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  主页 > 中 国 > 法 制 2000年12月01日 10:10

彩票:让我欢喜让我忧

郭晓宇 高永伟 刘晓华
    如果要问今年什么最火爆,人们十有八九会说:彩票!买彩票,中大奖,本是值得庆祝的大喜事。然而,最近发生在江苏省某镇的一件中奖新闻却耐人寻味:一名少女喜获500万元巨奖后,不尽的烦恼也随之而来,募捐的,吸储的,求助的,勒索的……顷刻间门庭若市,令全家人无法招架,无奈之下举家远走他乡。此事在当地引起强烈反响,慨叹之余,人们呼唤彩票法早日出台,依法保护获奖者的合法权益,推动彩票业健康发展。

    彩票在中国的发展 

    世界上传统的博彩业主要有三项内容:赌场,赌马以及发行彩票。我国政府不允许经营有赌博色彩的博彩活动,但对我国现行的有公益福利色彩的彩票业则采取鼓励的态度。 

    我国历史上最早正式发行的彩票,是清末湖广总督张之洞批准发行的“湖北签捐票”。此后,浙、皖、鲁、豫、湘、粤等省也相继发行了各省的彩票。民国初年,《中华民国临时约法》曾明令禁止发行彩票。1918年以后,各省督军发行多种以“善后”、“济实”、“慈善”为名的彩票,从此彩票又遍布全国,如“湖北军事善后有奖义券”、“山东兴业票”、“中华利济票”等等。1933年5月,国民党中央政府发行了“航空公路建设奖券”。第一次发行之初,国民党政府公布了《航空公路建设奖券条例》,以后国民党政府还发行了“黄河彩票”等。 

    至于新中国的彩票业,则是改革开放的产物。随着改革开放的深入发展,市场竞争越来越激烈,社会上普遍存在的老年人、残疾人和社会贫困者等的问题越来越突出。而我国社会保障事业发展相对滞后,社会保障资金严重不足,加上我国即将面临的人口老龄化问题,社会保障的任务十分繁重。彩票业作为一项可以为福利、体育、环保及教育等各项事业进行公益性筹款的产业,在我国显示出勃勃生机。 

    1987年6月3日,经党中央、国务院批准,中国社会福利有奖募捐委员会在京成立。这是新中国成立后的第一家彩票经营、管理机构。该机构以筹集社会福利资金,兴办残疾人、老年人、孤儿等福利事业和资助有困难的人为宗旨,统一组织、规划和实施有奖募捐工作,动员社会力量,促进福利事业的发展。 

    1987年,为了规范社会福利彩票的发行和管理,国家批准发行“社会福利有奖募捐券”,筹集社会福利资金,发展以“安老、扶幼、助残、济困”为主要内容的社会福利事业,收到了良好的效果。1994年,为了加快体育事业的发展,弥补体育事业经费的不足,为全民健身、奥运争光和办好大赛筹集资金,国家批准发行了中国体育彩票。其后,在我国形成了中国福利彩票和中国体育彩票两大发行体系,为全社会的福利和体育事业做出了巨大贡献。 

    彩票公益金的去向 

    电脑彩票销售持续火爆,许多彩民在积极参与的同时,也十分关心数额巨大的彩票销售收支情况。根据SSIC(中国社会调查所)的一份调查显示,有98.5%的被调查者表示希望知道彩票公益金的去向,认为有关彩票公益金的使用情况应该定期公布,增加透明度,以便人们更清楚地了解公益金的去向,更踏实、踊跃地购买彩票。 

    清晨,记者在公园的健身器械旁询问正在晨练的大爷大妈们,“您知道这些健身器械是用什么钱买的吗?”大部分人表示不太清楚,其实,印有“中国体育彩票捐赠”字样的标识牌就竖在一旁,然而却被享受“实惠”的人们忽略了。 

    据悉,中国体育彩票筹集的资金,有50%返还中奖者,20%为发行费用,30%为体育公益金。根据《体育彩票公益金管理暂行办法》,体育彩票公益金主要用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》中以下范围的开支:资助开展全民健身活动;弥补大型体育运动会比赛经费不足;修整和增建体育设施;体育扶贫工程专项支出。其中资助开展全民健身工程占公益金的60%,是体育彩票公益金支持的重中之重。以北京市为例,已利用体育彩票公益金建成71个全民健身工程,总面积达11万平方米。每天清晨,数以百万计的健身人群,在小区、街道、公园新建的“健身路径”内跑步、打球……享受着体育彩票的馈赠。这71个工程,坐落在大街小巷、公园绿地和物业小区,遍布全北京市的18个区县。在整体布局上,不仅对街道、社区、乡镇进行配建,还在中央、市属单位大院内进行了配建,真正做到了实施“工程”与全面推动社区体育工作相结合,开展社区体育与促进小区文明建设相结合,配制健身场所与城市规划、城市绿化相结合。 

