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学习新修订政协章程问答(一)

  一、关于修改和学习政协章程

  1.什么是政协章程?

  政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则,是各级政协设立组织开展工作的基本依据。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权,完成了建立新中国的历史使命,通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》等三部重要法律,其中包括《中国人民政治协商会议组织法》。1954年第一届全国人民代表大会召开,政协全体会议代行人大职权的政权机关作用已经结束,原有的《中国人民政治协商会议组织法》不再适用。因此,政协第二届全国委员会第一次会议制定了《中国人民政治协商会议章程》。当时的解释是:之所以叫《中国人民政治协商会议章程》,是因为中国人民政治协商会议是以各民主党派、各人民团体为基础所组成的人民民主统一战线的组织,它的规章定名为“章程”是比较适当的,这可以同国家机关的组织法和条例有所区别,可以避免同国家权力机关所通过的具有强制性的法律效力的“法”和“条例”相混淆;也正如党派和人民团体的组织规章一样,其中基本包括总纲和组织条文两部分,而它的名称则称为“党章”或“会章”或“章程”,如中国共产党的党章就是一个显著的例子。

  2.政协章程的主要内容是什么?

  《中国人民政治协商会议章程》由总纲和工作总则、组织总则、全国委员会、地方委员会、附则五章组成,共五十一条。总纲论述了人民政协的历史和重要作用,规定了人民政协的性质、主题、指导思想、共同政治基础、根本任务以及人民政协开展工作的基本方针和根本准则等重要内容。工作总则着重对人民政协的三项主要职能的内容和形式作了规定,并从15个方面阐述了政协工作的范围和要求。组织总则主要规定了人民政协的组织构成、参加政协的条件、各级组织间的关系、政协委员的基本条件和对委员的基本要求、政协各参加单位和个人的权利与义务等内容。全国委员会一章主要规定了政协全国委员会界别设置的程序,全国委员会参加单位和人选的产生、变更、任期及其职权,常务委员会的组成、人选的产生及其职权,主席会议的组成及其职权,副秘书长及工作机构的设立。地方委员会一章主要规定了政协地方委员会的设立原则和地方委员会组织与工作方面的内容。

  3.政协章程历史上经过了哪几次修改?

  人民政协章程自1954年诞生到这次修改章程之前,已先后经过1978年、1982年、1994年、2000年四次修改。1978年的修改主要是依据中共十一大精神和宪法的基本原则进行的,修改后的政协章程对于恢复和开展政协工作起了积极作用,但在某些内容上受到“左”的指导思想的影响,沿袭了“文化大革命”中的一些错误观点和提法。 1982年,邓小平同志亲自主持再次对政协章程进行了修改,在总结人民政协成立以来正反两方面经验的基础上,对政协的性质、任务、职能以及工作总则、组织总则等基本问题作出了明确规定,是一部比较完备的章程,其确定的总体框架和重要原则一直沿用至今。1994年的修改主要是贯彻中共十四大精神,同八届全国人大一次会议通过的宪法修正案相衔接,增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”,进一步明确了人民政协的性质“是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”,将“参政议政”作为政协的主要职能写入章程,并明确了地方各级政协组织的任期、专门委员会设置等重要问题。2000年的修改主要是贯彻中共十五大精神,同九届全国人大二次会议通过的宪法修正案相衔接,增加了“学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论”、“贯彻依法治国方略”、“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,促进社会生产力的解放和发展”等重要内容。

  4.这次修改政协章程的缘由是什么?

  现行政协章程的总体框架和重要原则,是1982年邓小平同志亲自主持修改后确定的,是一部好章程,总体上适应我国改革开放、现代化建设和人民政协事业发展的需要,应当保持稳定。这次部分修改章程,主要基于三方面的考虑:一是中共十六大确立了“三个代表”重要思想的历史地位,提出了一系列重大理论观点和重大方针政策,并对人民政协工作做出了重要论述,这些都关系到人民政协事业的长远发展,需要在章程中加以体现;二是中国共产党章程已经作了修改,宪法也在进行修改,政协章程必须与之相衔接;三是新时期以来人民政协事业有很大发展,各级政协在履行职能的实践中积累了丰富经验,同时也遇到一些需要进一步明确和规范的问题,各级政协组织、政协的各参加单位和政协委员对推进政协工作制度化、规范化和程序化提出了不少意见和建议。对章程部分内容进行修改,是适应新形势新任务对人民政协工作的新要求,坚持与时俱进的需要。

  5.这次修改政协章程总的原则是什么?

