写在京沪高速公路通车之际

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	人民网 >> 时政 >> 时政要闻	2000年12月29日17:04

中国公路建设史上的里程碑——
写在京沪高速公路通车之际

新华社记者孙杰林红梅张晓松

    当新世纪的曙光渐渐露出东方地平线的时候，当中国人民正满怀豪情欢庆胜利实现“九五”计划主要目标的时候，中国公路建设战线上又传来喜讯──我国目前最长的高速公路京沪高速公路今天全线贯通。

    翻开地图，京沪高速公路尤如一条巨龙，舞动在我国的东部。它北起首都北京，南至长江三角洲的龙头上海，全长１２６１．９９公里，纵贯我国京、津、冀、鲁、苏、沪六省市。

    京沪高速公路的全线贯通是我国公路建设史上的重要里程碑，使我国高速公路总里程达到了１．６万公里，跃居世界第三位。它的全线贯通是致力于经济建设的中国人民献给新世纪的一份厚礼，是古老的东方大国快速走向现代化，走向世界的又一个新标志。

　　富起来的中国人需要高速公路

    自本世纪30年代在德国出现以来，高速公路已经走过了半个世纪的历程，世界上已经建成１７万多公里高速公路，在美国、日本等发达国家，高速公路已成为承载运输的主通道。各国不但视发展高速公路为解决交通运输供求矛盾的一种途径，同时将其作为加强国土整治、促进经济发展、提高国际竞争力的一种重要手段。

    80年代中期，对许多国人来说，高速公路还仅仅是西方发达国家的一种标记。它在80年代出版的中国公路交通图中一直是空白。

    １９８８年１０月３１日，我国第一条高速公路——上海至嘉定高速公路建成通车，此后，我国高速公路建设呈加速之势，年增长幅度之大在世界公路建设史上是罕见的：

    ──１９８８年，我国大陆高速公路取得零的突破；

    ──１９９０年，我国高速公路发展到５２２公里；

    ──１９９５年，我国高速公路达到２１４１公里；

    ──１９９７年末达到４７７１公里；

    ──１９９８年末达到８７３３公里，居世界第六；

    ──２０００年末，达到１．６万公里。

    十年耕耘铺就万里坦途。这组跳跃增长的数据不仅反映了高速公路建设的成就，还从一个侧面反映了改革开放以来，我国经济的持续快速健康发展。改革开放以来，我国社会经济飞速发展，经济结构发生很大变化，社会需求趋于个性化、多样化，对公路交通提出了更高的要求。多品种、多用户、小批量产品的运输需求迅速增加，运输的方便性、及时性和可靠性要求增加，使适合公路运输的货运量迅速增长。加之人民生活水平的提高和生活节奏的加快，使以商业、探亲、旅游、购物等为目的的出行快速增长。

    许多人对十几年前的“出行难”仍记忆犹新，我国铁路、民航、公路运输全面告急，全国公路汽车平均时速只有３０多公里。沪宁经济带工农业生产总值约占全国的六分之一，人均国民生产总值为全国平均水平的２．７倍，经济发展迅速导致交通量急剧增长，３１２国道日交通量达１．５万辆。

    “让中国的汽车车轮快速跑起来！”“赶快修建中国的高速公路！”有识之士发出了在我国修建高速公路的呼声。

    １９８８年１０月，长度为１８．５公里的上海至嘉定高速公路建成通车，中国大陆高速公路实现了零的突破。酝酿了十年的京津塘高速公路终于在１９８７年开工，１９９３年建成。在解放思想的同时，国家把交通运输业作为经济发展的战略重点，加大了公路建设的投资力度。在社会各界的努力下，我国高速公路建设十多年便走过了发达国家半个世纪走过的历程。目前，高速公路已覆盖了我国２８个省份，辽东半岛、山东半岛、京津地区、长江三角洲、珠江三角洲和东南沿海地区都有重要的高速公路，京沈、京石、成渝、济青、沪杭甬、广深等高速公路，已成为人流物流的主动脉。据测算，我国每亿元高速公路的建设投资能直接带动社会总产出近３亿元，带动国内生产总值增加０．４亿元。京津塘高速公路天津段已形成９个高新技术产业园区，据测算仅产生土地增值效益就达到７５亿元。沈大高速公路靠路兴起近千个市场。

