纯洁工程全国检察机关集中教育整顿工作评析

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	人民网 >> 社会 >> 法界动态	2000年12月29日17:04

纯洁工程全国检察机关集中教育整顿工作评析

高英

　　1998年，全国检察机关开展了内部的教育整顿工作。先是作出了九条“卡死”的硬性规定，昭示天下，随即制定了“纪律处分办法”。经过历时近一年的整顿，共立案调查1557人，查结1429人的问题，113人被追究刑事责任。育整顿纯洁了检察机关。

　　令行禁止：制定九条“卡死”规定遏制违法办案

　　调查情况表明，检察机关作为法律监督机关，在执法活动中基本上是严格依法办事、公正执法的。但也确有少数检察人员在行使检察权过程中，存在着执法犯法、违法办案的问题。有的没有立案就对犯罪嫌疑人采取强制措施，甚至搞变相体罚、刑讯逼供；有的违法传唤、拘押证人；有的以权谋私、以案谋钱；有的办人情案、关系案、金钱案；有的越权办案，插手经济纠纷；有的乱拉赞助，违法创收，占用发案单位钱物和交通、通讯工具，甚至截留、挪用、私分扣押款物。这些问题虽然发生在少数单位和干警身上，却严重损害了检察机关的形象，妨碍了检察工作的健康发展。因此，教育整顿一开始，高检院就依照法律有关条款作出了九条“卡死”的硬性规定，并昭示天下：一、严禁超越管辖范围办案；二、严禁对证人采取任何强制措施；三、立案前不得对犯罪嫌疑人采取强制措施；四、严禁超期羁押；五、不得把检察院的讯问室当成羁押室，讯问一般应在看守所进行，必须在检察院讯问室进行的，要严格执行还押制度；六、不得违反规定使用技术侦查手段；七、凡在办案中搞刑讯逼供的，先停职，再处理；八、因玩忽职守、非法拘禁、违法办案等致人死亡的，除依法依纪追究直接责任人责任外，对于领导严重失职渎职的，要依照法定程序给予撤职处分；九、严禁截留、挪用、私分扣押款物。随后，高检院又迅速制定了《对违法办案、渎职失职若干行为的纪律处分办法》，明确规定，凡违反九条“卡死”规定者，毫无例外地都要受到追究。湖北省石首市检察院反贪局在查办该市供电局原副局长王崇高案件中，刑讯逼供，致使王突发心脏病死亡，主要责任人员市检察院反贪局两名副局长和一名书记员已被依法逮捕，并提起公诉，对负有领导责任的一名副检察长和反贪局长也给予了党政纪处分。由于高检院痛下决心，各级检察机关坚决贯彻，九条“卡死”的规定普遍得到遵守，办案中的违法违纪现象得到了有效遏制。

　　在严肃处理办案中的违法违纪问题的同时，检察机关还注意从思想上分析原因，从深层次上解决执法犯法、违法办案的问题，澄清了检察人员中存在的一些模糊认识，使他们摒弃了一些错误的执法观念，公正执法、依法办案的自觉性有了较大提高。去年各级检察机关的办案工作出现几个明显特点：一是办案重点更加突出，集中力量查办了一批有震动、有影响的大案要案；二是办案进度加快，办案质量提高；三是办案效果明显增强，在依法惩治犯罪分子的同时，最大限度地为国家和集体挽回了经济损失；四是注意打击与保护并重，既打击犯罪，又为受到错告、诬告的人澄清事实，做到不枉不纵。

　　正人正己：采取坚决措施加强自身廉政建设

　　检察机关重建20年来，广大检察人员为保证改革开放、促进经济建设、维护社会稳定做了大量工作，作出了重要贡献。但也有少数检察人员经不住改革开放、发展社会主义市场经济的考验，违法违纪比较严重。有的特权思想严重，作风粗暴，态度蛮横，欺压群众；有的滥用检察权，贪赃枉法，腐化堕落等等。据某市的统计，该市1997年共立案查处检察人员违法违纪案件13件13人，被查处的违法违纪人员占全市检察人员总数的3.6％。鉴于此，在这次教育整顿中，各级检察机关都把查办检察人员违法违纪案件作为教育整顿工作的重点。高检院和各省级检察院都向下交办了一批案件线索，挂牌督办，限时查报结果。共立案调查1557人，已查结1429人的问题，给予党政纪处分1215人，追究刑事责任113人。高检院严肃处理了发生在高检院机关的几起严重违法违纪案件。中国检察出版社原社长罗辑，在任高检院反贪污贿赂总局局长期间，严重违反办案纪律，被给予留党察看两年、撤销出版社社长职务的处分。各级检察机关也都查处了一批严重违法违纪案件。辽宁省黑山县检察院原检察长谭安洲酒后驾车交通肇事致人死亡后找人冒名顶罪，被判处有期徒刑六年。高检院还将这些典型案件作为反面教材，深入剖析，教育干警。

　　党中央作出关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的决定后，高检院率先决定全部撤销机关事业单位所办的公司。地方各级检察机关及其所属单位对兴办的各种经营性公司进行了认真清理。到去年底，全国检察机关经工商部门登记注册的1635个经济实体和服务性机构，撤销956个，脱钩445个，移交173个，根据政策保留服务性机构61个，按期完成了清理撤销任务。各级检察机关还对暂扣款物进行了全面清理，依照法律规定上缴财政9.2亿余元，返还发案单位和当事人7.1亿余元，移交有关部门1.8亿元。同时健全了暂扣款物的管理制度，严格执行“收支两条线”规定，实行“一案一账，一物一卡”，从制度上防范不正之风和腐败问题的产生。

