和平时期最大的社会动员<br>——专家细说第五次人口普查

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	人民网 >> 时政 >> 时政要闻	2000年12月29日17:04

和平时期最大的社会动员
——专家细说第五次人口普查

    人口普查是对一个国家或地区进行的重要国情国力调查，这项调查涉及到各级政府和全国每一户每一人，涉及到宣传、教育、户口管理、计划生育、行政区划，现役军人等许多方面的工作，需要组织近600万普查员执行入户登记工作。这项工作就其涉及范围之广、参加工作人员之多、工作环节之繁杂来讲，是其他工作所无法相比的。所以人们将它称为“和平时期的最大社会动员”。据了解，将于今年11月1日开始进行的第5次普查与以往有所不同，那就是普查的内容和项目更多了。为此，记者采访了国务院人口普查办公室专家咨询组组长中国人口协会副会长孙兢新。

    为什么要搞第五次人口普查

    孙兢新介绍说，从1953年到1990年，我国进行了四次人口普查。每一次人口普查都对把握人口发展态势、及时地调整人口发展战略，制定符合实际的人口计划和相关政策，落实计划生育基本国策，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展起到重要作用。

    第四次全国人口普查取得了我国劳动力资源、经济活动人口、行业和职业人口分布、三大产业结构等丰富的资料。他说，10年来，我国人口就业结构发生了较大的变化，特别是建立社会主义市场经济体制以来，深化国企改革，调整产业结构，积极扶持和发展个体及私营企业、股份制企业，使我国的行业、职业人口分布发生了较大的变化。在我国产业结构不断调整，逐步适应市场经济发展需要的同时，人们的择业观念也在不断改变，每年新增加的就业人口不断补充到各个行业，而各个行业之间的劳动力又在不断转移，乡镇企业的发展，大量农村剩余劳动力向城市转移，使我国劳动力市场发生了较大的变化。因此，通过第五次全国人口普查，全面了解我国10年来就业结构发生的变化，经济活动人口的状况，对于更加充分合理地利用劳动力资源，调整产业结构，将起到很大作用。

    另外，通过第五次人口普查，我们可以获取大量人口受教育程度的信息，可以检验我国普及九年义务教育落实情况，检验“九五”规划中提出的到2000年将我国青壮年文盲率降到5％左右的目标能否实现，也是国家制定未来教育发展规划，发展教育事业的可靠依据。

    孙兢新进一步分析说，从宏观上讲，每年的国内生产总值中，用于生产性积累有多少，用于非生产性积累有多少，在全国消费总额中，居民消费和社会消费是多少，都需要按照全国人口总数来制定计划。从微观上讲，生产多少布匹、服装、鞋袜，要根据不同年龄如儿童、中年人和老年人的人口数是多少来安排生产。对城镇居民的住房建设、商业、文化、教育、娱乐设施网点的分布，住房、道路、交通的规划以及社会主义市场经济条件下的社会保障体系的建立和完善等也是如此。有了人口各方面的信息资料，才可能有效、合理地进行规划、布局和管理，以满足人民生活各方面的需求。

    按人填报项目大增，增加了人口迁移内容；首次加进住房项目

    孙兢新在接受记者采访时介绍说，我国已进行过的四次人口普查，项目数量比较少，内容也大多偏重于人口自身生产的变化，缺少反映人口经济活动、人们生活水平和生活质量的指标，也没有与住房普查相结合。2000年是个具有特殊历史意义的时间点。

    为了适应改革开放和现代化建设的要求，满足各级政府制定规范和决策的需要，满足市场经济条件下社会各界对普查需求的增长，这次人口普查，增加了一些普查项目，拓展了普查内容。比如，人口普查分为按户填报的项目和按人填报的项目，其中按人填报的有26项，按户填报的有23项，共计49项，比上一次人口普查增加了28项。按人填报的项目，增加了人口迁移的内容，比如出生地、何时从何地来本乡镇街道等，这里“何时从何地来本乡镇街道”不是指户口的迁移，而是人们实际居住地的变化，主要反映我国改革开放以来人口流动量增大的实际情况；增加了人口的经济活动的内容，比如上周是否在工作、未工作者的生活来源等，主要反映人们的就业和社会抚养状况。

    按户填报的项目，主要增加了住房的内容。由于人们的生活离不开住房，房屋相对于人而言也比较稳定，因此，要查准人的数量，应首先查准住房，然后再将每一所房屋居住的人查清楚。所以，在人口普查中了解人们的住房情况是顺理成章的，也是行之有效的，世界各国普遍采取了这种做法。

