人口普查进入倒计时 普查员细说入户登记
文／陆纯 摄影／贾婷
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■普查员佩戴红色胸卡、普查指导员佩戴蓝色胸卡，戴白色胸卡的是普查工作人员，平时为居民们所熟悉，他们通常是街道积极分子，在陪同普查员入户登记时，因为“脸熟”而被居民认可
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11月1日零时才进入全国第5次人口普查正式入户登记阶段，然而记者开始报道人口普查的新闻却是在今年5月。从北京市第5次人口普查领导小组的动员会开始，各区县先后成立普查工作办公室、在全市范围内选出10万名普查工作者、普查员上岗之前的大培训、为普查员上保险、户口整顿中北京人口的基本状况、入户登记时普查员的各类难题、普查公益广告请来群众演员、入户摸底编制《户主姓名底册》，等等。这些，都是在给正式的普查登记做准备。
在采访中，记者接触最多的还是各区县的普查员。第一次参加人口普查的新普查员开始觉得新鲜，培训之后才知道普查登记是怎么回事儿；而参加过多次普查的老普查员却天天发愁，这5普比起10年前的4普可是难了许多，多次入户登记，招居民烦，门是越来越难进了，吃苦受累不算什么，有时候还得受气，真希望能跟居民唠叨唠叨，这人口普查事关国家大计，能好好配合就好好配合吧。不过，难虽难、苦归苦，普查员们倒也会在繁琐的工作里寻找乐趣，在各区县人口普查办公室这个临时的“家”里，他们把普查纪律和遇到的难题编成朗朗上口的打油诗和三句半，空闲的时候，敲着桌子念叨念叨。普查员们还乐此不疲地给本报充当新闻线人，记者的手机每天都响个不停。西城的普查员常给记者发来传真，“陆纯，给你传了几份三句半和打油诗，有意思吗？”“我们区的某某普查员在入户时，遇到了……能过来采访吗？”
在人口普查正式入户登记前，记者请来西城区的普查员王玲，请她给本报读者聊聊人口普查。
■三个月之内 多次入户
王玲告诉记者，正式普查登记前，就已经有过两次入户的经历了。一次是8月1日到20日之间的户口整顿，一次是几天前的入户摸底。很多居民都对多次入户表示出不理解，“这不，普查登记还没有开始，小区的居民看见我，就说‘王玲，你是不是还得上我家来呀？’普查员在3个月内多次入户，给居民或多或少地带来了一些不便，他们问我，这样会不会出现交叉和重复的工作呢？我只好一一地解释说，多次入户是为了让人口普查获得准确的统计数字。”
她向记者介绍，户口整顿是为了给人口普查提供翔实的人口资料，其目的主要在于查清常住人口、暂住人口和流动人口的数量，在人口普查前进行户口整顿是我国历次人口普查的成功经验。尤其在目前，流动人口多、人户分离现象突出的背景之下，进行如此规模庞大的人口普查，事前的户口整顿十分重要。
“在普查前的入户摸底，是让我们这些普查员熟悉调查小区的地域范围和界线，只有把环境摸清楚了，自己才能心中有数。”她说，摸底的过程中，还将参考户口整顿中各类人口的底数，为每个调查小区编制一本《户主姓名底册》。“我们现在每人手中都有一本《底册》，你可别小看了这本《底册》，我们在普查登记长表10％样本的抽样时得依靠它；一个调查小区有多少人和户应该被调查、各调查户的情况，都在册子上记着呢。有了它，才能在普查登记时做到不重不漏。”
此外，记者还了解到，由于人口状况摸底工作距户口整顿已经两月有余，在此期间还会有新的人口变动，如新迁入人口、迁出人口、新生人口、死亡人口以及流动人口等情况发生，这些也必须通过摸底工作补充到《户主姓名底册》中去。
■“标准时间” 全国统一
2000年11月1日零时，是第5次人口普查的标准时间。11月1日至11月10日是普查员入户登记的时间。“这个也是我们必须首先跟居民讲清楚的。”“普查员不论是在哪天入户登记，居民在填写各项登记项目时，都得根据2000年11月1日零时这一标准时点上，本户的人口数和各种情况进行申报。”
