为政之要 惟在得人
——学习江泽民同志关于“三个代表”的重要论述
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杜青林
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编者的话：“三个代表”是我党的立党之本、执政之基、力量之源。全面落实江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，必须建设一支高素质的领导干部队伍。中共海南省委书记杜青林的文章，结合海南省近年来干部人事制度改革的实践，阐述了如何建设一支高素质领导干部队伍的问题。
江泽民同志关于中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益的重要论述，具有重大的现实意义和长远的指导意义。全面落实“三个代表”的重要思想，必须建设一支高素质的领导干部队伍，特别是培养、选拔好适应新形势、新任务要求的，能担当重任的一批优秀年轻干部。“为政之要，惟在得人。”我们要把培养选拔优秀年轻干部作为一项重要的战略任务，努力造就一批贯彻、实践“三个代表”思想的领导人才。
全面落实“三个代表”，必须抓紧培养选拔优秀年轻干部
学习“三个代表”的重要思想，至关重要的是进一步提高认识，统一思想，增强培养选拔优秀年轻干部的政治责任感、历史使命感和工作紧迫感。近年来，江泽民同志多次指出，选拔和任用优秀年轻干部，是干部队伍建设的头等大事，是关系大局、关系长远的一个战略问题。当前，党的干部队伍又处于一个新老交替的重要时期。面对国际国内的新形势，现在比以往任何时候都更加需要重视年轻干部的培养选拔工作。各级领导干部一方面要努力做出党和人民满意的工作业绩，另一方面要积极培养出一批党和人民满意的优秀年轻干部。只有把这两个方面的工作都做好了，才可以说向党和人民递交了一份合格的答卷。
选拔任用干部，必须贯彻德才兼备原则，坚持把德放在首位，坚决克服重才轻德的倾向。“三个代表”的重要思想，要靠思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的干部来贯彻落实。我们要从人民的根本利益出发去选人用人，坚决反对那种以人划线、以地域划线、凭个人好恶选人等错误做法，坚持任人唯贤、公道正派。
选拔任用干部，必须贯彻干部“四化”方针，注意领导班子结构和整体素质的进一步优化，抓紧解决领导班子中年轻干部偏少的问题，实施好培养年轻干部的长期规划和中短期计划，优化领导班子的年龄结构。鉴于当前各级领导班子的实际，应抓紧配备系统掌握马克思主义理论、熟悉意识形态工作和熟悉现代管理、金融、外经外贸及法律工作的干部，完善领导班子的知识、专业结构。在保持领导班子梯次年龄结构的前提下，既大胆选拔优秀年轻干部，又合理安排使用其他年龄层次的优秀干部，充分调动各方面的积极性。与此同时，要重视选拔优秀年轻的女干部、少数民族干部和非中共党员干部。
育人是用人的基础，培养是选拔的前提。事实说明，放松培养，干部成才的概率就低，成才的时间就会延误。所以，要根据年轻干部的成长特点，本着缺什么补什么的原则，着力提高思想政治素质，重点是要加强邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”重要思想的学习教育，使他们不断提高理论素养，坚定正确的政治方向，强化公仆意识，善于观察世界发展大势，正确把握时代要求，不断提高战略思维能力，运用马克思主义的立场、观点和方法，创造性地研究解决改革、发展、稳定中的重大问题。要注意让年轻干部在各种重大斗争中经受风险和考验，把他们放到关键岗位、艰苦环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方去锻炼，严格要求、教育、管理、监督，热情关心、帮助、支持，使他们从根本上解决好世界观、人生观、价值观问题。
全面落实“三个代表”，必须深化干部人事制度改革
制度建设在选人用人上更具根本性。干部人事制度改革工作，经过二十多年的探索和实践，积累了丰富的经验，取得了不少成绩。但是，优秀人才脱颖而出的机制还未形成，对不胜任现职和相形见绌的干部及时调整更换的制度还没有健全，选人用人上的不正之风还屡禁不止。因此，深化干部人事制度改革势在必行。要进一步增强创新意识，把解决干部能上能下的问题，作为深化干部人事制度改革的突破口，凡是符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”的要求，有利于优秀人才脱颖而出、干部能上能下的制度和办法，就大胆地试、大胆地闯、大胆地干。
围绕干部能上能下问题，海南省近几年重点实施了以下九项改革举措。一是大力推进公开选拔领导干部工作。海南省直党政机关副厅级领导干部的任用，基本都实行公开选拔。公开选拔领导干部工作要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，规范和完善工作程序，研究适应新形势要求的考试、考核内容和方法，使之走上科学化、制度化、规范化的轨道。二是在县（市）以上党政机关推行竞争上岗。机构改革中，不失时机地普遍推行竞争上岗，及时总结经验，推广好的做法，加强具体指导，不断加以改进和完善。三是全面推行党政领导干部任前公示制。自省级领导班子和领导干部开展“三讲”教育以来，海南省率先对选拔的厅级干部试行任前公示制，社会反映很好。在总结经验的基础上，省直机关和各市县都要逐步实行任前公示制。四是推行任期制、聘任制和试用期制。公开选拔的领导干部已普遍实行试用期制，一般试用期为一年。