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人民网 >> 国际 >> 国际专题 >> 环球军事 >> 世界军控 2000年12月21日15:02

国际裁军谈判裹足不前

    新华社记者严明

    

    今年9月21日,日内瓦裁军谈判会议(简称裁谈会)轮值主席德拉甘诺夫遗憾地宣布,由于在核裁军和防止外空军备竞赛等关键性问题上意见不一,裁谈会各方始终未能就今年的裁军谈判计划达成妥协,裁谈会2000年全会就此无果而终。这已是裁谈会这个全球唯一的多边裁军谈判机构连续第三年未能展开实质性工作,国际裁军和军控谈判仍然裹足不前。

    裁军谈判陷入僵局,其直接原因是各方对谈判的优先项目有不同的看法。代表无核国家的21国集团要求设立特设委员会就核裁军问题开始谈判,而美国则坚持要求就“禁止生产用于核武器及爆炸装置的裂变材料条约”(简称《禁产条约》)进行谈判,同时以“不现实”、“时机尚不成熟”等理由拒绝就“核裁军”和“防止外空军备竞赛”等议题展开谈判。

    对此,中国裁军大使胡小笛表示:中国主张设立外空特委会谈判防止外空武器化和外空军备竞赛的的国际法律文书;中国支持21国集团在核裁军问题上的立场;尽管中方并不认为《禁产条约》是优先项目,但是并不拒绝谈判这一条约,不过任何方案如果只能导致《禁产条约》谈判,而不同时谈判外空问题,都是中方不能接受的。他还强调,只有全面平衡地照顾各方关切,才能使裁谈会走出僵局。

    由于裁谈会规定所有决定都必须所有成员国协商一致通过,因此只要分歧存在,裁谈会就只能继续磋商下去,直到分歧解决为止。分析家们指出,日内瓦裁谈会上的僵局,可以说只是“冰山浮出水面的部分”,国际军控与裁军谈判近年来停滞不前,有着更深一层的原因。

    冷战结束之后,和平与发展成了人心所向和时代的主旋律。国际裁军与军控进程一度曾取得较大进展,但是近年来发生的一系列消极事态,却给国际军控与裁军进程蒙上了阴影:冷战遗留下来的西方军事集团北约不仅没有消亡,反而在欧洲不断东扩,引起俄罗斯重重疑虑;去年春天,以美国为首的北约撇开联合国,悍然对主权国家南斯拉夫发动侵略战争,给国际安全秩序带来了严重威胁;去年10月,美国参议院拒绝批准《全面禁止核试验条约》,又给国际军控与裁军努力当头一棒。

    不仅如此,拥有世界上最大核武库和最先进常规武库的美国,近年来不断要求俄罗斯同意修改1972年美苏签定的《限制反弹道导弹条约》(简称《反导条约》),并且不顾条约的有关规定以及国际社会的反对,加速研究、发展和准备部署国家导弹防御系统,谋求进一步占据地面和空间的绝对战略优势,更引起了国际社会的关注和担忧。有识之士纷纷指出,美国回避缔约国义务,甚至企图撕毁条约,将在国际军控与裁军领域开创恶劣的先例,不但会破坏全球和地区的战略平衡与稳定,造成外空武器化并且引发新一轮外空军备竞赛,而且可能使核裁军进程发生逆转。

    俄罗斯方面表示,不能指望想部署国家导弹防御系统和主张北约东扩的人会考虑俄罗斯的利益,俄罗斯的对外政策主要任务是确保俄罗斯的国家利益和国家的防御能力。

    今年7月,中俄两国元首在北京签署《关于反导问题的联合声明》强调,《反导条约》仍然是全球战略稳定与国际安全的基石,是削减和限制进攻性战略武器和防止大规模杀伤性武器扩散的关键性国际协议框架的基础,破坏条约将会引发新一轮军备竞赛,使冷战后世界政治中出现的积极趋势发生逆转。

    去年和今年,联合国第54和第55届联大连续两年以压倒多数通过了维护和遵守《反导条约》的决议,呼吁条约缔约国不部署旨在保护国家全境的反导弹系统,并且强调指出,违反《反导条约》将破坏全球战略稳定与世界和平,影响核裁军进程。这些决议,充分反映了国际社会的呼声。

    有识之士指出,几年来多边裁军进程裹足不前,其根本原因就在于霸权主义和强权政治破坏了谈判所需要的气氛和条件。世界上主要国家之间战略力量的相对平衡,以及以此为基础的全球战略的稳定是核裁军取得进展的前提。新世纪即将到来,美国在部署导弹防御系统等影响国际安全的问题上能否放弃冷战思维,顺应和平与发展的时代潮流,关系到国际裁军进程的前途。


新华社 2000年12月21日


 
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