治理腐败必须抓好几个方面的工作(1999.1)

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	人民网 >> 社会 >> 法界动态	2000年12月29日17:04

治理腐败必须抓好几个方面的工作(1999.1)

辽宁省委副书记　孙春兰

　　加快党风廉政建设步伐、毫不手软地惩治腐败是新时期全党的重点工作之一，是当前广大人民群众普遍关心的热点问题之一，关系到我党能否带领全国各族人民克服前进中的困难，在搞好经济建设的基础上推动社会全面进步，胜利跃向21世纪。根据中纪委第二次全体会议的部署，按照党中央、国务院关于进一步落实党风廉政建设责任制通知精神，去年以来，辽宁省在工作实践中，抓廉政不放松，反腐败不手软，取得了明显的实效。实践证明，治理腐败必须抓好以下几个方面的工作：

　　强化党风廉政教育，进一步增强党员干部廉洁自律的自觉性和拒腐防变的免疫力。

　　我们组织广大党员干部学习邓小平党风廉政建设思想，深入开展了以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风党纪教育。重点抓好各项党内法规和国家法律、法规的普及教育。省纪委、省委组织部、省委宣传部联合编发《党性党风党纪教育读本》，各地通过辅导讲课、知识竞赛等形式，使科级以上领导干部的受教育面达到90％以上；在全省各行各业树立了一批勤廉兼优的先进典型，大力宣传他们的先进事迹，发挥其示范作用；从近两年查办的案件中，选择一批典型案例进行剖析，总结教训，发挥其警示作用；各级党校、干部管理院校都把党性党风党纪教育和廉政教育作为必修课。通过教育，使广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　结合学习贯彻落实中央和省委已经出台的党风廉政法规制度，各地区和各有关部门都制定了具体的实施细则，进一步完善了党员干部在社会经济生活、政治生活以及社会主义道德等方面的行为规范。各级领导班子普遍召开了廉洁自律民主生活会，进行了自查自纠，有效地解决了违反规定用公款安装住宅电话、配置移动电话，住房超标准，利用职权为亲友经商办企业提供便利条件等违反廉洁自律规定的问题，构筑了“抓住源头，立足治本，防患未然”的防线。通过强化行为规范，努力营造一种“不能贪”的外部环境，激励一种“不想贪”的主观动机和形成一种“不敢贪”的外部压力，各级领导干部的廉洁自律意识明显增强。

　　强化对领导干部行使权力的监督，逐步实现民主监督的规范化和制度化。

　　我们把党内监督，法律监督，群众监督，人大、政协、民主党派的监督，以及舆论监督有机地结合起来，进一步建立健全了对各级领导干部行使权力的监督制约机制。一是实行巡视制度，选调一部分政治素质比较高、身体比较好的离退休厅局级干部，组成巡视组，对部分市厅领导班子贯彻执行党的路线方针政策、遵守纪律和廉洁自律的情况进行巡视，并将巡视情况向省委、省纪委汇报。二是全面实行纠风签状和民主评议行风制度，省、市、县各级政府同行业主管部门的主要负责人层层签订纠风责任状，把纠风工作纳入行业管理之中。有重点地选择一部分与群众关系密切的行业作为评议对象，组织各界群众、人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、新闻单位进行民主评议，把重点部门和行业的纠风工作置于广大群众和社会各界的监督之下，推动纠风工作的开展。三是全面实行村务公开制度，重点将财务管理、土地承包、宅基地发放、乡村统筹提留、计划生育指标分配、集体经济项目经营等直接涉及村民切身利益的事项实行公开，逐步把公开的内容、形式、程序、标准、时间以及民主监督的方式规范化、制度化，全省实行村务公开的村达到90％以上。四是坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理、民主监督制度，凡涉及住房分配、奖金发放、业务招待费使用等与职工切身利益有关的事项以及领导干部个人廉洁自律的情况，都要向职工群众或职代会公开，接受监督。五是对国有企业，县(市)直属部门和事业单位，乡(镇)党委、政府的主要领导干部，实行离任审计制度，未经审计的不得离任。

　　强化源头防范，消除导致腐败现象发生的诱因。

　　一是结合金融改革，进一步整顿和规范金融秩序，切实加强金融法制和金融监管，严厉惩治金融犯罪和违法违规行为。严禁任何部门和单位非法设立金融机构和非法从事金融业务，严禁金融机构在法定的会计账册以外另立会计账册从事账外经营，严禁任何单位和个人将单位的资金以个人名义开设账户存储，凡违反规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员一律予以撤职处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。二是进一步落实党政机关与所办经济实体脱钩和行政事业性收费、罚没收入实行“收支两条线”的规定。中纪委召开全国电视电话会议，在全国部署“公、检、法、工商”四部门实行“收支两条线”以来，省政府常务会议、省纪委常委会先后四次专门听取了省财政厅关于落实中央精神，切实做好我省四部门落实“收支两条线”管理工作的汇报，以省委、省政府名义召开全省会议进行了专门动员和部署，提出了1998年底前在全省全部取消预算外资金部门收入过渡账户，实行全方位、全口径、全项目“收支两条线”管理的任务目标，要求在范围上以四部门为重点，全面铺开；在内容上不仅行政性收费实行“收支两条线”，而且事业性收费也实行“收支两条线”；在时间上要求下半年必须实行，不打折扣。三是改革会计人员管理体制，强化制约机制，预防和制止违纪违法行为的发生。在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点，取得经验后在全省推开。四是建立有形建筑市场，建立健全公开、公平、公正竞争的制度，严格管理，加强监督。所有政府部门、国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企业和事业单位，除涉及国家安全的保密工程及其他特殊工程外，工程建设项目一律实行公开招标、投标。

　　强化领导责任制度，建立和完善反腐败领导机制。

　　江泽民总书记在党的十五大报告和中纪委二次全会上的讲话反复强调，要建立和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导机制，这是搞好反腐败斗争的重要保证。按照这一要求，全省上下进一步加大了反腐败的领导力度，各级政府切实落实党政齐抓共管、部门各负其责的要求，把反腐败作为政府的一项重要任务，与经济工作、业务工作一起部署，一起检查，一起考核。一些地方积极探索，大胆实践，总结和创造了许多好的做法和经验，如鞍山市通过建立和实行民主测评，综合评价，廉政档案等制度，搞好领导干部廉治自律的经验；葫芦岛市对县级领导班子进行党风廉政考核的经验；阜新市坚持签订纠风责任状、开展民主评议行风的经验；朝阳市实行凭定额专用发票报销招待费的经验，以及财政系统建立和完善预算外资金征管体系等经验。这些经验在强化教育、监督、制约机制，从源头上预防和治理腐败方面都有很高的推广价值，对于推动我省的党风廉政建设和反腐败工作，起到了积极的促进作用。
《人民论坛》(199901) 第82期