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2000年12月29日17:04

中立国遣返委员会最后报告(之二)
    


        第三章 战俘的处理
    十八、在提交给联合国军及朝鲜人民军与中国人民志愿军方面的"临时报告"中,本委员会已陈述了若干事实与情况,这些事实与情况曾经存在过,而且大部分曾继续存在,并且包围着本委员会对履行其有关实施"职权范围"的责任的努力。由于这些事实与情况,仅有一小部分战俘行使了被遣返的权利,而且他们是偷偷摸摸或冒着生命危险这样做的。但在本委员会看管下曾留有数目多得多的战俘未能利用"职权范围"中与根据"职权范围"而制定的"工作细则"中所规定的关于他们行使被遣返权利的程序。〔注〕
    (《人民日报》19540302)
    注:瑞典与瑞士委员提及它们的附在本委员会"临时报告"中的"个别报告"时认为,虽有战俘组织之存在,但战俘在本委员会看管期间曾有申请遣返的机会。六百三十八名战俘已获遣返,而且其中一百三十六名是经过解释的程序的,就是这一事实的证明。
    十九、"职权范围"的基本目的为"为保证全部战俘……有机会行使其被遣返的权利",本委员会多数委员感到对此必须作一切努力以保证进一步并更充分地实施"职权范围"的程序与宗旨。本委员会多数委员考虑到此一目的,因而同意主席致函双方及附于该函的备忘录(注:见第十二段和附件二(一)、(二))。
    二十、联合国军的答复(见第十六段及附件二(三))清楚说明反对继续解释。联合国军认为没有任何理由来作任何进一步的讨论以考虑未遣返的战俘的处理,联合国军并对印度看管部队于一九五四年一月二十三日零时一分以后是否有权看管战俘提出疑问。
    二十一、朝鲜人民军与中国人民志愿军方面同意解释期限应予延长,解释应予恢复,及中立国遣返委员会与印度看管部队应继续履行"其尚未完成的合法职务"。
    二十二、鉴于本委员会多数委员已决定(注:见第八段)解释期限只能经过双方协议才能延长,而此种协议并未达成,本委员会因而在战俘的处理问题上陷入困境。本委员会甚至未能实施第十一款强制性的规定。这一规定要求本委员会将未遣返的战俘的处理问题提交停战协定第六十款中所建议召开的政治会议。〔注〕
    注:本委员会瑞典、瑞士委员认为"职权范围"清楚规定,无论解释工作究竟用了多少时间,解释期限均应于接管后的第九十天终止。
    上述各位委员并认为只有政治会议确在接管后一百二十天内召开,将战俘问题提交政治会议的规定才能是强制性的。
    二十三、本委员会多数委员在否决瑞典的决议案草案时,表示不能把战俘释放成为平民身分。由于有了"职权范围"的第二十四款,此一立场后来成为本委员会有约束性的决定。(注:见第三十三段。)
    二十四、在第十八段到第二十三段所陈述的情况下,本委员会主席作为本委员会的执行人,并作为提供看管部队的委员国代表,乃于一九五四年一月十四日致函双方。(注:见附件三(一)、(二)。)主席建议双方将于一九五四年一月二十三日以前将战俘交还原拘留各方看管。以下为该函有关部分的摘要:
    "作为本委员会的主席与执行人,我愿以最明确的方式声明:我把战俘交还原拘留一方看管,是因为我既不能保持对战俘的看管,又不能进一步实施'职权范围',也不能把他们释放。我这么做并不是要对他们的身分作任何改变,或者对战俘的最后处理。
    此外,遵照本委员会解释'职权范围'的职权,本委员会认为若用宣布成为平民身分,或者用任何其他方式的处理来改变战俘的身分,都需要在此之前实施解释工作和政治会议的步骤;这种步骤须根据上述职权(范围)的规定进行到合法的终局,除非双方关于战俘身分与处理商定其他步骤或做法。任何有关方面的任何片面行动将不符合于'职权范围'。
    在采取这一路径时,我是出于诚挚的愿望以推进停战协定的目的,按现时存在的情况遵守合法的、不偏不倚的程序,避免暴力的可能爆发,并依照关于战俘待遇的日内瓦公约的目的与精神来行事。"
