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在政协秘书长工作座谈会上的讲话(摘要)
(2004年11月22日)
全国政协秘书长 郑万通

  同志们:

  经过紧张而认真的筹备,全国政协办公厅召开的政协秘书长工作座谈会今天开幕了。首先,我代表全国政协办公厅和全国政协的各位秘书长,向出席座谈会的各省、自治区、直辖市和副省级市政协的秘书长和各位与会同志表示热烈的欢迎!

  这次座谈会是回应地方政协同志在多种场合表达的愿望、经过全国政协主要领导同志批准召开的,是全国和地方的政协机关共同致力交流工作经验、推进机关建设、提升服务水平的一次探索和努力。会议的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻中共十六届四中全会的决定,认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话,认真学习贯彻新修订的《中国人民政治协商会议章程》,认真学习贯彻贾庆林主席关于人民政协理论和工作的一系列重要论述,加强全国政协同地方政协以及地方政协之间的工作联系;总结交流近年来各地政协秘书长和办公厅工作的成果和经验,深入分析办公厅工作面临的新形势和新任务,研究探讨做好办公厅工作的规律,进一步提高为政协履行职能服务的水平。贾庆林主席和王忠禹常务副主席对开好这次座谈会十分重视,筹备过程中就提出过明确的要求,会议闭幕时还要同大家见面并作重要讲话,我们一定要认真学习和贯彻。在今天的会上,我先作个发言,主要谈谈做好秘书长和办公厅工作的体会。

  秘书长和副秘书长组成的集体,在政协和政协机关的工作中承担着十分重要的责任,发挥着十分重要的作用。贾庆林主席在十届全国政协第一次秘书长会议上指出,秘书长是由全体委员大会选举产生的,是政协常务委员会和主席会议组成人员;副秘书长是由秘书长提名、经常务委员会会议选举产生的,协助秘书长开展工作。秘书长和副秘书长既是一个办事的工作班子,也是一个参谋班子、服务班子。秘书长班子工作繁重,事无巨细,是全国政协履行职责、搞好工作的重要环节。这个班子的整体素质如何、工作水平如何、作用发挥如何,直接关系政协机关的运转,关系政协工作的全局。贾庆林主席的这些重要指示,是对秘书长、对秘书长班子工作定位和素质要求的高度概括,是我们做好政协秘书长工作和办公厅工作的重要依据。

  十届政协以来,我和全国政协的各位副秘书长一直在不断学习和领会贾庆林主席对秘书长班子和秘书长工作的指示和要求,也一直在思考和探索如何努力做好秘书长和办公厅工作,以更好地为全国政协履行职能当好参谋搞好服务;同时,我们也深深感到,在主席会议的直接领导下,在主席和常务副主席的亲切关怀下,生机勃勃的政协工作实践为秘书长们贡献才智、增长才干提供了广阔的舞台。下面,我结合全国政协办公厅和秘书长工作的实际,谈五点体会。

  一、抓学习,不断适应形势和人民政协事业发展的需要

  当前,整个社会正处在一个不断发展和变化的时期。一方面,经济快速发展、科技日新月异、知识急剧增长;另一方面,思想更趋活跃、竞争更为激烈、社会分化加速。在这样的形势下,如果不注重学习,不注重提高自身素养,不注重吸收新知识、更新旧知识,就会在急剧变化的现实中迷失方向,就会在各种选择和被选择的考验中败下阵来,就会被时代前进的潮流所湮没。邓小平同志曾经指出:“不注意学习,忙于事务,思想就容易庸俗化。如果说要变质,那么,思想的庸俗化就是一个危险的起点。”这是一针见血的忠告。在全国政协,贾庆林主席多次强调,统一战线和政协工作是政治性、政策性很强的工作,不认真学习,不深入研究,就很难认识和把握其特有的内容、方法和规律。加强学习不是虚的,而是实的;不是可有可无,而是当务之急;不是权宜之计,而是长久之策。对全国和地方政协秘书长们来说,抓学习显得尤为必要。政协办公厅所处的工作环境和所联系的服务对象,都对机关干部的素质提出了很高的要求。政协委员是社会各界的代表人物,社会地位高,政治影响大;他们来自各个地方、各个界别,大多是各个领域的专家和骨干,具有很高的理论水平和知识素养;他们肩负的责任很重,参与国家大政方针的协商讨论和民主监督。十届政协的许多领导同志和专委会负责同志,长期在党和国家的重要岗位担任领导职务,领导经验丰富、而且学有专长。为他们当好参谋、搞好服务,如果没有一定的理论素养和政策水平、没有相应的知识积累和处事能力,就很难胜任工作。因此,政协机关每个人都要充分认识学习的重要性,增强学习的紧迫感,在工作中自觉养成学习的兴趣和习惯,把政协机关建设成学习型机关,把政协机关各部门建设成学习型的部门。

