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  主页 > 中 国 > 社 会 2000年12月20日 11:11

福州为何紧急停售彩票

  福州,是一个领我国彩票发行之先的城市。1984年,为建设省体育中心,福建省在福州市率先发行了全国第一张体育彩票。十几年来,不管是发展体育运动的体育彩票还是筹集福利资金的福利彩票,都为福州的建设发展作出了巨大的贡献。

  日前,福州市政府开先例地下发了“停止发售彩票”的紧急通知,使人们对彩票这种带有博彩含义的融资行为有了新的关注点。彩票引发了社会问题,是彩票本身的错,还是彩票发行形式的错?

  背景资料

  日前国家统计局中国经济景气监测中心对北京、上海、广州三地居民进行了关于彩票的调查。

  调查显示,购买彩票前,36.8%的居民经常做、53.7%的偶尔会做中奖美梦。如果美梦成真,48.2%的居民表示准备将大奖用于投资,准备用于消费和储蓄的居民比例分别占20.9%,而准备用于公益的居民只占7.3%,用于其他方面的居民仅有2.7%。

  多数居民将购买彩票当做幸运游戏。彩票具有幸运游戏和福利集资的双重功能。据调查,购买彩票前43.3%的居民想的最多的是中奖,33%的居民想的最多的是娱乐,而只有23.7%的居民想的最多的是善举行为。

  同时,在更愿意购买的彩票类型中,多数即45.6%的居民不在乎彩票的发行名义,22.3%的居民选择体育彩票,19.3%的居民选择福利彩票,9.9%的居民选择教育彩票,另外2.9%的居民选择一般建设彩票。

  从居民购买彩票前的主要想法和购买意向看,多数居民购买彩票是将其作为一种幸运游戏或娱乐。同时,不管何种彩票,只有极少数人可能中奖,因而不能把它作为纯粹的投资,更不应把它变成赌博行为。

  ■紧急通知:为了社会安定,立即停售彩票

  岁末年初,年节接踵,正是彩票发行的佳期,12月1日,福州市人民政府却下发了一个《关于立即停止发售各类彩票的紧急通知》,让省市内外都吃了一惊。

  《通知》指出:为确保年底至明年“两节”期间我市的社会治安稳定,保证市民生产、生活、工作的良好秩序和各项工作的正常性,根据市委常委扩大会议的有关要求,对直接关系到市民生活、社会生活等有关问题的重大事项、大型活动,应遵守有关规定,自觉按程序向上级人民政府或责任部门请示批准后执行,任何未经上级人民政府和责任部门批准的各类大型群众性活动,应立即停止。从现在至元宵节期间,不得在福州地区销售各类彩票,市民政局、市体育委员会和各区人民政府应严格遵守此项决定,已在准备活动、刊登活动广告、并进入实际操作阶段的各类发售彩票的行为,应立即予以停止,新闻媒介不得再刊登此类广告。各级人民政府、市直各有关部门应立即对发售各类彩票、大型群众性活动进行一次全面的检查,对于明令禁止的,应立即予以禁止,对于确需开展的群众性大型活动,应按有关程序报批。

  对于该通知下发的背景,福州市政府办公厅司法内务处是这样解释的:

  “两节”期间是春运高峰,不少在福州打工的外地人都想带一笔钱回家过年,但其中有些人身边根本剩不了多少钱,于是期望购买彩票中巨奖便成为他们最后的选择。当然幸运之神并不会降临在每个人身上,总有人为了买彩票而倾尽所有。回不了家,这些人只好去偷去抢,严重影响了社会治安。另外,大型彩票发售现场每天都聚集了上万人,其中不乏混水摸鱼者,容易引发偷窃等案件发生。

  据了解,在福州市政府下发《通知》前后,该市晋安区和仓山区正在准备举行两场大型的即开型福利彩票销售活动,各大媒体也都打出了广告。但文件一下,发售活动立即停止,两区的彩票发行部门均表示严格遵守市政府的有关规定。

  发行即开型福利彩票的活动当然属于《通知》中提到的“大型群众性活动”,那么电脑型彩票呢?电脑型彩票是由各销售点来发售,一般不会造成人群聚集,也没有让人倾囊购买的现场气氛,似乎不会影响社会安定。但《通知》中没有区分电脑型彩票和即开型彩票,记者就此事问福州市政府有关负责人,该负责人不置可否,只表示福州不明令禁止电脑彩票在“两节”期间发行,但福州市的有关媒体不要对此作任何报道。

  ■即开型彩票发售现场万众聚集,治安、交通、市容问题迭出

  据福建省体育彩票发行中心最新的数据统计,今年福建省仅电脑型的体育彩票就产生特等奖45人次,奖金至少在百万以上,其中5人获得500万元大奖,这还不包括即开型的体育彩票和福利彩票。彩票似乎是产生中国新一代“百万富翁”的最快也是最容易的捷径。

  一个外地打工者只买了两块钱就中了300多万元;一个20岁的年轻小伙子拿走了特等奖500万元;一位泉州的老太婆买电脑体育彩票除了中特等奖500万元外,还中了一等奖、二等奖、三等奖一系列共30多万元,在我国彩票发行史上也是少见的。

