西部地区应向管理“要水喝”

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	人民网 >> 经济 >> 宏观经济	2000年12月29日17:04

西部地区应向管理“要水喝”

新华社记者王立彬

　　水利部公布的消息说，挽救塔里木河下游绿色走廊生态调水日前获得成功，这次千里调水历时８１天，调水１亿立方米，使塔河下游１００余公里绿色走廊周边地域地下水位有所回升，河道地下水位平均上升１．６９米，整个影响范围达８０平方公里到５００平方公里，为塔河生态环境治理赢得一个良好的开局。

　　塔里木河是南疆各绿洲的生命线，由于多年来无序开荒和无节制用水，塔河干流水量日趋减少，下游３２０公里断流，绿色走廊面积由６０年代的８１万亩减少到现在的不足２０万亩，而沙漠面积则增加１０万亩以上，严重威胁到流域内８００万各族人民的生存环境。这次紧急调水的成功实践，再次说明西北干旱缺水地区必须向管理“要水喝”。

　　水资源严重紧缺，是制约西部尤其是西北地区经济发展的主要因素之一，水资源开发利用是实施西部大开发战略极为重要的内容。西部大开发关键在水，核心问题是水资源的统一有效管理。这不仅是当务之急，更是一项艰巨、复杂和长期的任务。

　　水利部专家指出，由于塔里木河下游地区多年滴水未见，这次１亿立方米的调水，实际上只起到局部缓解下游绿色走廊衰败速度的作用。要真正实现塔河下游绿色走廊再现人间，进而言之要使同样濒临险境的黄河、黑河等河流免蹈塔河的困境，必须加快建立全国性水资源统一管理体系，制定长期分水规划。目前，国际上缺水流域大多已制定了分水方案，我国省与省之间、上游与下游之间完全可以借鉴国际上流域间的解决办法，根据人口、耕地面积、产业结构和经济效益由国家分配水量，实行断面流量控制和取水统一管理，具体指标由地方政府分配。分水方案要根据工农业和生活用水、环境与生态用水需求，考虑人口和经济效益，兼顾上下游利益确定。特别要注意环境与生态用水的新概念，优先考虑有人居住的生态缺水地区的生态需水。

　　在西部地区加强水资源的统一管理，还必须适时、适度、适地启用价格杠杆。这次紧急调水，供水部门无偿调水１亿立方米，付出数百万元代价，自治区还划出１００万元用于调水河道整治和支付电费，而扬水站调水机组设备由于经费不足，严重老化失修，高强度运行中潜伏着巨大风险。专家说，西北地区是资源性缺水，要加强管理必须适度调整水价，这既有利于节水，又能筹措必要资金用于水利建设。在西北地区，水价并不是不能调整。人均国内生产总值仅为全国平均水平三分之二的宁夏回族自治区，管理部门从今年４月份起把水价调升了一倍，节水共５亿立方米。农民反映可以承受，有的由于用水量大大减少，反而减轻了负担。

　　向管理“要水喝”，还必须加强流域机构的执法地位。这次塔河调水，在中央领导高度关注下，水利部今年３月初就着手制定规划，新疆维吾尔自治区党委和政府积极合作，有关部门迅速制定分水方案和具体的执行措施，当地有关单位和干部群众大力支持。在６月份各棉区用水高峰期，一些地区和部门顾全大局，承担了数千万立方米的输水损失。但调水工作监督协调中出现的一些矛盾表明，要在缺水地区合理配置和调控水资源，处理生产用水和生态用水的矛盾，必须尽快理顺流域管理和区域管理的关系，使水行政主管部门对江河源流、干流实施取水全额管理，严格征收水资源费和水费，运用法律手段、经济手段及行政手段规范人们的取水行为，使行政与监督、协调手段统一起来，发挥更好的作用。（新华社北京８月１３日电）