  这次修改政协章程总的原则是:坚持中国共产党的领导,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实中共十六大精神,与宪法修改相衔接,适应新形势对人民政协工作的新要求,反映各级政协工作实践的新成果,推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。对实践证明是成熟的、需要通过章程加以规范的、非改不可的部分内容进行修改,对可改可不改的或通过建立健全专项规章制度可以解决的不改。

  6.这次修改政协章程经过了哪些程序?

  从2003年全国政协十届一次会议后提出部分修改政协章程,到2004年全国政协十届二次会议审议通过章程修正案,历时近一年。这次修改政协章程,大体经过了三个阶段的工作:

  一是提出任务、组织筹备阶段(2003年4月至7月)。4月,全国政协第四次主席会议研究提出部分修改政协章程的意见。5月上旬,中共政协全国委员会党组向中共中央报送了关于对政协章程进行部分修改的请示。根据中共中央关于同意部分修改政协章程的批复精神,全国政协成立了以贾庆林主席为组长的章程修改领导小组,并抽调精干人员组成了章程修改领导小组办公室,制定了周密的工作方案,做了大量资料收集整理和理论研究工作,为修改政协章程工作的开展奠定了比较好的基础。

  二是调查研究、听取意见阶段(2003年7月至11月)。7月,全国政协十届二次常委会议通过了《关于部分修改〈中国人民政治协商会议章程〉的决定》,正式启动了修改章程工作。8、9月份,章程修改领导小组分别在西安、大连、苏州召开了三次片会,听取全国31个省、自治区、直辖市党委、政协和统战部门的意见;在武汉听取了15个副省级市政协的意见;在北京召开了三次座谈会,分别征求了各民主党派中央、有关人民团体和无党派人士、中共中央、国务院有关部门、部分专家学者和一些参加过政协章程修改工作的老同志的意见。在广泛听取和逐条研究各方面意见的基础上,章程修改领导小组办公室于11月提出了章程修正案草案初稿供领导小组讨论。

  三是反复修改、进行审议阶段(2003年12月至2004年3月)。经对初稿的认真讨论修改,于2003年12月形成政协章程修正案草案征求意见稿,分送各民主党派中央、有关人民团体、各省级政协及中共中央和国务院有关部门征求意见。2004年1月上旬,章程修改领导小组第三次会议暨主席会议对反馈意见进行认真的研究修改后,将拟修改内容报送中共中央。2月中下旬,中共中央政治局常委会议和政治局会议讨论并原则同意了修改政协章程的主要内容。2月底,全国政协十届四次常委会议审议通过了章程修正案草案,并决定提交全国政协十届二次会议审议。3月12日,全国政协十届二次会议表决通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》。修订后的《中国人民政治协商会议章程》于3月16日公布施行。

  7.这次修改政协章程的工作有哪些突出特点?

  这次修改政协章程的工作有三个突出的特点:一是坚持中国共产党的领导。这次修改政协章程工作始终是在中共中央领导下进行的。在修改过程中,中共中央政治局常委会议和政治局会议先后研究通过了政协党组关于部分修改章程的请示和政协章程修正案草案稿,胡锦涛总书记专门听取了中共政协全国委员会党组关于政协章程修改工作情况的汇报,并作了重要指示。中共中央的高度重视,保证了政协章程修改工作始终沿着正确的方向进行。二是充分发扬民主。这次修改政协章程,听取意见范围之广泛、研讨之深入,在政协的历史上是少有的。在修改过程中,章程修改领导小组尽可能地通过各种形式、各种渠道,了解各个层次、各个方面的意见和建议。贾庆林主席、王忠禹副主席等全国政协领导同志亲自带队赴各地调研,亲自主持或参加征求意见的座谈会,体现了新一届政协领导深入群众、求真务实的作风。三是严格按程序办事。这次修改政协章程从提出建议、作出决定,到向各有关方面广泛征求意见,直至将政协章程修正案草案提交全国政协十届二次会议审议通过,每一项工作、每一个环节都严格按照政协的有关程序进行,克服随意性,增强科学性,确保了章程修改工作的质量和效率。

  8.中共中央办公厅关于学习贯彻《中国人民政治协商会议章程》的通知主要内容是什么?有什么重大意义?