    二十五、本委员会捷克斯洛伐克委员与波兰委员反对并抗议将战俘交还原拘留各方看管。他们对于此一问题所持态度的发言载于附件三(二甲)。
    二十六、鉴于瑞典委员主张在一九五四年一月二十二日释放战俘为平民身分的提议未为本委员会所采纳,瑞典、瑞士委员虽然反对主席致双方函中的倡议、反对他片面采取行动,但基于人道主义及实际理由,认为将战俘交还原拘留各方是合理的。
    二十七、联合国军在其一九五四年一月十六日答主席一九五四年一月十四日函的复函中(注:见附件三(三))声明虽然愿意接管战俘,但也同样地决意于一九五四年一月二十三日将战俘"释放"。
    以下为该复函有关部分:
    "我重申联合国军不可更改地确信中立国遣返委员会有履行其责任并将全部已经拒绝遣返的战俘在一月二十三日零时一分释放成平民身分的庄严义务。中立国遣返委员会之不能完成这一义务将是有意逃避'职权范围'的一个重要的要素,而联合国军不能同意一种构成中立国遣返委员会不履约的行动。
    联合国军不能同意按照你建议中的条件接管这些战俘。然而,鉴于你已经声明要从一月二十日开始片面释放战俘,联合国军只得准备好安排他们的收容和处理。必须明确了解我们在这些人员离开非军事区后加以接待是出于尊重人道主义的考虑,并且是为了保证战俘尽可能充分地继续享受协议指定应保证给他们的利益。联合国军将尊重它按照关于战俘的协议的义务,在一月二十三日把他们当作象平民一样地完全享有自由的人来对待他们。你已经知道联合国军所已经作出的详细接待计划。在一月二十三日零时一分以前将人员交还联合国军之事,只能被认为中立国遣返委员会未能充分履行其职务,但是必须强调,这绝不影响战俘有权届时成为平民,不论他们身处何地。"
    因为此一答复是无视本委员会多数委员所表示的意见的片面行动,主席就在其一九五四年一月十八日致函联合国军(注:见附件三(四))重申其对于改变战俘身分问题的立场。
    二十八、朝鲜人民军与中国人民志愿军方面在其一九五四年一月十九日复函中(注:见附件三(五))抗议主席交还战俘看管之建议,要求继续进行解释,并要求本委员会保持对战俘的看管。
        第四章 南营看管之交还
    二十九、印度看管部队于一九五四年一月十二日八时五十分开始将南营战俘的看管交还,并于一九五四年一月二十一日三时零分将二万一千八百零五名战俘全数送交联合国军看管。
    三十、在移交看管过程中,有七十二名中国籍战俘与三十二名朝鲜籍战俘寻求印度看管部队的保护,并且有九十二名希望遣返。印度看管部队还保护了先后从其各自营场中逃出来的、并表示愿去中立国的十二名中国籍战俘与八十九名朝鲜籍战俘。在移交看管之日,这些战俘断然拒绝被交给联合国军。其后有十五名朝鲜籍战俘改变主意,在一九五四年二月四日交还联合国军看管。其余十二名中国籍战俘与七十四名朝鲜籍战俘于一九五四年二月八日已随同离开非军事区的第一批印度看管部队送往印度。(注:该八十六名战俘的名单载于附件七(一))这些战俘将留于印度政府保护之下以待对其最后处理的决定。(注)
    注:本委员会捷克斯洛伐克与波兰委员认为:在未实行解释程序及未由政治会议研究之前,对战俘进行任何处理都是违反"职权范围"和停战协定的(见本报告第二十五段),他们认为将上述战俘由本委员会之看管下释放出来也是违背"职权范围"的。
    三十一、依据形迹证据而成立的谋杀案的十七名战俘被告已为印度看管部队所扣留。
    三十二、兹指出在移交与联合国军看管时要求遣返的战俘,其要求遣返是由于他们自己坚决无畏的行动。印度看管部队曾把战俘遣返的权利告知了战俘。朝鲜人民军与中国人民志愿军在邻近山上对战俘广播通知他们有权利留在本委员会看管之下,有权听取解释并被遣返;如果他们被迫离开战俘营,他们有权去找印度看管部队申请遣返。然而由于战俘"代表"(注:见临时报告第十段,注(一))很想阻止任何战俘逃脱以寻求遣返,因而设法使战俘从他们的营场中出来时,除了最无畏与不顾死活的战俘以外,任何人都极难接近印度守卫以寻求遣返。所以,对首脑的恐惧,以及组织的影响,直到最后还是存在着的。必须重新申说的是,本委员会与印度看管部队对这种恐惧的存在是经验得太多了。(注)
