人民网>>强国社区>>嘉宾访谈>>强国论坛 2008年10月27日22:16




首届城乡土地制度改革滨海新区高层论坛

论坛现场

  [编者按] 2008年10月24日(星期五),人民网强国论坛走进天津,参与了国土资源部和天津市人民政府联合主办的“首届土地制度改革滨海新区高层论坛”。论坛主题为围绕统筹城乡发展,探讨我国土地制度改革方向,完善土地管理制度。国土资源部、天津市人民政府主要领导,全国土地及相关领域权威专家,国务院有关部门代表,上海浦东、成渝、长株潭、武汉等综合配套改革试验区及其他相关示范区负责人,各省(区、市)和计划单列市国土资源厅(局)负责人,中央权威新闻媒体有关负责人,相关典型地区地方政府或国土资源部门代表等出席了论坛。人民网进行了现场图片、文字直播。  

点击进入——[直播实录] [文字直播][相关资料][强国论坛]

  刘登高、于建嵘谈推进新一轮农村改革

  安徽凤阳小岗村严德友谈小岗村三十年和农村改革

  党国英谈土地流转与农村改革

  黄小虎谈农村土地使用制度改革

点击进入查看访谈全文  

天津市委副书记、市长黄兴国致辞

[黄兴国] 尊敬的各位专家、朋友、同志们,由国土资源部和天津市人民政府共同举办的首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛隆重开幕。首先我代表张高丽同志,代表市委市政府给国土资源部等国家各部委的领导,各位专家学者,各省市负责同志长期以来给我们天津的大力支持和帮助表示衷心的感谢,对各位的到来表示热烈的欢迎。
  这次会议,在天津滨海新区举行,将对优化我国土地利用结构,改革土地管理方式,创新土地管理机制,节约利用土地,保护耕地资源等将发挥积极的影响。我们要认真地听取各位领导和专家的指导意见,加强各方面的交流,还要认真学习兄弟省市的先进经验,解放思想,创新思路,努力在土地管理改革上取得新的成果。

国土资源部部长徐绍史同志同志致辞

[徐绍史] 推进农村改革的进程,实际上是一个不断解放思想、制度创新的过程,贯彻落实全会精神,必须推进制度创新,就是要把符合生产力发展要求,符合现行法律法规,行之有效的做法予以规范,并以制度的形式确定下来;对于突破现行法律法规但又符合客观实际,能够促进生产力发展的做法,通过调整完善相应的体制、机制、法制加以肯定。在耕地保护,集体土地流转,建设用地增减挂钩,农村土地确权登记颁证、节约用地,土地市场等重点领域,都需要随着形势的变化和发展,进一步规范和完善相关法律法规和配套政策,积极、有序、稳步的推进土地管理制度改革。要把改革的成果及时上升为法律法规,特别是要加快《土地管理法》和《矿产资源法》等配套法规的修订,并做好与其他法律法规修订的协调工作。

三中全会精神和土地管理制度改革要点

[蒋省三] 从法理上讲,用益物权是对不动产使用收益的权力,农户宅基地使用权作为用益物权,从法理上不应该排除或者不应该完全破除,但是在现阶段我们的法律规律以满足广大农村深层需要,以收入为目的物权体系,这是我国目前宅基地使用权作为用益物权的形成。那么今后,使宅基地使用权作为用于物权如何完善,成为探索和改革的重要问题,广大农民要求将自己的住房连同宅基地一起由资产变为资本,这个呼声是比较强烈的,地随房走,房地不分,农村宅基地改革还处在探索和改革之中。
  另外,宅基地变为农村建设用地后,该建设用地是允许流转的,那么是不是味农民宅基地流转留下了制度空间呢?大家问的比较多的问题,这些问题,都得不到回答和解决。动用农村宅基地的情况,也难以避免以农村城镇化与开发商联手利用宅基地进行房地产开发的问题,因此尽快出台农村宅基地相应的政策和办法,维护农村宅基地用地权迫在眉睫。

土地改革要确保粮食安全和农民权益

[温铁军] 中国的农业政策导向本来应该趋向于欧盟或者日韩。当年因为土地资源限制农业发展的条件,在80年代后期,改革强调农村的综合区域发展,强调农业的生产安全和生态环保的问题,本来就已经趋于多功能性。欧盟是在1996年以后改革了原来的政策,开始趋向于多功能性,我们则是在2007年,相差10年左右。我们现在既然提出了多功能性,就得考虑土地本身的多功能性,因为土地是载体。
  因为粮食安全的问题不由地方也不由农民承担,粮食安全功能是国家来承担的,要强调一个市场交易上的主体来承担土地第二大功能粮食安全功能是不合理的。我提到这个问题是希望国土部门在土地价值或者地价考虑上能够注意这个观点,在不同地区体现不同地价的时候来纳入考虑,同时会大幅拉高地价。