  2004年3月23日,中共中央办公厅发出了关于学习贯彻《中国人民政治协商会议章程》的通知(中办发[2004]10号)。以中共中央办公厅文件形式,对各级党委、政府和有关方面学习贯彻政协章程做出部署,充分体现了以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协事业的高度重视。《通知》不仅是学习政协章程的重要指导性文件,也是进一步推动人民政协事业发展的重要政策依据,有利于加强和改善中国共产党对人民政协的领导,维护和扩大参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的共同政治基础;有利于发展社会主义民主政治,充分发挥人民政协在建设社会主义政治文明中的重要作用;有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥我国社会主义政党制度的特点和优势;有利于巩固和发展最广泛的爱国统一战线,不断为中华民族的伟大复兴增添力量;有利于人民政协继往开来、与时俱进,不断开创工作新局面。

  9.政协全国委员会是在什么背景下发出进一步学习政协章程通知的?

  中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议,于2004年3月12日通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》。3月16日,新修订的政协章程公布施行。3月23日,中共中央办公厅发出通知,要求在当前全党全国学习贯彻实施《中华人民共和国宪法》的过程中,要认真组织学习贯彻《中国人民政治协商会议章程》,广泛深入开展一次关于人民政协理论、政策和知识的宣传教育活动,把人民政协事业进一步推向前进。3月24日,政协全国委员会发出关于进一步学习贯彻《中国人民政治协商会议章程》的通知。《通知》要求各级政协组织要认真学习、深刻领会中共中央办公厅《通知》精神,按照中央要求,深入学习、广泛宣传、切实贯彻政协章程。主要要求:一、充分认识学习贯彻政协章程的重大意义;二、全面把握政协章程的精神实质;三、切实加强对学习贯彻政协章程的组织和领导。

  10.如何充分认识学习贯彻新修订政协章程的重大意义?

  政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则,是各级政协设立组织开展工作的基本依据。这次章程修改,坚持中共中央确定的修改原则,全面体现了“三个代表”重要思想和中共十六大精神,与宪法修改相衔接,总结了近些年来各级政协工作实践中的成熟经验和成果,适应了我国经济社会发展的深刻变化对人民政协的新要求,推进了政协履行职能的制度化、规范化和程序化。经过这次修改,政协章程更加完善,更加符合中国特色社会主义事业发展的要求。

  深入学习贯彻政协章程,是人民政协加强自身建设,进一步推动人民政协事业发展的重要举措,对加强和改善中国共产党对人民政协的领导、巩固和扩大共同的政治基础、建设社会主义政治文明、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、实现中华民族伟大复兴等,都具有十分重要的现实主义和深远的历史意义。

  11.全国政协十届二次会议通过的政协章程修正案,对原章程作了哪些重要修改?

  政协章程修正案对原章程所作的修改,都是关系中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、关系统一战线和人民政协事业发展的重大问题。

  一、 章程修正案同中国共产党党章和宪法修正案相衔接,把马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想确定为人民政协的指导思想。在政协章程中明确人民政协的指导思想,是人民政协与时俱进的重要体现,从根本上保证了人民政协坚持正确的政治方向,这是本次修改章程的重要贡献。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道是中国共产党必须长期坚持的指导思想,也是全国人民在新世纪新阶段团结奋斗的共同思想基础。人民政协作为中国共产党领导的重要政治组织,作为我国政治体制的重要组成部分,必须在各项工作中体现“三个代表”重要思想,自觉以“三个代表”重要思想统领政协工作。

  二、 章程修正案在对爱国统一战线的构成和民主党派的性质的表述中加入了“社会主义事业的建设者”,把“共同致力于中华民族伟大复兴”纳入人民政协的政治基础。这是适应我国改革开放以来统一战线不断扩大和社会阶层构成新变化的必然要求,有利于政协组织广泛团结海内外中华儿女,巩固和扩大爱国统一战线,最广泛、最充分地调动一切积极因素,更好地团结一切可以团结的力量,为促进社会主义现代化建设和早日实现祖国的完全统一而共同奋斗。

