看延安如何破解退耕禁牧难题

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	人民网 >> 经济 >> 宏观经济	2000年12月29日17:04

看延安如何破解退耕禁牧难题

新华社记者张军于绍良

　　退耕难、禁牧难是困扰当前生态建设的最大难题。记者最近在延安市采访时发现，近年来，延安市所辖吴旗、志丹、延川、宝塔等县（区）因地制宜，大胆探索，破解了退耕禁牧难题。

　　试点示范典型引路破除思想障碍

　　吴旗是延安最早进行退耕还林还草的试点县。１９９７年，县里“封山禁牧、舍饲养羊”政策出台后，群众认为是“瞎折腾”，断了老百姓的财路，抵触情绪很大。为打消群众思想顾虑，县政府通过试点示范和典型引路，引导群众自觉自愿加入封山禁牧和舍饲养羊行列。

　　铁边城村李文明是当地有名的种田“好把式”，政府号召退耕，他不听，仍像往年一样，整天守着１０８亩山地辛苦劳作。一年下来，打下５０００公斤粮食却卖不出去。而同村李庆在自家２７亩田里退耕种草，养了１５只小尾寒羊，年收入达８０００多元。种草养羊，胜过种粮。活生生的现实教育了李文明，今年开春，他主动加入到退耕行列。

　　洛源乡金佛坪村张战荣老汉，过去耕种几十亩山地，不但没挣到钱，老伴还累坏了身体。后来在政府帮助下种草养羊，一年收入超过２万元。眼下，老俩口正盘算着如何扩大饲养规模。

　　刚开始发展舍饲养羊时，群众不懂技术，又缺少资金，心理负担比较大。吴旗县政府就号召机关干部和农户结对子，结对子的干部一次性购买２只母羊交农民饲养，农民不需投资就可取得回报。到１９９９年底，全县发展结对养羊户１４５８家，辐射带动起养羊户８２００家。

　　由于亲眼看到舍饲养羊的巨大效益，越来越多的农民开始加入到退耕还林、舍饲养羊行列。目前，吴旗县２７万只土种山羊被全部淘汰，全县１４个乡镇全部实现封山禁牧、舍饲养羊，并建立了严格的林草管护制度。

　　靠强化服务化解难题

　　土地和羊是陕北农民的“钱袋子”，生产投资、子女学费以及日常开支主要靠它们支撑。退耕后，栽什么树，种什么草，羊舍如何建，种羊哪里来……面对禁牧后出现的一个个难题，吴旗、志丹、延川等县政府将工作的重心，放在为群众化解难题上来。

　　吴旗县实施封山禁牧后，农民在饲草加工和饲养技术上遇到难题。县财政投资１１万元购回了８３台铡草机，做到每乡一台草粉机，每村一台铡草机。县里还建立起完善的服务体系，推广秸秆青贮、良种繁育、高效饲养、疾病防治等实用技术。同时组织科技人员长年下乡，帮助群众解决技术难题。

　　延川县采取“公司加农户”的形式，探索出在市场经济条件下进行生态建设的新路子。１９９５年，西安兴昌牧工商有限责任公司与这个县刘马家疙瘩村达成协议：兴昌公司采取“以面粉换地”，取得了村上１．５万多亩荒山坡地３０年使用权。公司按１３岁以上每人每月１５公斤，１３岁以下每人每月１０公斤的标准，向全体村民无偿供应面粉，连供５年。通过科学规划，兴昌公司将刘马家疙瘩村全部土地划分为畜牧区、果林区、商业区、工业区、农业区五大区域，先后投入资金６００多万元进行大规模农业开发治理。开发中，兴昌公司采取“三统一挂”，与村民建立起风险共担、利益共享的生态建设机制。“三统”即在植树种草中，公司统一技术规范；统一提供草种、苗木、化肥、农药等农用物资；统一购销产品；公司聘请专业技术人员讲授技术并指导操作，由农民按规定标准实施。“一挂”是在经营机制上，与农民利益直接挂钩。农民每种一亩草，出苗率达９０％以上付给劳务费１００元。所种果树按人均百株分配承包到户。前５年未挂果时，公司负责投资，农户投劳管理；挂果后５年内，每年每株向公司交２０元，其余收入归农户。１０年后果树所有权归农户，公司以低于市场价格５％的标准统一购销果品，确保了农民收入。

　　随着一个个难题迎刃而解，群众退耕还林的热情高涨。到１９９９年底，兴昌公司的牧草种植范围已从刘马家疙瘩一村，发展到１６个行政村，并辐射带动周围６个乡镇９８个行政村的退耕还林工作。

　　多方保证解除后顾之忧

　　山封了，羊圈了，草种了，树栽了，但如果老百姓没有稳定的收入来源，栽下的树会挖掉，长起的草会烧掉，圈起的羊也会重新上山啃青。延安市委书记高宜新说，要想实现国家有“被子” ，必须保证农民有“票子”，解除农民的后顾之忧。

　　吴旗县在实施封山禁牧的同时，努力培植后续产业，将“集约自给型农业、商品致富型畜牧业、生态效益型林业”作为县域经济的发展目标。为避免退耕工作受到影响，县里采取多种措施增加农民收入，一是大力发展庭院经济，用３年时间，使全县庭院经济农户由目前的３０００户增加到１万户，可保证人均收入１０００元。二是大力发展仁用杏、小沙果等林特产品，将全县现有的３０万亩野山杏进行改造，农民人均可增加收入３００元。三是调整种植业结构，少种粮，多种陕北特色的荞麦等经济类作物，人均能保证收入７００元。四是加大劳务输出。

　　志丹县在退耕中提出两步走战略。前５年建设“４３２”工程，农民人均４只羊，３亩山杏、２亩仁用杏，以养羊这一短项致富产业，增加农民收入，积蓄再生产投入。后５年建设“２５８３”工程，农民人均实现２亩田、５亩园、８亩草、３０亩林，全县林草覆盖率达到８５％，实现山绿、水清、人富，变农业穷县为林牧大县。

　　志丹县还制定了多项政策保证机制，一是调整税收政策，减免林特产税，鼓励农民发展林果和养羊业。二是建立资金投入政策，用于培育、壮大产业开发大户。为解除部分承包治理荒山户的担心，志丹县还结合土地延包工作，将集体“四荒地”承包期延长至５０年、７０年，做到山定权、人定心，治理进程明显加快，目前全县规划的１０４万亩退耕任务已全部退耕。
（新华社西安５月２４日电）