　　改革开放的成果  综合国力的体现

    高速公路作为现代交通的骄子，不仅仅是速度和效率的代表，而且已成为综合国力的象征，成为衡量国民经济现代化的重要标志之一。

    据介绍，京沪高速公路累计投资３９３亿元，平均每公里投资３０００多万元，由沿线北京、河北、天津、山东、江苏、上海六省市分段组织建设。有专家估算，我国高速公路的总投资达２０００亿元左右。

    高速公路建设规模大、技术标准高，造价也高，一般每公里耗资１０００万至３０００万元。只有解决高速公路建设资金问题，才能加快高速公路建设步伐。

    多样化的资金筹措方式是加快公路建设的保障。改革开放以前，公路建设几乎没有“计划内”投资，其建设资金主要靠挤占用于公路养护的养路费。１９８４年年底，为加快公路发展，国务院决定对所有新增车辆征收车辆购置附加费，提高养路费标准，贷款修建的公路可以收取通行费。“七五”以来，随着交通投融资体制的改革，建设资金从主要依靠交通规费发展到向银行贷款，向社会发行债券、股票和有偿转让收费公路经营权及利用外资等多种方式，逐步建立了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的多渠道投融资机制，缓解了公路建设资金需求多、缺口大的矛盾，在国家几乎没有财政投入的情况下，实现了公路建设的快速发展。没有这些改革的政策与措施的实施，就没有今天公路建设的大好局面。

    １９９３年，我国第一条利用世界银行贷款修建的跨省市高速公路京津塘高速公路建成。也是在这一年，高速公路建设引入了股份制模式，广东佛开高速公路股份有限公司、浙江台州高速公路股份有限公司相继成立。１９９６年，广东省高速公路发展股份有限公司发行１．３５亿股境内上市外资股（Ｂ股），成为国内首家高速公路产业上市公司，被境外传媒誉为“高速公路第一股”，这标志着我国开始利用资本市场筹集高速公路建设资金。从此，先后有安徽皖通、江苏宁沪、湖南高速等１０家高速公路公司分别发行了Ａ股、Ｂ股和Ｈ股，募集资金约１８０亿元，其中江苏宁沪高速公路公司首次上市便筹资４１．７亿元。

    多渠道投融资机制的建立，缓解了高速公路建设资金需求多、缺口大的矛盾。尽管起步比发达国家晚了半个世纪，但是我国高速公路发展速度之快令世人瞩目。不久前，山东省高速公路突破２０００公里，这比隔海相望的韩国高速公路总里程还多出１００公里。而达到这一纪录，山东省前后仅用了１０年时间。

    值得一提的是，为了克服市场调节的滞后甚至失灵效应，国家始终保持了较强的宏观调控力度，强化我国高速公路建设规划的力度，集中力量建设国道主干线。１９９８年以来，党中央、国务院实施积极的财政政策，用经济手段引导基础设施建设，公路建设获得了前所未有的资金投入。从１９９７年１２００亿元的投入水平，１９９８年公路建设完成资金２１６８亿元，１９９９年超过２１５７亿元，今年又将超过２０００亿元。据测算，１元国债专项资金带动的社会资金在公路建设中为５．８９元。此举为近年处于建设高峰期的公路建设提供了强大的推动力，三年来新增公路通车里程１７．５万公里，其中高速公路１１３９６公里。

    国运兴，交通兴；经济繁荣，交通发达。京沪高速公路的建成再次反映了我国综合国力的显著提高，是改革开放的巨大成就。

    正是由于综合国力的不断提升，发挥了社会主义制度集中力量办大事的优越性，我国才能办许多以前想也不敢想的大事。改革开放以来，我国年均经济增长速度达７．７％，大大高于世界同期３％左右的水平，经济总量已跃居世界第七。综合国力的逐步提高，为高速公路的兴建提供了必要的物质基础。目前，我国钢铁、水泥产量位居世界第一。此外，我国已经形成了接近国际先进标准的高速公路建设的成套技术。这套技术包括：公路规划与勘测设计新技术、公路路基路面修筑关键技术、高效路面施工机械、大跨径桥梁设计施工技术、高速公路运营管理技术、路桥检测评价与管理系统等。