记者也从北京市人口普查领导小组办公室了解到，关于对“标准时间”的理解，有三点一定要提醒居民注意。一是家里在2000年11月1日零时以后出生的孩子，不要申报登记，因为在普查标准时间他（她）还没有出生。二是2000年11月1日零时到普查员入户登记这段时间内死亡的人口，必须登记此人的人口情况，因为在普查标准时间，他（她）还活着。三是在标准时点后迁入本户的人口应当回到原户口迁出地进行普查登记，因为他（她）在此居住还不到半年；同样的，在标准时点后迁出本户的人则应当在本户普查登记。
理解了这三点对于准确统计2000年11月1日零时的全国人口十分重要。在时间上保证被调查人口的不重不漏；准确地反映标准时间点上全国人口的数量及主要特征状况。普查员说，这些都得反复跟居民讲。
■五种人 参加普查登记
记者从王玲处了解到，参加登记的普查对象应符合三个原则：具有中华人民共和国国籍；在我国境内常住；在常住地登记。具体说，在一个乡、镇、街道的地域范围内居住的5种人，都应该作为本乡、镇、街道的常住人口进行登记。这5种人的情况都是怎样的呢？
第1种人包括两种情况：一是人的长期居住地与户口登记地都在本乡、镇、街道；二是户口登记地在本乡、镇、街道，但人已经离开户口登记地不满半年；
第2种人是指在现住地住了半年以上，但户口登记地在其他乡、镇、街道；
第3种人指在现住地居住不到半年，户口登记地在其他乡、镇、街道并离开户口登记地半年以上；
第4种人包括：在现住地居住不到半年，但根本就没有户口或手持户口迁移证、退伍证、出生证、劳改释放证等尚未办理常住户口登记手续的人；
第5种人包括：驻外使（领）馆人员、留学生、实习生、进修人员和随同这些人员出国的家属等，出国前他们的常住户口在本乡、镇、街道。
“对于普查对象的这些原则，我们都牢记在心。”不少普查员都告诉记者，目前迁移人口增多，对于这类人口应该如何登记，“我们拿着这些原则让他们对号入座”。
■家里留人 配合登记
从11月1日开始到11月10日，全市共有7万名普查员和普查指导员将深入到全市450万户居民家中进行人口普查的登记。市人口普查领导小组办公室提醒市民，请届时家中留人，配合普查员如实申报、准确登记。
王玲告诉记者，因为普查员的工作任务量大，所以特需要居民给予配合。“这样才能减少普查员入户登记的时间，也使各户申报的内容更准确”。在有的小区人口普查的宣传栏前，有的普查员还写下了致居民的一封信。他们希望：“每个家庭最好能提前定下来申报人，这个申报人最好熟悉家里每个人的情况。申报人需要准备本户人口的主要登记项目有：出生年月；何时何地来本乡、镇、街道居住；受教育程度；在业人口的具体工作单位名称及具体工作；初婚年月；妇女生育状况；本户外出人口和暂住人口、住房建筑面积、购建住房或月租费用等。”普查员告诉记者，提前给居民提个醒儿，对普查员和居民都有好处，省得去居民家，把人家弄得措手不及。
■普查员入户 先亮“通行证”
王玲指着胸前的红色胸卡告诉记者：“北京市第5次人口普查领导小组办公室要求，我们在入户时，必须佩戴证件，首先介绍自己的身份、入户的目的。”“我现在是天天胸卡不离身。因为在自己的职责小区内，有很多人并不认识普查员，因此，普查员的证件就成了惟一的‘通行证’。”有关方面提醒市民，在普查员入户登记的10天中，警惕有人借普查之机行骗，居民要注意查看证明普查员身份的证件。对于没有佩戴证件的普查员，居民有权拒绝其入户。记者了解到，普查工作者的证件统一制作，共有3种。普查员为红色胸卡，普查指导员为蓝色胸卡，普查工作人员为白色胸卡。
此外，普查办公室还要求，普查员的普查用语必须文明、礼貌、和气，必须按照普查登记表逐人逐项询问，不允许照抄户口本等户籍资料；不允许议论、泄露居民申报的个人和家庭的登记资料。
■居民资料 严格保密
记者从普查员口中了解到，在户口整顿和入户摸底中都遇到这样的情况：有些居民、外地来京人员对普查员入户、填写普查表表现出顾虑，甚至有人刻意躲避普查员，躲避填写登记项目，这些都给普查带来了难度。北京市第5次人口普查领导小组办公室请居民完全放心填写各项普查登记项目，因为各项资料都将严格保密。