今后新提拔的领导干部都要实行这一制度。对党政机关的部分中层领导职务，特别是一些专业性较强的领导职务要实行聘任制。对选任制干部严格执行任期制度。要逐步建立科学规范的党政领导职务任期制度，对干部任职年龄和任职期限进行统一界定和科学管理。五是推进干部交流。结合机构改革、班子的届中调整和干部的培养锻炼，继续推进党政主要领导和重要岗位的干部交流。六是组织好机关部分人员的分流工作。七是试行机关干部末位淘汰制。要在研究、探索建立科学严格的考核评价制度的基础上，对机关干部实行末位淘汰制。大体的思路是，具体分解岗位每年的目标责任，明确考核评价标准，强化政绩考核指标，确定适当的比例，采取末位淘汰。一年考核不合格，黄牌警告；连续两年黄牌，就要让出位子。末位淘汰制在试点取得经验后再逐步推广。八是完善领导干部考核制度。研究制定科学的考核指标体系和评价标准，全面考核干部的德、能、勤、绩。既注重考核工作实绩，又注重考核政治理论水平和思想道德素质；既要听取上级的意见，也要听取同级、下级的意见；既要了解其工作表现，也要了解其生活圈和社交圈的情况。要根据不同类型、不同层次、不同职务的特点，强化不称职和不胜任干部的认定标准。建立健全干部考核责任制，明确责任，规范程序，严肃纪律，把考核工作置于监督之下。九是建立干部工作监督机制和制约制度。要把对领导班子特别是“一把手”在选人用人方面的情况，作为监督的重要内容。加大对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》情况的监督力度，对违反《条例》的行为，要严肃查处。
全面落实“三个代表”，必须加强领导班子的思想政治建设，改进领导干部作风
“三个代表”根本在“先进”，关键在“代表”，最终要通过领导班子和领导干部的模范作用表现出来。新时期的领导班子，要突出以经济建设为中心，加大改革开放力度，进一步解放和发展生产力，坚持发展是硬道理；要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力发展先进文化，推进社会主义精神文明建设；要努力实践党的根本宗旨，认真贯彻党的群众路线，把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。
各级领导班子贯彻落实“三个代表”的重要思想，必须以民主集中制做保证，主要领导干部尤其要做执行民主集中制的表率。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度，也是每个领导班子和领导干部必须遵守的最重要的组织纪律和政治纪律。现在有的地方和单位确实存在着民主不够、集中也不够的问题，突出的表现是：一方面，主要领导干部喜欢个人说了算，重大问题的决策和重要人事的任免不严格按照民主集中制的原则和程序办事；另一方面，有的班子成员全局意识差，对集体决定，合意的就执行，不合意的就不执行，对自己分管的工作独断专行。这些都是民主集中制所不允许的。坚持民主集中制，是加强领导班子建设的核心内容之一，在实际工作中一定要真正做到集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定。要用民主集中制的精神统一思想，增进团结，形成合力；要用民主集中制的要求完善制度，健全机制，落实责任；要用民主集中制的原则议大事，做决策。实践证明，坚持了民主集中制这个根本组织制度，领导班子建设中的一些主要问题就会迎刃而解。
加强干部队伍的作风建设，最根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，这是身体力行“三个代表”的重要体现。改进干部队伍的作风，起码要解决好三个具体问题。一是思想感情问题，二是制度建设问题，三是重实干、抓落实、求实效问题。
干部与人民群众的思想感情要更加贴近。领导干部对人民群众的思想感情问题，一般表现为作风问题，实质上是大是大非的政治问题。干部是人民的公仆，假如思想上缺乏群众观念和公仆意识，情感上对群众的安危冷暖无动于衷，那就是忘了本。干部要贴近与群众的思想感情，想问题、办事情，要时刻把人民的利益放在首位，做到襟怀坦白，一心为公。要经常深入到群众中去，了解群众疾苦，倾听群众呼声，关心群众生活，满腔热情地做好群众的思想政治工作。
改进干部队伍作风的制度建设要更加具体。实践证明，改进领导干部的作风，仅靠干部的自觉性还不够，还要有具体明确的制度做保证。要对深入基层，深入群众，下村住户，挂钩蹲点，接待群众来信来访，解决难点、热点问题，决策重大问题，开展调研，兴办实事好事等事关干部作风的主要问题，作出明确、具体的规定。领导干部深入基层联系群众要经常化、具体化、制度化。深入基层，深入群众，既要认真研究问题，更要切实解决问题；既要摸实情，更要办实事，牢记宗旨，甘当公仆，把“三个代表”的重要思想充分体现在每一项工作之中。
要把重实干、抓落实、求实效，作为改进干部队伍作风的着力点。现在有些地方工作不落实的现象较为普遍，我们要给予高度重视。可以肯定地说，弄虚作假、追名逐利、欺上瞒下就是一大腐败。一定要防止“数字出干部，干部出数字”，防止搞短期行为、造虚假政绩的人得逞。各级党委的督查工作主要是抓党的路线方针政策的落实，抓党委决策的落实，抓各项工作的落实。这“三个落实”抓好了，督查的作用也就充分发挥出来了。要建立抓落实的工作制度，完善抓落实的工作机制，树立抓落实的工作作风，形成自上而下抓落实的工作格局。
《人民日报》 (2000年12月07日第九版)
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