    发展体育事业不能完全依靠国家,要走社会化和产业化的道路,要有新的筹资方法,形成国家和社会共同兴办体育事业的格局,而最能给体育事业带来强大资金援助的就是体育彩票。彩票公益金的使用,让人们看到了什么是“取之于民,用之于民”。公益金资助开展的全民健身工程会带给我们健康的体魄,而平时我们观看大型体育比赛和文艺表演的体育场馆,其修缮费用也有一部分是从体育彩票公益金中得来的,还有一些青少年活动中心的修建等等,都是体育彩票公益金的功劳。可见,体育彩票完全是为全民服务,受益的是社会,老百姓也能在其中得到利益。 

    彩民心态各异 

    现今社会,人们的生活节奏日益加快,紧张的精神状态渴求得到放松。彩票,像冬天里的一把火,把全国各地老百姓的心烧得火热。随着一个个幸运儿被大奖“击”中,更多的人加入到狂热的彩票市场中来。那么,如此众多的彩民,他们购买彩票的心态是怎样的呢? 

    萧小姐(23岁,报社编辑):以前我对彩票一点儿兴趣都没有,因为在我眼里彩票就是一种赌博,所以我很不理解国家为什么会大张旗鼓地发行彩票。直到7月份,我看到了一篇关于国家体育总局公布1999年体育彩票公益金使用情况的报道,才知道国家通过发行彩票筹集资金,办了好多实事。现在我几乎每周都要买几注彩票,一次都没中过,其实对我来说中不中无所谓,就当是为国家作一点儿贡献吧。我觉得对于彩票的公益福利色彩应该多加宣传,让更多的人参与进来。 

    金先生(45岁,出租车司机):每周我都买上10注体育彩票,风雨无阻。买彩票当然是想中奖500万,谁要说不盼着中奖,那是骗人的。谁不想中大奖啊,做梦都想。当然,就是不中也没什么,这点儿钱我也不在乎,就算是为咱北京申办2008年奥运会出分儿力吧。 

    崔先生(27岁,外来打工人员):我是一个标准彩民,彩票已是我生活的一部分,虽然一直都没中过大奖,但我还会继续买下去,我家里负担很重,真希望有朝一日能中500万,让全家人都能过上好日子。我买彩票的动机就是这样的,至于发行彩票有什么意义,我没想过。 

    穆女士(34岁,公务员):我的生活因彩票更充实。自从彩票闯入我的生活后,我不再为一些琐事发愁。只要运气好,花2元钱就可以成为百万富翁,原来穷人与富人只有一步之遥。现在我觉得生活充实而且充满了希望,虽然每次都与大奖失之交臂,但我真的不在乎能不能一朝暴富。重要的是,彩票给我带来了快乐和希望。 

    霍女士(29岁,私企白领):我不想再受老板的气,也不想再忍受公司复杂的人际关系。我想开一家自己的公司,可是没有资金,如果花2元钱就能打造一个500万元的真实,何乐而不为呢?我相信幸运总有一天会降临在自己身上,我也能尽快实现自己的理想。 

    根据调查显示,广大彩民中,除一小部分是抱着中大奖、发大财的目的外,更多的人还是出于娱乐的目的,本着中奖固然可喜,不中奖也是为福利和体育事业作奉献的心理购买彩票的。 

    彩票业的灰色地带 

    随着彩票发行规模的不断扩大,彩票市场也出现了一些新问题。 

    “私彩”屡禁不止。一些企业、个人私下发行或变相发行彩票,致使彩票市场秩序十分混乱,侵害了群众的利益,造成了不良的社会影响。国务院几次下发通知,要求严厉打击“地下彩票站”。据悉,即将出台的彩票法中有条款加大了对地下私彩的打击力度。 