《第5次全国人口普查办法》针对一些居民不希望个人或家庭情况被泄露的情况，在第24条中规定：“人口普查机构和各级普查工作人员，对各户申报的情况，必须保守秘密，不得向任何普查机构以外的任何单位和个人提供或者泄露。严禁公开个人和家庭的登记资料。”第25条中又规定：“普查表只作为数据处理和综合汇总使用，人口普查机构必须妥善保管，禁止任何单位和个人以任何理由查阅普查表。”
此外，为了防止在人口普查期间出现漏报、瞒报的现象，国务院和北京市第5次人口普查领导小组办公室都作出规定：“各级人口普查机构工作人员、普查指导员、普查员都必须为群众申报的普查内容保密，不得泄露。对于认真清理、主动上报历年漏报、瞒报出生的单位不追究责任，各级计生部门不得以人口普查有关资料作为对基层单位和党政领导考核、表彰和处罚的依据。”
居民只需按照普查项目如实申报自己和家人的情况，有权拒绝回答普查表以外的任何问题。所有居民家庭和个人人口普查登记的材料将受到法律、纪律、技术3个方面的保护。
资料：
■人口普查搞清最基本的国情、市情和家底儿
一个国家的基本人口状况事关经济、社会发展的大局。在世纪之交的2000年，世界大多数国家或地区都在进行人口普查。新中国成立后，我国分别在1953年、1964年、1982年和1990年进行过4次人口普查，每次人口普查都为政府的宏观决策提供了重要的人口依据。
然而，从1990年进行的4普到今年要进行的5普，时隔10年，在这10年里，我们的国家发生了重大的变化，社会结构转型与经济体制转轨中，我国人口数量、素质、分布、构成等都发生了重大的变化。特别是作为首都的北京，截止到目前，全市到底有多少人？流动人口是多少？人口年龄构成发生了什么变化？劳动年龄人口、中小学学龄人口、老龄人口是怎样分布的？育龄妇女的数量和构成情况怎样，对今后一段时间内人口增长的影响有多大？居民住房情况、生活设施条件如何？人口的文化教育、职业构成、行业分布、婚姻家庭等基本状况，都将通过人口普查获取最新资料，搞清最基本的国情、市情和家底儿。
此外，第5次人口普查是我国在建立了社会主义市场经济的新形势下进行的，它将为评价90年代人口状况以至经济社会发展情况提供重要依据，并对制定下世纪初的经济社会发展规划提供依据。
■如实申报普查项目是每个公民的义务
参加人口普查登记，如实申报人口普查项目，是每个公民的义务。在普查登记时，各户申报人应当根据普查员的询问如实回答普查内容，不得谎报、瞒报、拒报普查项目。
人口普查登记的重要数据将提供给有关部门，并以此作为制定相关政策的依据。因此，准确的人口统计数据是保证人口普查质量的关键，人口普查的最终目的是要查准全国人口总数、出生率、死亡率以及流动人口状况等。居民如实申报，是普查员准确登记的前提，是最终掌握真实数据的必要条件。
■本市人口普查登记面临的主要难点
记者从北京市第5次人口普查领导小组办公室了解到，在这次人口普查中，面临三大难点。
一是流动人口规模大。近年来，本市流动人口一直在250万人左右，在北京居住半年以上的达180万人之多。按照规定，这部分人也属于本市常住人口，是普查登记的对象。但他们流动性强、居住分散，普查登记的难度很大。
二是人户分离现象严重。由于旧城改造、居民搬迁、就业流动、子女入学等原因，造成大量人口现住地与户口登记不一致的情况，这也给普查登记带来了难度。
此外，在这次人口普查中，还出现了以前普查中没有的现象———居民的配合程度下降。随着市场经济的发展，各种商业调查和市场调查都非常频繁，居民难以分辨政府调查和商业调查，在普查中表现出厌烦的情绪；另外，由于社会治安、居住环境变化、隐私观念增强等原因，有的居民对普查员入户有顾虑，有的人甚至不予合作。
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■摄影／张雪原
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■小区内居民仔细阅读人口普查公益广告
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《北京青年报》 2000年10月30日
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