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学习新修订政协章程问答(四)

  四、组织总则

  50.新修订的政协章程对政协各级组织的关系是怎样表述的?

  学习新修订政协章程问答第50题中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。其中地方委员会包括各省级委员会和根据各地实际情况设立的副省级市、地级市和县一级的地方委员会。修订前的章程规定:“中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系。”新修订的政协章程在组织总则第十九条第二款规定:“中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系。”相比原章程的规定内容,删去了其中“下一级地方委员会”中的“一”字。这样修改,进一步明确了上级地方委员会对其以下各级地方委员会的关系是指导关系,有利于加强上级政协对下级政协的指导,有利于发挥人民政协组织的整体作用。

  51.为什么新修订的政协章程要规定人民政协设若干界别?

  按界别组成,是人民政协的一个突出特点,也是人民政协区别于其他组织的重要特征。政协章程中所讲的“界别”是政协为了适应工作要求而设置的协商议政、开展活动的基本单位,它是根据参加人民政协的各党派、各团体和各族各界的实际情况设置的,一般将一个党派、一个团体或同一领域的委员设置为一个界别。政协界别的设置由政协常务委员会协商决定。按界别特点开展经常性活动是各级政协在工作实践中的一条重要经验。在政协章程第二十条增写“设若干界别”,为人民政协以界别开展活动提供了依据。同时,在章程第三十条、第四十一条中相应地增加了对界别设置经上届主席会议审议同意后,由常务委员会协商决定的内容,从而使政协章程对人民政协界别设置的程序规定更加完善。

  52.为什么说新修订的政协章程对委员的有关规定更加完善,对进一步加强人民政协的组织建设具有重要意义?

  新修订的政协章程,在第二十四条中增加了政协委员应具备的基本条件和对委员的基本要求两款,并在第二十七条充实了有关委员权利的内容。同时还就委员产生的程序作了进一步补充完善。这是此次章程修改的重要内容之一,对进一步加强人民政协组织建设具有重要意义。

  政协章程是参加人民政协的各党派团体、各族各界人士和各级政协组织共同的行为规范。历届人民政协都始终坚持委员的政治标准,并注重其代表性和社会影响力。早在中国人民政治协商会议成立之初,周恩来同志就指出:“参加会议成员的条件应该是‘拥护新民主主义,反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义及同意动员一切人民民主力量,推翻国民党反动统治,建立人民民主共和国。’这是大家一致通过的意见。我们邀请代表就根据这个政治标准”,“个人参加的,我们注意到他在社会上的影响和代表性”。这次修改章程,对政协委员的基本条件提出了七条:①热爱祖国;②拥护中国共产党的领导;③拥护社会主义事业;④维护民族团结和国家统一;⑤遵守国家的宪法和法律;⑥在本界别中有代表性、有社会影响;⑦有参政议政能力。这七项条件中,前四点体现了人民政协的共同政治基础,第五点体现了每一个公民都应当遵守宪法和法律的基本义务,最后两点则体现了作为政协委员的特殊条件。对政协委员提出的基本要求实际上分三项:①要密切联系群众;②要了解和反映群众的愿望和要求;③要参加政协组织的会议和活动。对政协委员条件和要求所作的这些规定,体现了政协性质和职能对政协委员的基本要求,有利于进一步激发和调动广大政协委员的积极性,更加有效地发挥其在工作中的主体作用。这对加强人民政协的组织建设,具有重要的现实意义。

  53.新修订的政协章程对政协委员应具备条件的规定具有哪些特点?

  此次政协章程修改,明确规定了人民政协各级委员会委员应具备的基本条件,这些条件有如下特点:第一,突出了政协委员的政治标准。这些政治标准,既体现了人民政协对委员一贯的政治要求,又与时俱进,在社会主义、爱国主义两面旗帜下,对政协委员的政治要求做出新的概括。第二,坚持了代表性与履行职责的能力相结合,第一次明确了政协委员不仅要在本界别中有代表性、有社会影响,而且要具备参政议政能力。第三,强调了政协委员要遵守国家宪法和法律。章程总纲中已规定政协的一切活动以宪法为根本的准则。政协委员由于其代表性和社会影响,理应带头遵守宪法和法律。政协章程所规定的委员基本条件是很严肃的。从一定意义上说,正是由于人民政协一直认真地把握委员应具备的基本条件,也由于绝大多数委员不仅符合基本条件,而且严格要求自己,认真履行委员的应尽职责,人民政协才形成了很高的社会威望,人民才赋予各级政协委员相当的社会地位和荣誉。

  54.怎样理解政协委员要密切联系群众,了解和反映他们的愿望和要求?

  人民政协是中国人民最广泛的爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协委员是各党派团体和各族各界的代表,联系各方面群众、维护群众利益、反映群众呼声,是政协委员的政治责任。政协章程多处规定政协委员要对“人民群众普遍关心的问题”(第二条)、“群众生活的重要问题”(第九条)等进行调查研究,“反映社情民意”(第二条)。因此,密切联系群众,了解和反映群众的愿望和要求,是人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能、开展工作的必然要求。

  政协委员对于群众的意见、愿望和要求,应通过政协的会议、提案、建议案、信息等多种形式,向有关部门反映。

  55.怎样理解关于政协委员要参加本会组织的会议和活动的规定?参加会议和活动,是政协组织对政协委员最基本的要求。在人民政协成立之初,周恩来同志就指出:“参加的代表,一般的都要请他们到会,不要只列名,否则就不能集中大多数人的意见。因此,原则上能够来的才确定他为代表,不能来的就不提名。”新修订的政协章程提出了政协委员参加本会组织的会议和活动的要求,这是第一次对政协委员参加本会组织的会议和活动在章程中作出明确的规定。这一规定既是对委员的基本要求,又是委员的一种权利。

  举行政协会议,是政协委员履行职责最集中、最重要的形式。各级政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政的职责,行使协商、监督、议政的民主权利,包括各级政协对本级政协范围内的事项作出决定,如选举主席、副主席、秘书长、常务委员,任免工作机构负责人员,通过各项建议案、报告、决议等,都要经过会议和活动来进行。所以,作为政协委员,都必须积极出席和参加本会组织的会议和活动,依章程行使职权。


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