　　突出重点：加强领导班子进行组织和人员清理

　　检察队伍建设的关键是各级检察院的领导班子。同时，反贪局处在反腐败斗争的第一线，由于腐蚀与反腐蚀的斗争十分尖锐，反贪部门面临着十分严峻的考验。因此，在教育整顿中，加强领导班子和反贪部门的组织建设就成了一个重点。高检院和中央组织部联合部署，在地方组织部门的大力支持下，全面开展了对地县两级检察院正副检察长、正副反贪局长的考察工作。对20830名正副检察长和正副反贪局长进行了考察。在考察工作的基础上，加强了组织建设。到去年底已调整充实地县两级检察院正副检察长1332人，正副反贪局长594人，一批政治过硬、公正廉洁、年富力强、熟悉业务的干部被选拔到领导岗位上。与此同时，各级检察机关认真开展了组织整顿和人员清理，进一步纯洁了检察队伍。清理并撤销各类检察室4654个，侦查工作点253个，各种联系点、共建点3383个。共调离、辞退不适合做检察工作的人员827人；清理超编人员4665人；免除了未按法定条件和程序任命的1221人的法律职务；解聘非检察编制人员15780人。领导班子建设的加强和队伍的进一步纯洁，为公正执法提供了有力的组织保证。

　　健全制度：完善检察工作的内外监督制约机制

　　检察队伍和工作中存在的问题，根本原因之一在于制度不健全、监督制约不得力。各级检察机关在教育整顿中，一方面注意问题的查处，一方面围绕规范办案工作，强化纪律，加强管理，确保公正执法，进一步加强了制度建设。最高人民检察院先后制定下发了《人民检察院错案责任追究条例(试行)》、《关于人民检察院直接受理立案侦查案件范围的规定》、《关于认真贯彻落实“收支两条线”规定的通知》、《人民检察院枪支管理规定》、《关于在全国检察机关推行竞争上岗的通知》等，特别是制定了《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》，对检察机关查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪工作，规定在不同阶段由不同内设机构承办，实行多环节的内部制约，从制度上保证了侦查权的依法正确行使。各地也都根据高检院的规定，结合本地实际，制定、修订了一批规章制度。

　　在加强内部制约的同时，检察机关还普遍实行检务公开制度，以促进公正执法和内部建设。各级检察机关按照高检院《关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定》和《人民检察院“检务公开”具体实施办法》，将有关法律规定、工作制度、办事程序等，除法律规定需要保守秘密的以外，都向社会和广大群众公开，并向案件当事人告知诉讼权利和义务，真诚接受监督。各级检察机关采取设置专栏、制作牌匾、图片和印发小册子等多种形式，公布检务公开的具体内容，通过报刊、电台、电视台等新闻媒体向社会宣传。检务公开把检察活动置于人民群众和社会各界的广泛监督之下，对增大检察工作的透明度，让群众更好地了解、支持、监督检察工作，防止检察人员滥用职权，促进检察机关的内部建设和公正执法，发挥了积极作用。

　　常抓不懈：队伍建设一刻也不能放松

　　经过历时近一年的教育整顿，在检察机关和检察干警中，新的观念、新的作风、新的规范、新的形象正在形成。但是，也必须清醒地看到，教育整顿发展不平衡，查处违法违纪案件、清理超编人员、进行组织调整等工作在有的地方进展缓慢；少数地方工作不扎实，成效不明显，甚至还有边整边犯的现象；检察队伍中存在的问题，不可能通过一次集中教育整顿就能得到完全解决。加强队伍建设是一项长期的战略任务，必须常抓不懈。既要防止已经解决的问题出现反复，又要着力于解决深层次的问题，全面提高检察队伍的整体素质。为此，下一步应首力做好以下几项工作。

　　深入开展以“讲学习，讲政治，讲正气”为主要内容的党性党风教育。这是巩固和发展教育整顿成果的根本措施，要从检察机关的职责和职业特点出发，以整风的精神，紧密联系工作和思想实际，切实解决领导班子、领导干部在党性党风方面存在的突出问题。

　　大力加强教育培训。要坚定不移地用邓小平理论和江泽民同志关于政法工作的指示武装干警，用法律、现代经济和科技知识武装干警，全面提高队伍的思想政治素质和业务素质。要制定培训计划，分别不同层次，采取多种形式，分级负责搞好教育培训。

　　严格纪律，狠抓制度落实。要坚持用制度规范执法活动和工作秩序，使各项工作和队伍管理步入规范化轨道。严格执行教育整顿期间制定的各项制度，对中央政法委“四条禁令”和高检院九条“卡死”的硬性规定，必须继续严格遵守。对检察人员的违法违纪行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。认真落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理，与检察业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

　　全面加强基层检察院建设。在检察机关机构、人员和所办案件中，基层检察院均占80％以上。加强检察队伍建设，除了领导机关要发挥表率作用以外，还必须下大力气抓好基层检察院建设。要以邓小平理论和党的十五大精神为指针，坚持依法建院，从严治检，建设一个好的领导班子，培养一支好的队伍，建立一套好的机制，创造好的工作业绩，全面提高检察人员的政治和业务素质，把基层检察院建设成为执法公正、纪律严明、形象良好、人民满意的法律监督机关。

　　深化检察人事制度改革。要严格按照《检察官法》规定的条件和程序进人，严把进人关；在内设机构负责人和一般干部中推行竞争上岗、双向选择；推行辞退制度，进一步疏通出口。继续搞好清理整顿，把不适合做检察工作的人员，特别是那些执法犯法、贪赃枉法的害群之马，坚决清除出检察队伍；实行检察长异地交流制和任职回避制，副检察长分管工作轮换制，中层干部轮岗制。
《人民论坛》(199903) 第84期