    火爆异常的彩票市场也同时带动了“相关产业”的“崛起”。不知从何时起,一个个销售彩票信息资料、博彩技巧书籍、模拟摇奖器甚至是“彩票报”的摊点在各投注站旁纷纷出现。记者问一个卖资料的中年人:“能预测吗?”“当然不能,能的话,我早就不干这个了,不过这些资料可以作参考。”某彩票管理中心的负责人说,彩票行业的副产品都是小商小贩个人发财的手段,比如一种没有刊号的小报———《体彩欢乐送》,印刷非常简陋,据说进价只有五角,转手就卖两元。这些报纸、书籍大都没有出版社、书号,是非法的。而且根本就没有这种资料、书籍的市场需求,完全应该取缔,电脑彩票的中奖率是根据科学方法设计的,每百万注才可能出现一个头奖,由于选号的重复,注数的不够,都可能不出现头奖。开奖摇出的号码完全是一种随机过程,无任何人为因素,不管是什么“专家”、“大师”都预测不了,彩民应抱着“微笑纳税”的心态,量力而买。 

    今年9月1日起,国家再次规定禁止向未成年人出售福利彩票。对未成年人来说,他们还不能充分认识彩票的公益福利性质,只是一味地追求中大奖,从而产生赌的念头,误入歧途。而且,未成年人购买彩票,还会助长他们投机取巧的心理,认为成功就是运气,无形中会削弱他们努力学习的进取心,滋生出不劳而获的暴富心理,对他们的成长极为不利。 

    此外,还存在着彩票的融资功能与地方、部门之间的利益冲突,发行成本过高以及监督不严、透明度不够等问题。彩票发行过程中出现的种种现象,暴露了目前存在的体制不顺和法制不健全的问题,制约和威胁着我国彩票业的健康发展,亟待出台相关法律、法规加以规范。 

    彩票业明天的展望 

    “给经济活力、给政府税收、给彩民希望”,无疑是国家发行彩票的目的。2000年财政部批准发行的福利彩票与体育彩票共160亿元,与世界彩票业相比,还存在相当大的差距。我国彩票发行总量排在世界第12位,但人均每年彩票购买量却只有6元钱,排在了第97位。虽说我国彩票市场的容量目前尚无法确定,但可以肯定的是,我国彩票市场的潜力远远没有发掘出来。这其中有着多方面的原因。 

    首先是观念上存在着误区。直到现在,仍然有许多人把彩票看作是带有赌博色彩的投机行为,而对彩票的公益意义和娱乐性质认识不够,彩民队伍很难迅速扩大。其次,目前我国采取额度管理的彩票发行方法明显带有计划经济的色彩,影响了彩票市场的发展。再有,多部门发行彩票也不利于彩票业的发展。尽管我国两大彩票发行机构闭口不谈竞争,但体育彩票与福利彩票之间的竞争由来已久。财政部宣布取消实物兑奖以后,两大发行机构便加紧铺建电脑彩票的销售网点。竞争可以刺激市场发展,但恶性竞争却不然。据悉,我国彩票管理体制将进行改革,彩票发行将由财政部统一管理,该项改革无疑会给彩票业提供更大的领域和生存空间。但是,“启动市场真正的力量来自于市场。”行政机构进行管理,企业公司来具体运作,这是彩票业发展的必然趋势,也是中国彩票业与国际接轨的一个重要标志。 

    从1987年国家发行“社会福利有奖募捐券”到今年上半年为止,我国已累计发行福利彩票与体育彩票五百多亿元。实践证明,利用彩票来筹集社会闲散资金,缓解财政压力,支持我国福利和体育事业的发展,无疑是一件利国利民的大好事,难怪有学者将彩票称之为“软税收”、“微笑纳税”。而且,彩票业的发展,也会带动印刷业、广告业、旅游业、餐饮业、商业等相关行业的发展,精明的商家也会抓住彩票商机,比如北京城乡贸易中心黄金柜台推出彩票促销,买首饰赠彩票,昔日乏人问津的黄金首饰如今成了俏销货,显示出彩票强劲的商业威力。 

    尽管我国的彩票业起步较晚,但其发展势头十分强劲,市场潜力也相当大,中国彩票业放开发展、走产业化道路的社会条件已经成熟,当务之急是尽快颁布有关法律、法规。广大彩民也迫切希望彩票法早日出台,开拓和规范彩票市场,切实保护发行机构和获奖者的合法权益,营造一个平和宽松的环境,推动彩票业的健康发展。 
《法制日报》 2000年12月01日

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