走向法治时代的西部大开发

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	人民网 >> 经济 >> 宏观经济	2000年12月29日17:04

走向法治时代的西部大开发

肖琼

　　在深化依法治国方略，大力推进社会主义市场经济建设的形势下，党中央提出了西部大开发的宏伟战略目标，这对于促进我国西部地区经济的繁荣和发展具有划时代的意义。众所周知，经济的繁荣与发展离不开法制建设，尤其是市场经济内在地渴求规则，需要法治。正如成都恩威集团薛永新总裁和其他一些有识之士的迫切呼吁，“西部开发呼唤完善的法制环境”。
    首先，要加强西部大开发的立法工作，为西部经济的持续发展提供法律保障。19世纪的美国为了开发西部，制订了《植树法》、《沙漠整治法》、《铁路投资法》、《地区再开发法》、《公共工程与经济开发法》等一系列刺激西部投资、保障投资者合法权益的法律。可以肯定地说，美国西部有今天的繁荣与发展，与完善的立法息息相关。今天，我们要开发中国的西部地区，可以借鉴美国开发西部的成功经验，制订一部完善的《西部开发法》和其他与之配套的法律、法规，对西部开发的任务、目标、范围、原则和手段等作出明确的规定，统一规范西部开发行为，绝不允许“法出多门”，搞“地方割据”，使西部开发不因领导人的改变而改变，不因领导人注意力的改变而改变，保障西部开发的统一性、稳定性和长期性，促进西部经济协调发展，整体推进。
    其次，要高度重视解决执法、司法中存在的各种突出问题，依法保护投资者的合法权益。当前，一些执法、司法人员法制观念淡薄，特权思想严重，有法不依，执法不严，违法不究，甚至执法犯法，搞权钱交易，把国家法律赋予的执法权力商品化。对企业、对投资者，尤其是对非国有企业，不但不依法保护其合法权益，反而乱收费、乱罚款，搞吃、拿、卡、要，这不仅危及企业的生存与发展，也严重影响了投资者的积极性和创造性。这些执法、司法中存在的问题，必须采取有力的措施及时解决，否则会人为地阻碍西部大开发的历史进程。
    再次，要严格规范政府的行政行为，切实提高依法行政的质量和效率。西部大开发需要政府各职能部门介入，但是，政府介入达到何种深度和广度为宜，则需要理论界和政府部门作深入的调查研究和探索。可以说，政府的宏观调控手段和措施必须符合市场经济发展的一般规律，这是由我国市场经济的大环境所决定的。因此，政府要按照市场经济的法则和现代企业制度的要求，用法律来严格规范和量化公务员的行为，不断提高依法行政的质量和效率，努力做到廉政、勤政，务实、高效，彻底改变机构雍肿、办事拖拉、人浮于事、效率低下等弊端，充分发挥政府部门在西部开发中的积极导向作用。
    最后，要为西部大开发提供良好的法律服务。对于律师和其他中介服务机构来说，西部大开发既带来了难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。特别是我国加入WTO后，西部开发中的招商引资以及企业运作，都需要符合国际上通行的投资模式和现代企业运行制度。如通常采用的BOT投资模式，它所包括的项目文件十分复杂，涉及资产评估、物权转化、税收、工程、金融等诸多领域，这对中介服务机构提出了更高、更严格的要求。因此，律师、会计师、资产评估师、公证人员等都必须适应西部大开发的实际需要，大力提高自身素质，拓宽服务领域，提高服务的层次和质量，为西部大开发提供更多更好的服务。
　　
    《人民日报海外版》 (2000年09月27日第八版)