    我国在人口普查中加进住房项目还是第一次。这有利于反映改革开放以来人民生活水平和生活质量的变化以及存在的问题，有利于政府制定下个世纪社会经济发展战略和规划。住房项目主要包括间数、面积、墙体材料、房屋来源、购建费用、月房租以及住房内厨房、厕所、炊事燃料、饮用水、洗浴设施等情况。

    本次人口普查设计了两种普查表，短表所有人都填报，长表一部分人填报

    以往我国的人口普查，每户填报一样的普查表，每个人回答的问题也一样。这次人口普查的项目，数量比以前增加了一倍多。如果这些项目对所有人普遍地查，必然要增加普查员的工作量，增加各级财力、物力的投入。怎样才能做到既要获得较多的信息，又要尽可能减少对普查的投入呢？采用短表、长表技术是一个比较好的途径。

    所谓短表、长表技术，是在人口普查中设计两种普查表，一种普查项目较少，由所有的人填报，这种表称作短表，也叫做普查；一种普查项目较多，由一部分人填报，这种表称作长表，也可以称为抽样调查。其实，短表长表技术就是在普查中结合抽样调查的一种技术。世界各国的人口普查大都采用这一做法。我国过去的普查因为普查项目比较少、比较简单，采用一种表就可以，没有用过短表长表技术。

    这次人口普查，按国家规定的抽样方法，抽选出10％的户填报长表；其他90％的户填报短表。填报短表、长表的户一经被抽中，不能随意调换或增减，否则将影响长表资料的代表性，使人口普查的准确性出现偏差。这次设计的长表，其前一部分包含了短表的内容，填报长表的户，只需回答所有的问题就相当于已经回答了短表的问题，不必再另填一张短表。短表按人填报的普查项目有9项，按户填报的10项；长表按人填报的26项，按户填报的23项。

    常住人口的时间标准和空间标准不同了，首次增加了附表——“暂住人口调查表”

    《第五次全国人口普查办法》规定，“人口普查，采用按常住人口登记的原则。每个人必须在常住地进行登记”。按《办法》的规定。普查时每个人都要在常住地登记，而不是在户口登记地登记。

    过去进行的四次人口普查，都是按常住人口的原则进行登记，常住人口的时间标准为一年，空间标准为县市。这次常住人口的时间标准缩短为半年，空间标准缩小到乡镇街道。即只要一个人在某个乡镇街道居住了半年以上，普查时就是该乡镇街道的常住人口，就必须在该乡镇街道进行登记。当然，怎样算半年、不到半年怎么处理、在任何地方都居住不到半年怎么办等等一些具体情况，《办法》和“普查表填写说明”中都有明确的规定，都可以判断其常住地。总之，每个人在普查中都不能漏登也不能重登。

    人口普查的首要目的是查准人口数量，由于对普查目的和做法不十分了解，有的外来人口担心收费或者被驱逐，往往不愿意讲明来了多长时间，这样现住地不登记家里也不登记，人口数会被漏掉。有了“暂住人口调查表”这张附表，即使普查表漏登了，从附表上也可以设法弥补。另外，第五次人口普查还首次采用光电录入技术，建立人口地理信息系统。

    普查的标准时间定在11月1日

    人口普查必须有一个标准时间，用以作为登记每个人以及人口各种特征的统一时点。由于随时间的变化，人口的数量在不断地变化，比如出生、死亡、迁出、迁入等；人口的各种特征也在变化，比如年龄、受教育程度、婚姻状况、就业等。如果没有统一的普查标准时间，人口数就有可能重登或漏登，各种特征的分布也不会准确。

    以往我国进行的四次人口普查都是以7月1日0时为普查登记的标准时间，即普查反映的是7月1日0时人口状况。这次人口普查将改为11月1日0时。

    人口普查资料蕴藏商机

    孙兢新说，各地区的人口与经济的协调发展都有重要的参考价值。地方各级政府通过开发利用本地区的人口普查资料，分析研究人口规模、文化结构、职业行业分布和人口流动等问题，进行中、长期的人口规划。例如，流动人口问题是许多城市面临的重要问题，大量人口的无序流动给许多城市的管理带来了困难。人口普查提供了各地区流动人口的重要数据，掌握了城市中流动人口现状，做到“心中有数”，引导流动人口有序的流动，使之为城市社会经济发展做出贡献。

    人口普查资料的开发利用给商业和企业的发展提供了重要信息。通过分析地区的人口规模、行业分布、年龄性别分布和住房结构等问题，商业和企业单位可掌握该地区的各种需求，决定是在该地区进行投资，如开办工厂、建立商业网点，进行住宅建设等，以促进商业和企业的发展。

