008年5月27日15时,北京大学法学院教授马忆南做客强国论坛,以灾后重建中的法律问题为主题与网友进行在线交流。


  访谈摘要


  ● 收养人应当同时具备四项条件:无子女、有抚养教育被收养人的能力、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病、年满30周岁。收养人有子女也可以收养,而且还不受收养一名的限制,也就是说可以收养两名、三名。

  ●孤儿是指父母死亡,或人民法院宣告其父母死亡的,不满14周岁的未成年人。孤儿可以被收养,也要符合《收养法》的收养条件和收养程序。

  ●地震发生时,如果能够判断家里人死亡的先后时间的,后死亡的人对先死亡的人是有继承权的。先死亡的人的遗产,就由后死亡的人来继承。

  ●地震是意外事件,因地震下落不明,经有关机关证明该人不可能生存,利害关系人也可以申请宣告他死亡,不受两年时限的限制。 

  ●在宣告死亡的情况下,配偶是可以重组家庭的,他重组家庭不会构成重婚;在宣告失踪的情况下,他的配偶是不能重组家庭的,因为宣告失踪不是宣告死亡,这两者是不同的。被宣告失踪的人没有死亡、也没有离婚,他的婚姻关系还存在,那么,他的配偶就不能与他人结婚,否则就构成重婚了。

  ●建议有意帮助灾区孩子的爱心人士,在你没有做好为人法律意义上的父母思想准备的时候,最好不要去收养地震孤儿,你完全可以采用助养、认养、捐款资助等方式去帮助他们。

  访谈全文


  【马忆南】:各位网友,大家好。很高兴今天在这里和大家讨论地震灾后的重建中的法律问题。 

领养孤儿必须符合法律的要求

  [船山石]:嘉宾,很多网友都想领养一个孤儿,但是对法律的一些规定不了解,领养孤儿有什么注意事项,能介绍一下吗? 

  【马忆南】:收养孤儿与收养其他儿童一样,被收养人的条件、送养人的条件、收养人的条件都必须符合法律的要求。比如,送养人是孤儿的监护人和社会福利机构,收养人应当同时具备四项条件:无子女、有抚养教育被收养人的能力、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病、年满30周岁。当然,收养孤儿是可以放宽一些条件的。收养人有子女也可以收养,而且还不受收养一名的限制,也就是说可以收养两名、三名。 
  收养孤儿也必须与送养方达成一致意见,要有协议。然后,办理正式的收养登记,到县级以上民政部门办理收养登记。登记时,要向民政部门出具很多证件和证明,比如,社会福利机构做送养人的,要提交孤儿的生父母死亡或者宣告死亡的证明;监护人做送养人的,应当提交实际承担监护责任的证明、孤儿的父母死亡或者宣告死亡的证明。收养人也要提交一些证件和证明材料,比如,居民户口薄和居民身份证,由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人能力等情况的证明;县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。如果被收养人是残疾儿童,还要提交县级以上医疗机构出具的儿童的残疾证明。 
  提交这些证件和证明以后,由收养登记机关在30日以内进行审查。主要审查几个方面的内容:第一,收养申请人是否符合法律所规定的收养人的条件以及收养的目的是否正当;第二,被收养人是否符合法律所规定的被收养人的条件;第三,送养人是否符合法律所规定的送养人条件;第四,当事人申请收养的意思表示是否真实。经过审查后,收养登记机关对申请人证件齐全有效、符合《收养法》规定的收养条件的,应当为他办理收养登记,发给收养证。收养关系从登记之日起成立。对不符合《收养法》规定的条件的,不予登记。收养查找不到生父母的弃婴、儿童的,收养登记机关还要在登记前公告查找他的生父母,自公告之日起满60日,弃婴、儿童的生父母或者其他监护人未认领的,视为查找不到生父母的弃婴、儿童。
  收养关系成立以后,需要为被收养的儿童办理户口登记或者迁移户口手续的,由收养人持收养登记证到户口登记机关办理户口登记。 

  [一天一地一广仔]:请问嘉宾,关于灾区孤儿认定、收养的问题,会涉及哪些法律?

  【马忆南】:关于孤儿的认定,民政部是有专门的文件规定的。孤儿是指父母死亡,或人民法院宣告其父母死亡的,不满14周岁的未成年人。孤儿可以被收养,也要符合《收养法》的收养条件和收养程序。收养的条件包括被收养人的条件:第一就是不满14周岁的,丧失父母的孤儿;还有送养人的条件,孤儿的监护人、社会福利机构是可以做送养人的。收养人应当同时具备四个条件:无子女、有抚养教育被收养人的能力、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病、年满30周岁。一般情况下,收养人只能收养一名子女。但是如果收养孤儿的话,可以不受收养人无子女和收养一名的限制。也就是说,本人有子女也可以收养孤儿,而且可以收养超过一名。但是,收养人也必须符合《收养法》的其它条件。所以,《收养法》对收养孤儿是持一种鼓励的态度。 
  此外,收养残疾儿童和社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童,也是可以放宽收养条件的,也不受收养人无子女和收养一名的限制。所以,《收养法》是鼓励收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童的。如果您有意帮助地震灾区的儿童,那么您可以考虑不仅仅是收养孤儿,也可以考虑收养残疾儿童,也可以考虑收养社会福利机构收养的查找不到生父母的弃婴和儿童。在地震中,有些孩子的父母至今下落不明,他可能会成为查找不到生父母的儿童。还有很多孩子虽然不是孤儿,但是,他们的生父母由于地震灾害受到了伤害,也许成了残疾人,也许他们经济上遇到了困难,也许他们无力抚养自己的子女。如果生父母有意送养子女的话,爱心人士也可以考虑收养这样家庭的孩子。所以,收养的对象是不局限于孤儿的。在《收养法》里,丧失父母的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童、生父母有特殊困难无力抚养的子女,都可以被人收养。 
  当然,收养人收养与送养人送养必须双方达成一致意见,要协商一致,任何一方不同意,都不能建立收养关系。收养年满10周岁以上的儿童,还需要征得孩子本人的同意。这都是为了尊重未成年人个人的意愿,也体现了法律对未成年人保护的基本精神。从现在国际上的收养理念来看,孩子最好的生活环境是家庭,所以,收养恰好提供了这样一种孩子理想成长的环境。但是,孩子原来的家庭和收养的家庭相比,应当说,孩子在原来家庭里生活和他的父母、亲属在一起,是最符合孩子的利益的,在不得以的情况下,才为他另外寻找收养家庭。所以,这是《收养法》的基本原则。所以,热心人士在提出收养地震儿童的时候,一定要把儿童的利益放在第一位来考虑,收养的目的应当是首先保护被收养人的健康成长,而不应该把收养人的需要放在第一位,也就是说,不能说我想要个孩子,或者我有爱心,我就要收养;而应该是他需要我收养,我能给他提供很好的成长条件,再去收养。


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