述评：调整结构——提高经济增长质量的根本举措

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	人民网 >> 时政 >> 时政要闻	2000年12月29日17:04

述评：调整结构——提高经济增长质量的根本举措

新华社记者孙杰韩振军

    党的十五届五中全会通过的《建议》提出，要不失时机地对经济结构进行战略性调整。这是制定“十五”计划的主线。
    经过新中国５０多年的建设和发展，特别是改革开放２０多年的飞速进步，我国已经告别了短缺经济，整体发展水平迈上了一个新台阶。在新世纪来临之际，结构性矛盾突出，经济增长质量不高、效益低下，成为横在我们面前的一道障碍，严重制约我国经济的进一步发展，影响了我国国际竞争力的提高。
    当前我国的结构性矛盾突出表现在：一是产业结构不尽合理。农业基础薄弱，工业竞争力不强，第三产业发展滞后。二是生产力布局结构不合理。城乡收入差距扩大，地区经济发展不平衡，东西部差距大。
    就产业结构而言，我国粮食、棉花等大宗农产品资源总量连续几年超过市场消费量，出现阶段性过剩。农业种植结构矛盾突出，农产品的品种、质量不能完全适应人民生活水平提高的需要。工业竞争力不强主要表现在：消耗大、附加值低的产业比重高，技术和知识密集型、附加值高的产业比重低；企业生产和销售的市场集中度低，规模效益差，竞争力弱；企业组织结构不合理。第三产业的发展问题最多，如总量不足、比重过低、服务领域狭窄、市场化程度低、服务质量差、国际化水平不高等。
    就城乡结构而言，改革开放进行了２０多年，我国城乡经济发展迅速，但城乡分割体制却一直得以延续，城市化进程缓慢。整个社会经济结构呈现出明显的二元特征。这种体制一方面造成城、乡居民收入差距明显扩大，特别是农民收入提高缓慢；另一方面造成大量农村剩余劳动力难以转移，或蜂拥于大城市，或滞留于小山村，难以促进人口的集聚和小城镇的发展。
    就地区结构而言，近年来我国东西部地区的差距有所扩大。在近几年的国内生产总值比率中，东部地区占６５％以上，西部地区仅占１５％左右；在全国人均创造国内生产总值中，东部地区超过平均数４成以上，西部地区只有平均数的一半左右。农民收入的地区差距也在进一步拉大。现在东部农民人均纯收入比西部高出近３倍。
    实施结构调整，不仅是保持国内经济持续快速健康发展的需要，也是应对国际挑战的需要。如今，在知识经济的强大冲击下，传统的非知识密集型产业普遍面临生产能力过剩、过度竞争和边际收益下降的问题。世界范围内８０％的行业存在３０％至４０％的生产能力过剩。结构调整成为世界性大潮流，调整的快慢、成功与否，决定着一国的竞争力水平，影响着一国未来的国际地位。
    在这种情况下，要想成功实施赶超战略，就必须顺应世界潮流，从我国长远发展的战略高度认识结构调整的重大意义，加速我国经济结构的调整、优化、升级、转型进程，在知识经济的浪潮中迎头赶上。只有把经济结构理顺，才能真正提高经济增长的质量，进一步扩大内需，增强发展后劲，在２１世纪更趋激烈的国际竞争中赢得主动。
    结构调整既要顺应世界潮流，又要切合我国实际，把握好调整的方向和重点。我国是一个农业人口占绝大多数的国家，巩固和加强农业的基础地位，确保粮食安全，对我国的长远发展具有战略意义。因此，首先要积极调整农业结构，大力发展高产优质高效农业，推进农业的产业化、规模化经营，增加农民的收入水平。积极发展高产优质高效农产品，大力发展具有地方特色的农产品，提高农业的综合产出能力。积极发展畜牧业、渔业、林果业等产业，提高它们在整个农业产出中的比重。积极发展农产品加工业，提高农业的综合效益。
    传统的劳动密集型产业是我国出口创汇的支柱产业，未来也仍然是我国的支柱产业，这是由我国劳动力资源丰富而资本短缺的基本国情所决定的。我们要用高技术和先进的产业技术改造这些产业，提高其科技含量和附加值，提升其比较优势和竞争力，使其成为“十五”期间我国经济持续快速健康发展的重要支撑。
    与此同时，必须集中优势兵力加速发展我国的高技术产业，提高高技术产业在整个国民经济中的比重。这是能否缩短我国同发达国家之间差距的关键。要进一步发展壮大航天发射、卫星通讯、基因工程、核技术等具有比较优势的高技术产业，大力发展小型飞机、计算机软件、程控交换机、光缆、家用电器、生物制品、良种繁育、海洋开发、仪器仪表等具有潜在优势的高技术产业。
    大力发展第三产业，提高第三产业在整个国民经济中的比重，是我国结构调整的重点之一。要深化住房制度改革，加快住宅私有化、商品化、市场化步伐，积极推行房屋物业化管理，推动房地产业、建筑业的发展，使之成为国民经济支柱产业。加快金融保险业、广告咨询业、技术服务业的发展。积极发展对外勘察设计、海上运输、建筑安装等具有我国比较优势的国际服务业。大力发展旅游业，进一步开放国内旅游市场，引进国外的旅游企业，加强旅游环境和设施建设，积极引导旅游消费，带动其他相关产业的发展。这些都是未来发展的方向。
    为进行地区结构和生产力布局的调整，实施西部大开发的战略正在如火如荼地进行。与此同时，有关方面正在积极推进我国的城镇化建设进程，消除阻碍城市化进程的各种障碍，以尽快缩小城乡差距，形成布局合理、规模适度、功能明确的城市体系，既促进城市化进程，改善城乡结构，又减少城市化导致的“大城市病”。
    特别值得注意的是，党的十五届五中全会第一次把“大力推进国民经济和社会信息化”，定位为“覆盖现代化建设全局的战略举措”，明确提出“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”显示了世纪之交党中央的远见卓识。
    放眼全球，有两大发展潮流不可阻挡：一是知识经济的快速兴起，一是经济的日益全球化。特别是九十年代以来在一些发达国家逐渐兴起的“知识经济”十分引人注目。这两大潮流对我们提出了严峻挑战，更带来了新的发展机遇。毫无疑问，我国离实现工业化还有相当长的一段路要走，但不能永远跟在别人后面亦步亦趋。我们完全可以利用“后发效应”，将工业化与信息化结合起来，直接利用知识经济浪潮带来的新技术、新思维、新的管理方式，来改造我们的传统产业，变革我们的经济体制，转变我们的思想观念，这样就能大大缩短我国的工业化进程，在某些具备条件的领域实现跳跃式发展。
    今天，在强手如林的国际大舞台上，中国正以崭新的形象展开跨入新世纪的伟大进军。只要我们抓住机遇，大胆探索，深化改革，突破影响生产力发展的体制性障碍，高举科技创新、科教兴国的旗帜，对经济结构实行有效的战略调整和重组，就一定能够赶上世界发达国家的水平，在新世纪屹立于世界民族之林。（新华社北京１０月１６日电）

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