　　２１世纪中国需要更多的高速公路

    京沪高速公路通车后，将我国华北、华东地区连为一体，缓解了北京至上海交通走廊的运输紧张状况，对加强国道主干线的联网和发挥高速公路的规模效益，以及加强北京、天津、河北、山东、江苏、上海之间的经济联系与合作、促进沿线地区乃至全国的经济发展具有重要意义。

    京沪高速公路的建成，为２０世纪新中国高速公路的建设划上了一个圆满的句号，同时又成为连接新世纪我国高速公路事业的新起点。

    从通车里程上看，我国高速公路总里程尽管位居世界前列，但结合我国的国情来看，还远不能满足社会经济发展的要求。目前，全国高速公路通车总里程仅占全国公路通车总里程的０．８％，比例很低。

    目前，我国高速公路基本呈散状分布在路网上，互相之间尚未连接成网，不能发挥规模效益；至今尚未形成纵贯南北、横跨东西的高速公路大通道，高速公路在国土整治、大范围优化资源配置等方面的优势尚未得到充分发挥；建设速度赶不上交通量的增长速度……

    此外，我国公路基础设施依然薄弱，公路密度低，公路标准低，通行能力低，抗灾能力弱，服务水平不高。二级以上公路仅占公路总里程的１３．４％；地区发展不平衡，差异过大，东部地区公路密度及等级公路所占的比例都大大高于中西部地区，如二级以上公路所占总里程的比例东部为１９％，中部为１２％，西部仅为７％。

    根据党的十五届五中全会规划的宏伟蓝图，在新的世纪，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段。今后五到十年，是我国进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。因此，新世纪我国经济发展的宏伟目标对我国公路的总量、标准和质量提出了更高的要求，２１世纪的中国需要兴建更多、更好的高速公路。    当前，我国公路建设面临前所未有的历史机遇。前不久，中央经济工作会议确定，坚持扩大内需，是我国经济发展的一项长期战略方针。明年我国继续实施积极的财政政策。此外，西部大开发的深入实施，对我国公路发展创造了条件。国家把交通等基础设施的建设作为开发西部的首要任务。与东部经济发达地区相比，西部地区生产力落后，经济欠发达，主要表现在西部地区多以传统农业生产为主体，乡镇企业发展缓慢，工业化程度低，第三产业不发达，其主要原因之一是交通闭塞，流通不畅。目前，全国７２％的高速公路集中在东部地区，西部十省区仍然处于封闭的落后状态，西部地区高速公路仅为东部地区高速公路里程比重的１／４。公路运输作为西部地区的重要运输方式，在西部大开发进程中承担着十分重要的角色。因此，加快西部地区公路建设发展，对加快西部地区社会经济发展具有特别重要的作用。

    根据交通部规划，从“八五”开始，我国将用几个五年计划的时间，建设主要由高速公路组成的全国公路主骨架，这就是国道主干线系统。国道主干线系统将贯通首都和省会，连通所有１００万人口以上的特大城市和９３％的５０万人口以上的大城市，串联的城市超过２００个，覆盖人口约６亿。由１２条线路组成的“五纵七横”国道主干线，全长３．５万公里。

    据了解，“五纵七横”将在２０１０年提前建成。那时，我国汽车的经济运距将大幅度提高，大城市间、省际间和经济区域间，逐步形成４００至５００公里内当日往返，８００至１０００公里内朝发夕至的现代高等级公路网。据初步测算，这个规划目标实现后，每年可节约燃油１０％，创造的直接经济效益每年为４００至５００亿元，间接经济效益为２０００亿元以上。

    “路畅通，经济兴。”人们期待着，在２１世纪，将会有更多的像京沪高速公路这样的金光大道出现在共和国的大地上。（新华社北京１２月１８日电）

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