    注:在另一方面,瑞典与瑞士委员认为即使有些战俘企图阻挠那些愿意遣返的人,印度看管部队在战俘离开围场移交给联合国军时所作的安排也使战俘有可能寻求遣返或要求送往中立国。有一百零四名战俘利用了这一机会的事实也说明了情况显然是这样的。
    三十三、本委员会将南营战俘的看管交还以后,曾再次申述其对这些战俘的处理与身分问题的态度。在一九五四年一月二十一日举行的第七十三次会议上,本委员会以多数票通过了以下的决议:
    "中立国遣返委员会,
    (甲)鉴于:
    (子)它所看管的大部分战俘都没有机会行使他们的被遣返权利,未能利用'职权范围'和根据'职权范围'拟订的规则中所规定的关于行使他们的被遣返权利的程序;
    (丑)根据'职权范围'一切战俘都有权享受的、并责成委员会执行的解释程序,只对委员会看管下的全部战俘中的一小部分进行过;
    (寅)根据'职权范围',未行使被遣返权利的战俘的处理问题应由委员会提交根据停战协定第六十款召开的政治会议,把这个问题提交政治会议是强制性的规定,不能以任何其他程序来代替;
    (乙)注意到委员会的主席和执行人已在一九五四年一月二十日把委员会看管下的、原来从联合国军看管下接收过来的不直接遣返战俘交还给联合国军看管,他并已要求朝鲜人民军与中国人民志愿军方面同样接收本委员会看管下的、原来由朝鲜人民军与中国人民志愿军方面看管的不直接遣返战俘;
    兹决议:
    (一)声明在实施解释程序和经过政治会议讨论之前,用宣布成为平民身分或用任何其他方式,来对已经交还的或准备交还的战俘的身分作任何改变,都是违反'职权范围'和停战协定的。
    (二)把这项决议通知联合国军和朝鲜人民军与中国人民志愿军方面。"
    本委员会瑞典、瑞士委员反对此一决议,因为他们不认为本委员会有权就不复归它管辖的战俘作有关其身分的声明。
    联合国军及朝鲜人民军与中国人民志愿军方面都接获本委员会主席一九五四年一月二十一日函而得悉本委员会的此一决议。
    但联合国军片面地且不顾本委员会的决定,于一九五四年一月二十三日将战俘释放。
    三十四、本委员会的处境使本委员会无其他办法,而只有申述本委员会经多数决议所采取的对释放战俘为平民身分的立场,以冀"职权范围"的协议双方能够执行本委员会各项决定,而根据"职权范围",双方已将解释"职权范围"的专有权利给与本委员会。如已说明的(注:见本报告第二十三段),本委员会对"职权范围"第十一款的解释是排除战俘的释放或使其成为平民身分的。
    三十五、朝鲜人民军与中国人民志愿军方面在其一九五四年一月二十二日信中(注:见附件三(七))强烈抗议将南营战俘交还联合国军看管。以下为该项抗议的有关摘录:
    "我们坚决反对你将未行使遣返权利的我方被俘人员交还联合国军。你在作出这一决定时完全知道联合国军是计划片面释放亦即强迫扣留这批我方被俘人员的。事实证明,整个移交过程是在联合国军严密组织起来的暴力威胁之下进行的。并且,被交还联合国军的我方被俘人员已被强迫送往台湾国民党残余匪帮和南朝鲜李承晚集团准备当炮灰。你的行动方便了联合国军强迫扣留我方被俘人员;'中立国遣返委员会的职权范围'已因此而被破坏无遗。我们坚决反对你这一行动。我们向你提出严重抗议。"
    三十六、将南营战俘交还联合国军看管后的情况在一九五四年一月二十五日本委员会第七十四次会议上作了讨论。本委员会各位委员的发言载于附件三(十一)。




 
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