  政协秘书长和政协机关要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,坚持用“三个代表”重要思想统领工作的全局,自觉从思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致;要深入学习党和国家的方针政策,坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务,坚持以人为本,树立和落实科学发展观;要深入学习中央领导集体关于人民政协的论述和新修订的政协章程,为人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能当好参谋、搞好服务。只有这样,才能进一步增强政治鉴别力,牢牢把握正确的政治方向。

  新时期的政协委员,大多领导经验和实践经验比较丰富、理论水平和政策水平比较高、组织能力和协调能力比较强;新世纪的人民政协承担着十分光荣的使命。为新时期的广大政协委员和各方面的统战人士服务、为新世纪的政协组织履行职能服务,仅仅凭以前积累的老经验、老办法已经不够用了,需要秘书长们带领政协机关的各级干部,通过进一步加强学习,在继承和发扬优良传统的同时,不断拓展知识领域,创新工作方式,提高工作效率和服务质量。学习不仅仅是增强技能、适应工作需要的过程,也是完善自我、加强个人修养的过程。中共十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标。我想,各级政协机关也应当成为“和谐机关”,而“学习型机关”又应当是“和谐机关”的必然前提。通过学习,可以拓宽眼界、开阔胸襟、陶冶情操,增进人与人之间的理解,促进机关的和谐;可以形成积极向上、奋发有为、乐于奉献的机关文化。使整个机关呈现出团结、协调、合作的良好风貌。

  抓好政协机关的学习,一要突出重点。根据围绕中心、服务大局的要求,选准重点,狠抓重点。当前,我们要把学习中共十六届四中全会精神、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神和贾庆林主席的一系列重要讲话精神作为学习的重点,深入领会其中关于统一战线和人民政协工作的新的重要思想和重要观点,并在工作中予以贯彻和落实。二要学以致用。要着眼于同实践的结合,着眼于对发展着的、生动的实践的理性思考。通过学习不断深化对办公厅工作目标、内容和方式的认识,从学习和思考中寻求改进工作的途径和方法,在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫、求实效。三要强调学习方式灵活多样。提倡积极探索和运用具有个人特点的学习方法,把集中交流、分散自学和脱产培训有机结合起来,通过反复深入的永续学习,努力使机关上下呈现出重视学习、钻研业务的良好风尚,为机关开拓前进提供不竭的动力和后劲。

  二、抓服务,全面提升政协机关工作的水平

  经中央批准的《全国政协机关机构改革方案》明确指出,全国政协机关即全国政协办公厅,是全国政协的工作机构,承担为全国政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能服务的各项工作。我想,可否这样说,政协机关工作的定位就是服务,为领导服务,为政协委员服务,为专委会工作服务,为各级政协服务。简言之,就是为人民政协履行职能服务。这当中,有行政事务服务,有咨询建议服务,有联络协调服务,有后勤保障服务。一般干部职工的工作是服务,局长处长的工作是服务,秘书长们的工作也是服务。工作中需要我们当好参谋、搞好协调,当好参谋、搞好协调本质上还是服务,是更高层次的服务。从一定意义上讲,只要我们把政协各个领域里、各个层面上、各个环节中的服务都搞好了,政协机关工作就产生了成效,就开创了局面,就提高了水平。