  ……

  在福州,到处流传着这样一个个类似“神话”的事实,而正是这些“神话”一次又一次地强化了彩民的购买欲望,尤其是对外地打工者和下岗工人来说,这更是灰姑娘遇见白马王子的“童话”了。

  但是,现实中能遇到白马王子的灰姑娘毕竟不多。一个在家待业的20多岁陈姓男青年,在如火如荼的即开型彩票销售现场,曾中过1000元现金。大喜之下,他又掏出3000元,加上奖金,一口气全买了彩票。但一张张撕下来,竟连2元的“安慰奖”都没有。一气之下,立即晕倒在地。回家后竟然精神失常,白天睡觉,夜里起来,口中直喊:“怎么回事?怎么回事?”

  尽管有电脑彩票发行,可人们对即开型的彩票还是情有独钟,原因就在于它开奖快,现场气氛浓烈,够刺激。福州即开型彩票发售的气势是一浪高过一浪,这边刚发行完50万巨奖的体育彩票,那边又发行60万巨奖的福利彩票。现场一条条写着“2元+运气=50万”的横幅、一双双喷火的眼睛、一阵阵中奖的呐喊声。这种场面刺激了很多彩民的购买欲望,也给一些不法之徒提供了可乘之机。

  发行即开型彩票的地段平时是块空地,平常人流量不多,但发售彩票期间却每天聚集了上万人,节假日还增至两三倍。人多手杂,盗抢手机、钱包等事情比平时多了好几倍,现场不时地听到有人喊“哎呀,我的钱被偷了”等话。

  据介绍,1999年福州五一广场发行体育彩票期间,警察抓到一个在彩票现场偷车的人,问他为什么敢在这么多人面前作案?他声称原先并不想偷车,只是因为买了不少彩票,又没有中奖,没钱了,急了,便动手偷车,企图从哪里摔倒,又从哪里爬起来。

  一名40岁的下岗职工把自己的传呼机卖了200元拿去买彩票,结果竹篮打水一场空。次日,他瞒着妻子拿走家里的400多元又去摸彩,还是没中。当天下午,他一狠心又将家中剩下的钱全拿去买,仍然没中。左思右想,内心挣扎翻腾,不知如何向妻子交代。遂于当晚7点过后,拿了一把菜刀,在一个巷里拦下一女子,直截了当地说:“要抢劫”。得手后没走多远就被抓住。

  据某官方人士透露,彩票发售期间福州市三分之二的小偷都聚集于彩票发售地,盗窃等案件发生率直线上升。除了治安问题外,还有交通、市容等一系列的问题。在彩票发售期间,福州五一广场刚栽的花草树木折了一半,许多市政设施遭破坏。更何况“两节”期间是一年中最热闹的时候。

  ■即开型向电脑型转轨,彩票与彩民都走向成熟

  对于福州市政府的彩票禁令,全国各地纷纷关注,相比之下,福州各界却有点波澜不惊。彩票发行者和彩民们没有因为不让在“两节”发售彩票而表现出不解与愤怒。

  福建省体育彩票发行中心的一位同志告诉记者,刚听到这个消息时他们很吃惊,但可以理解。因为即开型的彩票确实会给“两节”的安定带来一定的影响。《通知》虽然要求停售所有彩票,实际上市政府并没有停售电脑型彩票之意。电脑彩票与即开型彩票相比具有诸多优势:传输、统计数据更具安全性、可靠性、高奖额、奖面宽、中奖率高、点多面广……还能使彩民冷静地购买。即开型彩票发售现场,彩民可能在气氛熏染下几千元、几万元地下注,但电脑型的彩票发售是细水长流型,人们每期只花几十元、最多百来元购买,一般现场秩序良好。

  据介绍,作为体育彩票发行第一省,目前福建电脑体育彩票的销售量名列全国第三,同时实现了全省电脑销售大联网。另外,“福建风采”电脑福利彩票也将在元月发行,目前各项工作已准备就绪。

  一个趋于成熟的彩票发行机制也引导着彩民们一步步地走向成熟。据了解,以前中奖者多为打工者与下岗职工,但现在机关事业单位的中奖者多了起来,这除了表明购买者越来越多外,还表明许多彩民只是把购买彩票看成是一种幸运游戏,而不是纯粹的博彩。福州一位“彩龄”达10年的彩民对记者说:“我每期只买10元钱,中奖当然开心,不中奖也无所谓,就当走在路上掉了10元钱。”

  中国正式批准公开发售彩票13年,销售额逐年增加,至去年底已完成销售额504亿元。彩票发行收入对我国福利事业和体育事业的发展起到了不可小觑的作用,彩票事业已被很多城市作为新的经济增长点,彩票经济已初露端倪。与此同时,彩票发行的一些不规范之处带来的负面影响也引起了社会各界的高度重视,有识之士已提出为彩票业立法。(黄君薇)
《中国青年报》 2000年12月20日

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