把党风廉政建设责任制落到实处(1999.1)

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	人民网 >> 社会 >> 法界动态	2000年12月29日17:04

把党风廉政建设责任制落到实处(1999.1)

安徽省电力公司纪检组组长　杨宁生

　　根据江泽民总书记“要坚持党委主要领导亲自动手，实行严格的抓党风廉政建设责任制”的指示精神，安徽省电力公司从1996年开始，连续三年由公司党组与所属46个单位党政主要领导签订《党风廉政建设责任书》，有效地解决了党风廉政建设中“软”与“硬”，“虚”与“实”，“远”与“近”的关系，促进了反腐倡廉工作的不断深入，取得了很好的实效。

　　“软任务”变成“硬指标”

　　安徽省电力公司实行党风廉政建设目标管理，推行党风廉政建设责任制的具体形式是：由安徽省电力公司党组主要领导同各所属单位的党政主要领导签订年度《党风廉政建设责任书》；各所属单位党政主要领导再同下一级领导签订《责任书》，并层层分解，逐项细化，严格考核，以《责任书》为载体，促进责任制落实。

　　明确责任主体。安徽省电力公司在《责任书》中明确规定了党风廉政建设在党委统一领导下进行，党委书记对党风建设、领导班子廉政建设和领导干部廉洁自律负主要责任；行政主要领导对主持全面工作中的廉政建设和形成与管理工作融为一体的格局负主要责任；党政副职领导干部对分管工作方面的党风廉政建设负责；纪委书记负责协助主要领导掌握和了解情况，组织和落实工作计划，对工作进行督促检查。同时明确所属单位和部门及领导干部的责任。这种比较刚性的责任定位，增强了抓好工作的压力感和责任感。

　　确定责任范围。首先，我们组织力量深入调查研究，根据上级布置的党风廉政建设工作和反腐败斗争的总体要求，找出实际工作中亟待解决的重点问题和通过努力能够解决的难点问题。在《责任书》中设置出工作任务和领导责任目标，提出具体要求。由于《责任书》中设计出的目标和任务符合实际，针对性强，既有利于防止实施《责任书》搞形式、走过场，又有益于党风廉政建设和反腐败斗争收到实效。其次，对责任目标分类设置。《责任书》中把责任目标分为三类：第一类是不允许发生、要求令行禁止的责任目标；第二类是年内必须执行的工作计划和必须实现的任务目标；第三类是努力进取的目标。

　　奖罚规范化。为了防止对《责任书》执行情况的奖惩随意化，《责任书》中明确规定奖惩条件：全面完成《责任书》中的责任目标和工作任务，考核分在80分以上的，作为考核党政领导干部为“称职”的必要条件；考核分90分以上，作为考核领导干部为“优秀”的必备条件，并由党组对该单位及其党政主要领导予以表彰。不能很好完成《责任书》中的责任目标和工作任务，考核在79分以下、60分以上的由党组对该单位予以批评。对党风廉政建设抓得不认真，单位不能评先进和“达标”；党政主要领导和纪委书记不能评劳模和先进个人；情节严重的，追究有关领导的责任。

　　“虚着来”变成“实着抓”

　　党风廉政建设，从国家大局来讲，是关系党和国家生死存亡的大事；对企业来讲，则是关系企业生存和发展的大事。在新旧体制转换过程中，如果企业的党风不正，腐败现象泛滥，势必涣散人心，瓦解队伍，使企业举步惟艰，陷入困境。只有认真研究和解决好党风廉政建设面临的新情况、新问题，才能更好地克服前进中的障碍，保证企业改革和发展的顺利进行。

　　安徽省电力公司党组在签订《党风廉政建设责任书》后，不是停留在“纸上谈兵”，而是下功夫、花气力、扎扎实实地抓好实施，确保责任书规定的责任目标和工作任务落到实处。

　　督促各单位结合自己实际，根据不同工作性质和特点，将目标和任务分解落实到每一个领导干部和所属基层单位、工作部门，使每个领导干部“头上有指标、手上有任务”，做到“责任有人承担、事情有部门承办”，左右协调，上下一致，全面推动。

　　深入了解情况，及时督促指导。随时深入了解和掌握各单位实施《责任书》的全面情况，重要问题党组及时研究讨论，制定措施，抓好落实。对滞后单位加以督促，组织落实，加大推动力度。党风廉政责任制全面推行以后，有的领导干部虽然在责任书上签了字，但仍然不能严格自律，单位群众有反映。为此，从1997年以来公司党组共组织20个调研组，到各单位就领导干部廉洁自律有关情况进行专题调研，收集群众意见和反映，整理成书面材料反馈各单位，要求有关领导干部在民主生活会上对照检查或作出说明，开展批评和自我批评。因工作抓得力度不够而导致发生问题的，还要求有整改措施。