  一要讲大局。全国政协办公厅从属于政协全国委员会及其常务委员会,是为这一组织及其领导和成员服务的办事机构,是全方位、多功能、综合性的工作部门,是承办事务、传递信息、研究政策、提供建议的参谋助手,起着承上启下、协调左右、联系内外的枢纽作用。政协办公厅工作任务繁重而艰巨,其工作水平的高低直接关系到政协工作的大局。这就要求政协秘书长和办公厅工作人员努力增强大局意识,自觉做到围绕大局、谋划大局、服务大局。当然,我们讲的不是空而泛之地议论大局,指手画脚地评点大局;我们强调的是从大处着眼,从小处着手,把经手的工作自觉地同大局联系起来,圆满、扎实地完成本职工作任务。对政协的秘书长们来说,必须把握两个大局。一个是党和国家工作的大局。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政,履行职能的各项工作,无论是全体会议、常委会议、主席会议,还是提案、视察、专题调研、反映社情民意,都要紧紧围绕党和国家的中心工作进行,都要求我们把大局意识贯穿于这些会议和活动的始终。另一个大局是政协工作的大局。政协有办公厅,还有各个专门委员会,都是为政协工作服务的机构。其中,办公厅处于特殊的位置,它既联系主席、副主席,为他们服务,落实他们的指示,又联系各个专门委员会、联系党和国家的有关部门和相关单位,还要领导机关各部门的工作。处于这样一个重要位置,必须清醒地把握每一年度、每个时期的工作重点,提前做好准备工作。时刻牢记胡锦涛总书记关于政协履行职能的工作要注重“战略性、综合性、前瞻性”的要求,处处从大局着眼,事事从大局出发,胸怀全局,脚踏实地地做好各项服务工作。

  二要甘于奉献。有人说,秘书长是机关具体事情的总负责人,各种事务性工作如会议的召开、活动的组织、重要文件的起草和审批,调研报告的撰写和报送等等,都需要秘书长和副秘书们去处理,而且常常是幕后操劳。这就需要我们树立奉献意识,具备甘于奉献的思想和修养。政协秘书长工作的一个重要特点就是服务性和程序性以及时限感和分寸感,这就需要努力养成不尚空谈、不事张扬、谦和严谨、朴实无华的作风和习惯。在政协秘书长这个岗位上、在政协办公厅这个机构里,“权力”小、头绪多、任务重,提倡奉献精神对做好工作具有特别重要的意义。

  三要树立责任意识。随着社会主义民主政治建设的发展,政协的地位将越来越重要,我们肩上的担子也会越来越重。责任是压力,要求我们时刻保持高度的政治责任感,严格要求自己、严格要求工作,把每一件事情想周全、做细致,保证不出乱子,不添麻烦;责任也是动力,要求我们时刻保持不断进取的精神状态,面对各种复杂的情况,精心地、审慎地做好每一项工作。我们各位秘书长,特别是到政协不久的同志,一定要克服退居二线、无所作为的思想,增强责任感、使命感、荣誉感,主动做好本职工作。讲责任心看似容易做起来难;一时一事能够做得到,事事时时处处都能坚持就是一种境界;大事上不马虎诚然可贵,小事上认真负责更为难得。在我们的政协机关,只要人人都来负责,这个机关就会成为充满活力、稳健可靠的机关。

  四要与时俱进。我们的服务不能因循守旧,而应当是具有旺盛生机与活力的开放式的服务。时代在变,形势在发展,委员素质在提高,工作的节奏越来越快,这些都要求我们不断创新工作理念、工作机制、工作方式,用新的思维、新的举措来开拓新的局面。创新不是对已有经验的完全否定,而是在总结新的实践基础上的与时俱进;创新不是空想的理论,而是运用新的理论来指导新的实践。我们这次座谈会,在形式上就是一种创新,就是适应新形势的需要召开的。我们希望通过这样一个会议,通过一定时间的集中交流和讨论,来相互启发,开阔眼界,拓展思维,创新工作,为活跃政协机关工作服务。