    人口普查资料的开发利用将促进人口学理论的研究和发展。人口普查资料的分析研究有各种方法。如综合分析法，历史比较法、平衡分析法，人口构成法，相关分析法和人口预测等方法。利用人口普查资料，可以研究我国人口发展的内在规律。人口发展具有历史的连续性和内在的规律，如人口年龄结构就是人口再生产过程的产物。一代婴儿出生高峰到几年或十几年以后，就会出现受教育、就业的高峰，随后就是结婚、生育的高峰。60年以后，又必然会有一个老年人口的高峰。人口普查资料能楚地反映我国人口不同发展阶段的人口数量、年龄结构等状况，这对人口学理论进一步的研究和探索提供了丰富的资料。另外人口普查数据与经济信息、地理信息、社会和科技信息结合起来，还可以得到比人口普查数据更加丰富的信息。这种多元信息的研究成果不仅为各级政府、社会所需要和关注，而且也为人口与经济、人口与资源环境、人口与可持续发展的理论研究提供了坚实的基础。

    背景资料

    新中国的四次人口普查

    中华人民共和国成立后，相继于1953、1964、1982、1990年进行过四次人口普查。

    第一次人口普查。为了配合各级人民代表大会的选举，同时，也是为给制定国民经济第一个五年计划提供依据，中国在1953年，以7月1日零时为标准时间进行了第一次人口普查。普查项目包括本户地址、姓名、性别、年龄、民族、与户主关系6项。

    中国1953年第一次人口普查具备了近代人口普查的基本特征：官方的——由政府发布命令统一进行；全国的——包括全国的所有国民；逐人进行的——按人个别进行填报；同时进行的——以一个特定时间为标准进行调查；系统处理的——将普查资料制成统一的统计表格。通过第一次人口普查，在中国历史上首次采用全面的、比较科学的调查方法取得了完整的、准确的人口统计数据。这是中国历史上第一次查清了全国人口底数。

    第二次人口普查。1961年到1963年，经过国民经济调整，克服了曾一度发生的严重困难，经济情况出现了全面好转的形势。为给制定第三个五年计划和长远规划提供依据，政府决定进行第二次人口普查，以1964年7月1日零时为标准时间。普查项目共9项，除保留上次普查的6项外，又增加了本人成分、文化程度、职业3个项目。

    第二次人口普查同第一次人口普查相比，有了明显的改进。在普查项目有所增加、普查对象比上次增加1亿的情况下，从7月1日开始登记，当时10月即完成全部调查登记，调查质量也比第一次提高。

    第三次人口普查。1980年，在结束了十年内乱，经济健康发展的情况下，为了给国家制定政策和计划提供准确、详细的人口数据，政府决定在1982年以7月1日零时为标准时间进行第三次人口普查。这次普查同前两次相比，具有以下明显特点：规模更大，面临10亿人口的普查对象。普查项目增加到19项。

    除了第二次人口普查的8项外（未含本人成分），新增加了户的类别、本户人数、本户出生人数、本户死亡人数、有常住户口已外出一年以上的人口以及个人户口状况和性质、行业、不在业人口状况、婚姻状况、妇女生育、存活子女数、上年妇女生育状况等11个项目。改进了数据处理手段。第一次和第二次人口普查都是手工汇总，所得数据量少。第三次人口普查在中国第一次使用电子计算机进行数据处理，获得了丰富的资料。

    第四次人口普查。1987年，为了检验“七五”

    计划执行情况，制定“八五”计划，并为中国经济和社会发展提供可靠的依据，政府决定于1990年以7月1日零时为标准时间进行第四次人口普查。登记的项目共21项，除保留上次人口普查的19个项目外，新增加了五年前常住地状况和迁来本地原因两个项目，是我国解放以后人口普查项目最多的。第四次人口普查曾面临许多新的情况，随着中国改革开放的不断深人，人口迁移和流动的数量增多，大批农村剩余劳动力进入城镇从事各种经济活动，他们出来的时间长短不一，散居在城镇各处，而户籍仍在农村，随着农村以家庭联产承包为主的责任制和粮食、棉布等部分生活必需品取消了按人口定量供应制度，居民申报户口的积极性明显减弱，有些农村居民不愿申报超计划生育的人口，经常性人口统计漏登人数呈增加趋势。

    与前三次人口普查采取的设立普查登记站的办法相比，中国第四次人口普查改为主要采取普查员入户点查询问、当场填报的方式进行。

    中国解放后进行的四次人口普查的历程表明，中国的人口普查是经历了一个逐步提高、不断完善的过程。同时，也表明中国的人口普查具有它自己的特点。

《中国经济时报》