改革土地制度,促进城乡协调


[周其仁]
那么来看看中国现在土地制度处在矛盾之中,矛盾的焦点在什么地方呢?我把我们土地制度画成三个圈。第一个圈是农民农用地,土地用于农业,这一点中国发生联产承包到户的改革,大大改变土地农用的情况,也增加了他的连通性,因为可以实现多劳多得,而不是让一部分农民不好好工作也在集体的框架内欺负一部分辛勤劳动的农民。这是三十年前改革的意义,当然最后改革还要完善。


城市化、社会保障与过渡性农村土地制度

[樊纲] 地方政府发展地方的市场,发展地方城市化进程,农民争取自己的利益,在这样一种利益制约下实现的一种博弈过程,恐怕有很多制度强制性的东西,一些行政性的东西还不可避免,在历史长河中50年、70年长河中恐怕还不可避免,这就是我们在考虑土地问题的时候要想到的这些利益。可能要强调就是国家的利益,粮食供给和扫除城市贫民的利益这些利益还是需要考虑的,我们不能光从地方的角度还是要从全国的角度,因为粮荒是全国的问题,城市贫民是流窜的。


土地管理制度创新与法规政策的完善

[朱留华] 改革的侧重点主要是两个问题:一个是政治制度;二是农村,这无疑是农村土地管理制度的主要方面,关于改革制度,改革制度严格赝鼎公益性和建设性用地,对公益性建设用地进行明确鉴定,这既是需要又是难度相当大的工作,目前我们要确定耕地以外的用地,关于改革建设用地制度我们指出,我们将批准占用土地,允许农民通过各种方式参与开发经营并保障农民合法权益,根据《土地管理法》第56条只有三类土地允许建设用地,农民土地使用权不能出纳转让,上述两项重大改革是一个问题两个方面,是土地利用总体规划确定城镇建设用地,其突破的地方就是城镇规划规范内建设用地得到明确的规划,允许农民通过多种方式参与开发经营,保障农民的合法权益。

中国土地使用制度改革30年回顾与展望

[刘允洲] 本世纪初的经济过热现象那么也带来了宏观土地政策参与宏观调控机遇按和需要,应该说在土地制度使用改革第三个十年里面宏观调控怎么样处理好政府和市场的关系,政府从土地资源配置领域逐步退出的同时,怎么样进一步从宏观来上调控土地市场。
  跨世纪以来这十年值得一提的还有农村土地制度的改革,一个就是农村集体用地流转一个新的态势,一个征地制度改革的推进,那么这个十年集体建设用地流转的探索,主要是从99年开始国土资源部建立了芜湖农民基地建设用地流转的试点。

现代农业需要创新土地制度


[张红宇]
从土地制度角度来讲,怎么样保证农民充分而有保障的长久权益,我以为是两个方面:其一是要给土地的承包者更加充分的权益,所谓土地承包者就是原来社区里面承包给公司的土地承包者,这个权益第一要长久。十七届三中全会已经明确提出来长久不变,这个长久不变既是家庭经营制度长期不变,也是土地承包期限长久不变;其二,农户在转让土地的时候能获得相应的收益。比如实践中发现转让土地获得相应的转包费用。还有一个要点就是给予承包者更充分的、更规范的土地资源配置的权利。

我国农村建设用地改革的几个方向

[李铁] 实际上在未来中国城市化进程的规划中,服务业发展有很大潜力,但是农业发展要求土地的相对集中,人口的相对密切来形成农业效益。当我们国有用地集体用地无限分割的情况下,土地不能有效盘活的情况下,我们结构调整遇到非常大的困难,我们在江苏进行调查的时候,你原来的工业用地能不能通过拍卖的方式进行转化,这就涉及到产权的问题,所以种种问题说明,说明我们要对集体主义产权要重新认识。



城乡一体化发展与土地使用制度改革


[孔泾源]
必须按照城乡一体化发展的要求,尽快建立起符合社会主义市场经济体制要求的城乡土地关系,包括市场主体权利的确立机制,市场一体化配制土地资源的机制,土地市场交易体系,土地属于共享机制,土地规划约束机制以及相关的政策法规体系。同时要处理好四个关系:一是改革创新与依法行政的关系,二是敢闯敢试与风险控制的关系,三是耕地保护与发展建设的关系。四是:局部利益与全局利益的关系。五是国家与农民的关系。


健全严格规范的农村土地管理制度

[陈锡文] 既然是试验,原则上应当封闭。就在封闭的范围内试验,冷静观察,实际操作,看到底行还是不行。这样的话,把全局的问题放到局部试验,目的就是要减少对社会的振荡。但是我想再说句实在话,现在有些试验,坦率的地,刚开始搞,甚至项目都没批,就积极的要公开化,这样就把局部问题推向全局。本来可以在一个小点上,即使出现动荡和问题,仍然有能力解决的,但非要搞成全国性的问题,这样试验干什么呢?所以坦率地说,我怀疑这样的项目是不是按程序得到了批准?就是因为没有按程序得到批准,就想让社会媒体报道来让社会认可,来强制有关方面,这样做是不应该的。

(责任编辑:强国论坛)
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