  三、抓协调,充分发挥秘书长班子的作用

  协调是秘书长工作的重要内容,做好协调工作,对党政机关办公厅工作非常重要,对政协的办公厅来说更是如此。因为我们为之服务的政协工作的主题是团结和民主,团结来自协调,民主需要沟通;因为我们是在人民政协这样一个统战性、党派性很强的政治机关服务的工作人员,要通过协商协调的方法搞好党内外人士的合作共事,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

  政协秘书长的协调形式多种多样,内容十分丰富。比如,政协机关各部门之间的协调、办公厅同各专门委员会和政协各参加单位之间的协调、政协机关同各民主党派和有关团体有关部门之间的协调、全国政协机关同地方政协机关之间的协调等。从内容上看,包括事务性协调、政务性协调、政策性协调等。秘书长要学会这几个方面的协调。我在天津作市委秘书长时曾经说过,只做事务性协调、政务性协调的秘书长,不是完整的秘书长,一定要学会做政策性协调工作。比如,前面讲的秘书长工作中的重要文件起草和审批,重要调研报告撰写和报送,以及秘书长对专委会工作的参与、研究和协调,多属于政策性较强的工作,不了解政策、学习政策、研究政策,这类工作就难以搞好。可以说,协调渗透在秘书长工作的每一个环节中,每个秘书长的工作都含有协调的意义,搞好协调工作需要依靠和发挥整个秘书长班子的作用。在这里,我着重强调做好以下两个方面的协调工作。

  一是搞好同各专委会的协调。各专委会主任、副主任都是长期从事领导工作的同志,或是在各个领域颇有建树的专家学者,学识广博、经验丰富、对党的事业热忱负责,给政协的工作带来了生机与活力。同时,由于各专委会主任阅历丰富,认识事物的角度不同,思考问题的方式不同,对问题的看法也不尽相同。秘书长们要按照政协章程的规定和政协领导同志的指示,既要保护大家参政议政、建言献策的积极性,又要着眼于政协工作的全局,做好协调和服务工作。比如,协助选择调研课题,协助组织课题调研,要围绕政协全年工作的思路,突出重点,注重“战略性、综合性、前瞻性”;要集中力量,量力而行,求深、求精而不求多、求全;要避免课题的重复和调研地点的过于集中;调研时间的统筹,要尽可能错开政协的各次重要会议的召开;调研报告的报送,要把握好角度。搞好同专委会之间的协调,是政协章程和专委会通则赋予秘书长们的职责,要克服畏难情绪,切实负起责任,为发挥专委会在政协履行职能中的基础性作用作出贡献。

  二是搞好同党委和政府部门之间的协调。政协工作是党和国家全局工作的一部分,政协工作离不开党委和政府部门的关心和支持;政协工作同时也不能停留在自拉自唱、自我欣赏的状态,而要通过党委和政府部门的工作把政协的调研成果、建议和意见转化成为决策制定和实施的重要参考。我们的全体会议、常委会议的召开,委员视察活动的组织,各专门委员会调研活动的进行,特别是不少地方政协已卓有成效地开展的专题协商、民主评议活动等等,都需要各部门、各地方主管的同志介绍情况、提供帮助,有时还需邀请有关负责同志到会听取建议和意见。我们可以设想,如果不搞好协调,不建立良好的和谐的关系是做不好这些工作的。我们要尊重各部门同志的劳动,从各个环节上做好工作,为他们出席会议提供方便;我们要尊重各部门的工作,不搞那种无故批评指责,而要提出具有建设性的建议;我们要尊重各部门的意见,不能把自己的建议和意见强加于人,在很多问题上要看到做好工作的艰巨性、现实状况的复杂性、事物发展的阶段性,这样可以取得谅解、形成共识,把党委、政府、政协共同关心的事情办好。

  四、抓落实,积极推进各项工作任务的完成

  秘书长既是决策的参与者,更是决策的执行者。全体会议的决定、常委会议的决议、主席会议的指示都需要秘书长们跟踪落实、督促检查。抓落实,既要准确理解文件的精神和领导的意图,不能偏离方向;又要讲究方法,科学地安排工作,合理地安排人员。

