引资要有新政策

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	人民网 >> 经济 >> 宏观经济	2000年12月29日17:04

引资要有新政策

李海舰

　　经济发达国家为了实现国民经济均衡增长，一般选择国内落后地区实行特殊开放政策，旨在通过开放优惠政策，吸引外部资本、人才，以此促进落后地区的经济发展，进而提高国民经济的整体发达程度；而发展中国家为了实现国民经济高速增长，一般选择发达地区实行特殊开放政策，旨在通过政策优惠，促进发达地区经济进一步发展，并以此为增长中心带动国民经济的整体发展。前一种做法主要体现“雪中送炭”，后一种则体现的是“锦上添花”。

　　1979年以来，我国走的实际上是一种“锦上添花”的路子。20年间，整个国民经济出现了突破性的转折，即由短缺经济走向了相对过剩。在这种态势下，今后应适时转向“雪中送炭”，即从进一步开放发达地区转向进一步开放落后地区。经过一段时期以后，落后地区经济有了一定发展，然后在全国范围实施产业性开放政策。

　　中西部地区矿产资源丰富，可以考虑把矿产资源作为吸引外商投资的重要筹码，实施以资源换资金的战略，以此加快中西部地区的工业化。对国家限制利用外资的矿产资源深加工项目，除极少数必须严格限制外，在西部地区可考虑不加限制。对必须限制的项目，只要对西部地区发展有利，又不影响当地环境保护和全国经济建设大局，也可考虑适当放宽。

　　在放宽服务贸易、资源开采准入限制的同时，应尽快出台具体政策，鼓励外商嫁接改造西部地区的国有老企业。对外商投资合营改造亏损国有企业的，可允许外商以技术等无形资产入股，并同时投入不低于无形资产价值量的资金。对特困国有企业以房产、土地使用权作价与外商合资、合作经营的，其应缴纳的房产契税、土地出让金可予以缓缴，待合营获利后再缴纳；也可考虑将国有企业应缴纳的土地出让金作为国有法人股，用于与外商合资参与分红。对工业企业列入国家技术改造项目的，在征得有关银行同意后，可将专项贷款转为中方股本，用于与外商合资、合作，以解决技术改造项目缺地方配套资金、中外合资企业缺中方股本金的矛盾，同时加速推进BOT等项目融资和国际债券融资。

　　《人民日报海外版》 (2000年06月22日第九版)