德国开发东部的经验和教训

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	人民网 >> 经济 >> 宏观经济	2000年12月29日17:04

德国开发东部的经验和教训

新华社记者胡小兵

　　１９９０年两德统一后，为了尽快实现东、西部的经济并轨，缩小东西部之间的经济差距，德国政府采取了一系列促进东部经济发展的举措。现在，这些措施已经取得了一定的成效，但也出现了不少问题。

　　多年来，德国主要是通过推行联邦财政平衡机制、税收倾斜和社会保障制度中的再分配等一系列措施来缩小各地区间的经济差距的，但对统一后的东部地区，除上述措施外，还采取了税收优惠、鼓励西部企业到东部投资等措施，以刺激东部经济尽快恢复和发展。

　　为了推动东部的经济发展，德国政府采取的一项最重要的举措是对东部进行财政援助。１０年来，西部对东部的资金援助累计多达１６０００亿马克，扣除回流到西部的４０００亿马克税款，东部吸纳的援助资金仍有１２０００亿马克之多。这笔款项陆续被用于解决失业问题、改善投资环境和加大对基础设施，如交通、通讯的改造，对东部的经济增长起到了积极的作用。由于东部的交通、通讯等基础设施建设得到了改善，工业体系经过调整趋于合理，产业结构得以完善，初步形成了以汽车工业、化学工业和电子工业为龙头的东部经济发展模式。

　　但是，德国在开发东部方面也存在不少问题。首先，对东部注入巨资，不仅大大加重了德国政府的财政负担，而且使东部至今还无法脱离西部的财政援助。为了筹措资金，德国政府在压缩行政费用的同时，不惜失信于民，放弃当初不增税的承诺，１９９５年在西部开征税率为７．５％的“团结统一税”。面对这一沉重的经济负担，政府目前骑虎难下。

　　其次，政府急于求成，导致经济决策失误。德国最初对东部企业实行“休克”疗法，东西德马克以一比一兑换，并在东部实行高工资政策，使东部产品在价格上失去了竞争力，同时也失去了原有的市场。其结果是，东部不仅没能成为德国新的经济增长点，反而成为西部推销商品的大市场，东部人均产值和近年来的经济增长率均低于西部。

　　第三，失业率上升。在德国统一之初，推行高工资战略在一定程度上缓解了东部向西部的移民压力，但却造成了东部企业成本增加，经营困难，导致失业率上升。近年来，东部失业率一直在１７％左右，是西部失业率的两倍以上，失业人数达１３０万，成为困扰德国政府的一大难题。

　　此外，在最初阶段，东部建筑业曾成为地区经济增长的一个亮点。在税收优惠政策的刺激下，投资者不顾需求盲目进行投资，结果造成大规模过度建设，房地产收益下降。随着税收优惠政策的告终，东部地区红火一时的建筑业最终陷入了长期的萧条之中。

　　面对东部诸多棘手难题，德国总理施罗德在１９９８年上台伊始便宣布，东部建设将被作为这一届政府工作的首要任务来抓，并在联邦政府中专门设立了一个部长级职位，对东西部的发展进行协调，同时承诺大力解决失业问题。德国首都１９９９年大搬迁，政治中心东移柏林，东部能否抓住这一新的经济增长机遇，人们正拭目以待。
（新华社北京３月２２日电）