  首先,要把握全局,盯住重点。任何一个综合部门的工作都是千头万绪的,政协办公厅也是如此。如果不分轻重、不分主次、不分缓急,眉毛胡子一把抓,只能是越忙越乱。把握全局,就是要把握一年工作的大局;盯住重点,就是要立足于分管领域和本职岗位,抓住当前的突出矛盾和主要工作。比如,重要会议的组织、重要活动的安排、领导重要指示的跟踪落实。突出重点是坚持马克思主义方法论的体现,观察问题要看问题的主要方面,解决问题要抓问题的主要矛盾。只要抓住了问题的关键环节,就能影响、带动相关工作的落实和推进整体工作的开展。

  其次,要跟踪难点,有所突破。有一些事情,领导已有明确批示意见,但始终没有落实,渐渐成为“难点”。难点就是使人感到难办的问题,但难点绝不是不可能实现的,而是需要创造条件、集中力量去突破。对政协来说,难点一般都在新开拓的工作领域中。一般性的、惯例性的工作,已经形成了一套较为完善的工作机制、工作程序,主要依靠工作人员认真负责就可以完成。当然,对于惯例性、程序性的工作,也需要根据领导的要求和客观形势的变化不断加以改进和完善。而新开拓的工作领域是顺应形势的变化而提出的,新的工作方式尚在摸索之中,新的规范还在磨合之中,不稳定且易走样,更需要秘书长们密切关注,进行跟踪指导。

  第三,要完善制度,责任到人。抓落实不能单凭个人的力量。仅靠秘书长班子的力量,要落实各种各样的决策是困难的。只有建立完善的工作制度,组织动员和依靠全体机关干部,才能保证决策实施取得预期的效果。在这个过程中,要明确分工,各司其职,责任到人,把任务讲清楚,把工作安排下去;要教育干部,每干一件事,都要盯住、盯紧,抓住不放,一抓到底;要建立考核制度,健全激励机制,提拔重用那些想干事、能干事、真干事、干成事的干部,树立榜样,弘扬正气,为决策实施创造良好的氛围。

  五、抓队伍,努力形成干好政协机关工作的合力

  事业兴衰,关键在人。没有一支有战斗力的队伍,再出色的部署也会落空。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话中指出:“各级人民政协组织的干部是做好人民政协工作的重要组织保证。各级党委要着眼于统一战线和人民政协事业长远发展的全局,高度重视并切实加强人民政协组织的干部队伍建设。要加强人民政协干部的选拔、交流和任用,加大对人民政协干部培训工作力度,关心他们的成长和进步,努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。”总书记的重要讲话体现了党中央对人民政协干部的亲切关怀和爱护,也是对我们的巨大鼓励和鞭策。我们要乘着这一东风,带好政协机关工作人员组成的队伍,为人民政协履行职能提供高质量的服务。

  要加强队伍的思想建设,重视思想政治工作。我们党历来重视思想政治工作,思想政治工作历来是我们党宣传群众、动员群众、组织群众、教育群众的强大武器。江泽民同志曾经指出:“党的思想政治工作,是经济工作和其他一切工作的生命线,是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节,是我们党和社会主义国家的重要政治优势。”这一精辟论述,为我们指明了方向。从全国政协机关的情况看,重视、研究并不断加强思想政治工作一直是机关党组、机关党委和各级党组织着力抓的一件大事。现在,改革开放和现代化建设带来了经济的快速发展和社会的巨大进步,增强了人们的竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新意识,为我们做好思想政治工作创造了很好的物质条件和精神条件,同时也提出了不少新的问题和挑战。以生活在现实社会中的人作为工作对象的思想政治工作,毫无疑问要跟踪时代前进的步伐,与时俱进,不断改进和完善工作方式,引导干部和群众在正确思想和错误思想相互交织、进步观念和落后观念相互影响的环境下分清主流和支流、分清正确与谬误,坚定用“三个代表”重要思想武装头脑的自觉性,把工作做得更具时代气息,更具有政协特色,更贴近群众,更加富有成效。