　　经常性督促，多层次考核。一是各单位自查。组织各单位对实施《责任书》的情况每月进行一次写实(即如实记载实施情况)，每季度进行一次小结，每半年进行一次自查，年终全面检查。二是省公司纪检组抽查。每季度抽查部分单位，定期分4个片听取44个下属单位的工作汇报，对一个阶段完成《责任书》中有关工作任务的情况进行了解和分析，针对存在问题，提出加强和改进措施。三是群众督查。要求各单位把《责任书》内容向群众公开，实施情况向群众公布，接受群众的考核监督。四是综合评价考核。每年在各单位自查、群众性评议的基础上，由省公司组织一次全面考核检查。考核采取听取情况汇报，查阅资料，现场察看，召开座谈会，进行随机问卷调查等办法认真进行。最后，根据各单位自查情况、群众评议意见和全面检查考核结果，作出综合评价，并评定得分，报请党组审定。考核过程中，要求考核组逐项细查，逐条评价，不迁就不照顾。在综合评定时，注意全面衡量，既注重量的考核，又注重质的评价；既看党风廉政建设工作任务完成情况，又结合该单位两个文明建设统一起来分析评价，力求使考核公正准确，起到应有的促进作用，收到“考核一次，推进一步”的效果。

　　公开考核结果，坚持奖惩兑现。年度考核结束后，公司按发电、供电、基建、中心机构等不同性质单位分类，向各单位通报分类排定的名次。党组按《责任书》的规定，对在实施《责任书》中成效显著、单位党风廉政建设有明显进步的领导班子予以表扬。对个别不能认真履行责任，工作力度不大，发生问题较多的单位的领导班子予以批评和帮助指导，对改进不明显的单位的领导班子予以调整。

　　“搞一阵”变成“干一任”

　　有了工作思路上的拓宽，就会有工作方法上的创新，从而使责任制的落实取得明显效果，带来党风廉政建设上的好局面。

　　为把党风廉政建设抓紧抓细抓实，必须探索出一个可操作的办法，象抓企业经营管理一样让各级领导有责任、检验工作有标准、监督考核有力度，形成一种能对企业各级干部有督促、能约束的责任机制，变过去的“干一阵”为现在的“干一任”。以此入手，在全公司系统逐步解决四个问题：一是解决“一手硬，一手软”的问题。促进各级领导不仅把安全生产、经济效益作为硬任务、硬指标，而且把党风廉政建设也作为硬任务、硬指标来抓，提高各级领导“两手抓，两手都要硬”的自觉性，克服“重行政、轻廉政”、“抓生产实，抓党风虚”的现象，督促各级领导负起本单位、本部门党风廉政建设的责任。二是解决党风廉政工作任务不够落实、责任不够明确、监督流于形式、考核缺少标准和形不成合力等问题，使党风廉政建设工作有一个完整的思路，抓党风廉政建设和抓其他工作一样做到工作有布置，检查有内容，考核有标准，奖罚能兑现。三是解决信心和希望问题。通过扎实有效的工作，使全公司系统广大职工树立信心，增添希望，形成上上下下都关心、支持、参与党风廉政建设的工作局面。四是本着“管好自己人，办好自家事”的精神，凝神聚力抓党风，多管齐下促廉政，在企业内部营造风清政廉的小气候，对社会产生积极的影响。

　　通过实施“责任书”，推行责任制，全公司系统党风廉政建设工作有了抓头，整个面貌有了明显的变化。对发生案件的防范机制进一步增强。与实现“责任书”之前相比，违法违纪和被司法机关查处的案件明显下降。公司及合肥供电局被评为国家电力系统和全省纠风工作先进单位。党风廉政建设推动全省电力企业在经济活动中的自我约束和规范机制进一步健全，有效堵塞了漏洞，进一步促进了企业管理水平的提高。1996年，通过加强监督制约，直接为企业挽回经济损失及增效4400多万元。职工群众对各级领导班子的信任度和满意度提高，企业的凝聚力增强，经济效益也明显有了提高。

　　三年的实践表明，通过实施《党风廉政建设责任书》，能够有效地落实责任制，能够使党风廉政建设工作与企业经营管理融为一体，真正起到了支持和服务的作用；在两个文明建设的实践中，能够使党风廉政建设工作得到更确切的定位；以这种形式落实责任制，得到广大职工群众普遍欢迎和支持。

《人民论坛》(199901) 第82期