  三、 把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度”写入政协章程。这是总结我国政党制度的实践成果和历史经验,适应社会主义政治文明建设需要作出的重要修改,有利于更好地坚持和完善这一基本政治制度,切实发掘人民政协作为实行这一基本政治制度的重要组织形式的作用,促进参加人民政协的各党派、无党派人士的团结合作,充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。

  四、 章程修正案明确规定,“团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题”。这是对人民政协半个多世纪实践经验的科学总结。把团结和民主两大主题写入章程,有利于人民政协调动各方面力量,为建设中国特色社会主义作出贡献;有利于充分发扬民主,促进决策的民主化、科学化;有利于人民政协将团结和民主贯彻于工作的各个环节和全部过程之中,推动人民政协事业的发展。

  五、 章程修正案明确规定“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”把关于人民政协性质的三句话合并表述,有利于完整准确地把握人民政协的性质和人民政协在国家政治生活中的重要地位,有利于切实发挥人民政协在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的重要作用。

  六、 章程修正案明确规定,人民政协的主要职能是“政治协商、民主监督、参政议政”,并增写了参政议政的具体内容和形式。对人民政协主要职能的表述进行规范,这是中共中央关于新时期人民政协理论和实践发展的重大成果,有利于拓展人民政协履行职能的空间,增加人民政协工作的生机和活力。

  七、 章程修正案明确了政协委员的基本条件和基本要求,规定政协委员应“热爱祖国,拥护中国共产党的领导和社会主义事业,维护民族团结和国家统一,遵守国家的宪法和法律,在本界别中有代表性,有社会影响和参政议政能力”,“要密切联系群众,了解和反映他们的愿望和要求,参加本会组织的会议和活动”。这是适应形势发展、加强政协队伍建设的一项重大举措,有利于巩固共同的政治基础,提高政协委员的素质,增强政协委员的责任感和使命感,激励广大政协委员不负人民的重托和期望,努力为建设中国特色社会主义事业作出贡献。

  章程修正案还规范了人民政协的一些重要组织程序和工作程序,使章程更具实际操作性,有利于促进人民政协工作的制度化、规范化和程序化。

  12.政协全国委员会对学习贯彻政协章程提出了哪些具体要求?

  具体要求有五项:

  一、 学习贯彻政协章程是人民政协的一项重要政治任务,人民政协的各级组织、各参加单位和政协委员要迅速兴起一个学习宣传贯彻政协章程的热潮。各级政协领导班子要带头学习贯彻政协章程,把学习贯彻章程作为当前的一项重要工作,放在突出位置,加强领导,精心组织,作出安排,抓好落实。要逐章、逐条、逐款研读,在领会精神、指导实践、推动工作上下功夫。要通过举办专题讲座、课堂教学、讨论座谈等多种形式,开展生动活泼、富有成效的学习活动。

  二、要结合学习贯彻政协章程,加强人民政协自身建设,推动人民政协工作的制度化、规范化和程序化。各级政协组织要积极主动配合有关部门检查和总结中共中央关于政协工作有关规定的贯彻落实情况,进一步制定和完善与政协章程相配套的各项规章制度,逐步建立健全各种工作规则和工作程序。参加人民政协的各党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士要以政协章程为履行职责的标准,不断增强按章程办事的自觉性,不断探索履行职责的新形式和新方法,努力提高工作质量和水平。

  三、要以学习贯彻政协章程为契机,大力推动人民政协的理论、政策研究。针对修改政协章程过程中反映出来的一些理论性和政策性问题,从理论和实践的结合上进行深入探讨,正确认识和把握新时期人民政协工作的特点和规律,提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力,使人民政协的各项工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  四、要抓住学习贯彻政协章程的有利时机,大力宣传政协章程,大力宣传人民政协。要结合纪念邓小平同志诞辰100周年、人民政协成立55周年等重大活动,充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体,向全社会广泛宣传政协章程,宣传人民政协的历史、性质、地位和作用以及相关的理论知识,扩大人民政协的国内外影响,为人民政协履行职能创造更有利的社会环境。

  五、政协各省、自治区、直辖市委员会及各副省级市委员会要及时将本地区政协组织和政协委员学习贯彻政协章程的情况以书面形式报政协全国委员会。  


来源:人民网
人民政协成立55周年
学习贯彻政协章程 努力推进政协工作

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