  要加强队伍的作风建设,树立机关良好风气。政协机关的干部长期从事党的统一战线工作,政治责任心强,办事稳健可靠,工作认真负责,为人忠厚,清正廉洁,这是政协机关干部队伍的主流。但也有个别干部作风懒散,缺乏开拓创新精神,工作打不开局面,甚至一事当前,先替自己打算,工作拈轻怕重,做一点事情就到处自吹,这是毛泽东同志在《纪念白求恩》一文中所批评的现象。现在,政协事业正处于一个大有作为的年代,党和政府希望人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,为经济发展、社会进步建言献策;人民群众要求我们关注民生,反映社情民意。政协的工作量增加了,工作要求提高了,但人员增加有限,突破编制限制也很难,这就更加需要我们大力倡导改进工作作风,提高工作效率。政协机关作为人民政协的办事机构,其工作作风的好坏直接关系到政协工作的全局、关系到人民政协的形象、关系到党的统一战线事业的巩固和发展。政协工作者是统一战线工作者,要具备一些特殊的素质要求,比如平等待人、合作共事、注重协商、求同存异等。对政协这个统战性很强的政治机关来说,工作作风如何是干部职工综合素质的一个重要组成部分,也是衡量一个人素质高低的重要标尺之一。因此,要始终把改进作风作为加强政协机关建设的一件大事来抓,不仅大会期间要强调,平时也应常抓不懈。

  要建立健全队伍建设机制,善于培养使用人才。干部队伍建设是件大事,也是一件长远的事情,是每一个群众都能看到的活生生的现实。一个干部用好了,不仅可以带动一方面的工作,还可以形成一种舆论、一种导向、一种风气;用错了,就可能出现相反的现象。爱惜人才不仅在于使用得当,更应重视培养。重视培养人才,首先要重视干部理论水平的提高,要建立干部培训机制,通过多种形式的培训教育提高干部的理论素养;要重视干部工作能力的训练,通过给干部提要求、压担子,让干部在火热的实践中锻炼成长。现在看来,等人才上门不可取,把党政部门和社会上急需的人才调到政协机关来一时也很难,关键要建立合理的人才培养、使用、管理和激励机制,关键在带队伍的秘书长们有爱才之心、识才之能、用才之智,关键在于立足自身的培养和选拔。人才的兴旺是事业兴旺的前奏,是我们持之以恒地为政协事业发展服务的基石。我们相信,培养和造就一大批政治坚定、作风扎实、能力突出的政协机关干部队伍,我们的事业一定会蒸蒸日上。

  总起来讲,我们要以抓学习为动力,以抓服务为宗旨,以抓协调为依托,以抓落实为关键,以抓队伍为保障,把政协机关工作提高到一个新的水平。以上各项本身都是一个系统工程,同时又是整个机关建设这个大的系统工程的一部分,必须同机关相关工作结合起来、配套进行。因此,要衔接好机关各方面的工作内容和工作环节,注意前后的连续性和左右的协调性,使我们的各项工作形成强大的合力,在实现机关总体目标的奋斗中各展所长,发挥各自的作用。

  政协机关是为人民政协履行职能服务的办事机构。机关工作的每一次改进、工作水平的每一次提高,都会直接反映到人民政协事业不断发展的进程中。服务工作不可能脱离服务对象而存在,所以服务的方式也就必须随着服务对象的改变而改变。对新时期新阶段的政协机关而言,我们的服务对象就是政协委员,就是越来越知识化、年轻化的政协委员;就是政协组织,就是越来越朝气蓬勃的政协组织;就是人民政协事业,就是有着广阔发展空间和潜力的人民政协事业。把握办公厅工作规律,不断创新工作方法,努力探索提高服务水平的新途径,为人民政协履行职能提供更良好的工作载体、更优化的工作程序,是我们义不容辞的责任。希望大家充分利用这次难得的机会,积极交流,踊跃发言,把这次座谈会开成一个总结工作经验、交流工作成果的学习会,开成一个深入学习贯彻政协章程和研究推进政协制度化、规范化、程序化建设的研讨会。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入学习十六大和十六届四中全会精神,与时俱进,开拓创新,更加积极主动地做好政协办公厅的各项工作,为人民政协事业的发展作出应有的贡献!


来源:人民网 (责任编辑:杨文全)
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