南京：“三个代表”思想指导强化市容管理
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南京市市容管理委员会主任、党委书记 陈士全
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最近，江苏省南京市有关领导对市容工作作出批示：“市容管理工作是为最广大人民群众的利益，毫无一己私利，这是符合江主席‘三个代表’精神的。市容管理是现代化城市不可缺少，代表群众根本利益的政府工作内容。”实践表明，市容管理应该抓纲举目。江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，也为我们强化市容管理指明了方向。
市容管理，是指对城市的建筑物（含构筑物、设施）、道路、公共场所、贸易市场、机动车辆、园林绿地、施工场地、广告标志等城市容貌的管理，它是城市管理的主要内容。现代化建设迅猛发展，城市面貌日新月异，人口流动日益加快，这一切都对市容管理提出了越来越高的要求。因此，必须以“三个代表”的重要思想对市容管理的意义进行再认识。
首先，强化市容管理是推进先进生产力发展的重要因素。城市是区域经济和社会生产力发展的产物，是经济和社会发展的主要载体。城市管理是为生产力的持续发展保驾护航的，市容环境本身就是一种价值极高的城市无形资产。市容管理搞好了，不仅可以为市民提供良好的生活和工作环境，更重要的是可以为外来资本提供优良的投资环境，从而拓宽经济发展的空间，促进城市经济实力不断增强，推动城市现代化建设的进程。因此，强化市容管理是完全符合先进生产力发展要求的，努力改善城市环境，才能顺应时代和社会的发展，把环境效益转化为社会生产力。
其次，强化市容管理是代表先进文化前进方向的重要内容。先进文化是人类文明进步的结晶，是推动生产力发展和社会全面进步的思想保证、精神动力和智力支持。城市是一个国家政治、经济、文化的中心，在社会文明进步中有着重要的地位和作用。市容管理不仅是对物、对硬件环境的管理，更重要的是对作为城市一切活动的主体的人的管理，加强市容管理体现了当代精神文明建设的内涵。因此，应把市容管理与精神文明建设结合起来，通过多种途径、多种载体，培养广大公民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，从而营造具有科学、健康、文明、进步的思想观念和生产生活方式的城市社会环境。这是建设“文化大省”的需要，是代表中国先进文化前进方向的内涵所要求的。
再次，强化市容管理是代表最广大人民利益的具体体现。“三个代表”是我们的立党之本、执政之基、力量之源，其落脚点和归宿就是要坚持代表最广大人民群众的根本利益。市容管理的根本目的，就是要给广大市民营造一个干净、整齐、舒适、优美的生活和工作环境，要以方便人们的衣食住行、满足人们日益增长的物质文化生活的需要为我们的工作目标。可以说，搞好市容管理是我们实践代表最广大人民根本利益要求的有效途径。
为把一个功能齐全、服务一流、环境优美、市民文明的新南京带入21世纪，我们就一定要把“三个代表”的思想贯穿到市容管理的各项工作中去，从大处着眼，从小处着手。
转变观念，建管并重。多年以来，我们重建设轻管理的问题一直未能很好解决，片面认为建设是创造价值，管理则是消耗财富。市容管理的滞后带来诸如环境污染、交通拥挤等问题，影响了城市的可持续发展。因此，我们抓建设与抓管理必须两手并重，在一大批现代化建筑设施投入使用的同时，更应下大力气搞好市容管理，提高为现代化服务的功能。
深化改革，理顺体制。现行的城市管理部门多属城建系统管辖，体制杂而效率低，不适应现代化城市的管理要求。应理顺体制，强化城市管理部门，从南京的实际出发，实行“建管分开、各司其职”、“两级政府、三级管理”的城市管理体制。要对市、区、街三级管理功能和职责定位，落实分级管理措施。要按照管理重心下移和强化基层管理的原则，建立一个“人随事转、钱随事花”，“条块结合、以块为主”的基层综合执法管理体制。
开拓创新，探索新路。市容管理要真正做到“横向到边、纵向到底”，就必须在7个方面努力拓展：在视野上从囿于城区向放眼全市区（包括郊区、县城镇）拓展；在内容上从单一的“门前三包”、道路清扫管理向立体空间“净化、亮化、绿化、彩化”全方位管理拓展；在执法方式上从单一部门执法向多部门联合执法和综合执法拓展；执法手段从单一处罚向教育与处罚相结合拓展；在时间上由单纯的白天管理向昼夜结合管理拓展；在管理主体上由少数专业队伍管理为公众参与共同管理拓展；在资金投入上由单纯依靠政府投入向引入市场机制、多渠道引资融资拓展。
加强培养，建好队伍。市容管理的各项措施，都要通过管理人员去落实，因此关键在人才。要对市容管理干部、执法人员等进行必要的业务培训，使他们熟悉了解国际国内有关法律，尤其是城市建设管理方面的法律法规和政策，以提高执法水平；更要以“三个代表”的思想武装市容管理干部与职工的头脑，发扬艰苦奋斗，爱岗敬业的工作精神，内强素质，外塑形象，促进市容管理不断上新水平。
经济社会的发展进步，给城市建设与市容管理带来了许多新的课题，知识经济的兴起，思想观念的更新，为加强市容管理提供了良好的契机。可以说，机遇与挑战并存，困难和希望同在。在市委、市政府的领导下，广大人民群众的支持和理解是我们继续前进的坚强后盾，日益壮大的经济实力为加强市容管理提供了必要的物质条件，各种法规的建立健全为我们提供了执法保障。以“三个代表”思想为动力，我们一定能把市容管理水平再提高到一个新阶段。
《人民日报 . 华东新闻》 (2000年09月18日第五版)
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