依法行政促进经济开发

2000年
12月29日
星期五
农历庚辰年
十二月初四

加入书签


	打印版

	新闻推荐

关键词：

高级检索


	人民网 >> 经济 >> 宏观经济	2000年12月29日17:04

依法行政促进经济开发

桑百川

　　民主与法制是中国共产党人和全中国人民长期苦苦追求的理想，无数仁人志士为此付出了巨大代价。今天，在建设和发展社会主义市场经济、进行西部大开发过程中，同样要为实现民主与法制而努力。
    社会主义市场经济的发展离不开法制。市场经济是法制经济，市场经济的有效运行需要以法制加以规范约束。在宏观上，市场经济需要政府干预，但政府干预经济运行并不是主观随意的行为，要受到法律约束，为弥补市场缺陷服务。对政府行为和政府职能的清晰定位依赖法律制度。在微观上，企业和消费者是市场的独立主体，各种经济成分在市场上平等竞争，任何企业或个人都不能凭借特殊的行政权力排斥竞争者，获得竞争优势，企业的正当经济行为应该受到法律保护。这两个方面都与计划经济迥然不同。在计划经济下，政府主要通过行政手段主导资源配置，政府是无所不为、无所不能的，其行为也缺乏明确的边界，以政代法现象十分普遍。今天，仍然有一些政府官员“积习难改”，习惯于凭自己的偏好处理经济社会问题，把法律当作可以任意由个人解释、使用的标签，操纵法律实施过程，把手中的权力当作不受法律约束的、可以任意使用的魔杖，来控制别人的命运，阻挠企业正常的经济行为，约束社会其他人，惟独不约束自己，造成企业不平等竞争，一些企业不得不听命于“官员”的摆布，疲于应付“官员们”的意图，想方设法改善与政府官员的关系，难以利用法律武器保护自己，企业交易成本高迄严重阻碍了社会主义市场经济的发展。面对这样的尴尬局面，整个社会都在强烈呼吁加强法制。
    对于西部地区来说，更需要加强法制。我国社会主义市场经济发展是不平衡的，这不仅表现在经济的增长速度和经济的发展水平上，而且表现在思想观念、政治法律制度建设方面。西部地区相对封闭，某些干部思想观念落后，法律意识差，执法水平偏低，制约了西部地区的经济开发。譬如有些地方官员见不得投资商获得高利润，其行为被人们讽刺为“JQK”，即许诺提供种种便利或优惠，千方百计“钩住”投资商；当投资商有了投资意向时，竭尽全力劝导其投资，“圈住”资金，当企业获得收益时，乱摊派、乱收费、乱罚款，到企业揩油，向企业安插亲信，让企业应接不暇，优惠待遇打大折扣，投资商应得收益被“卡住”，正常的经营活动受到干扰。这样的结果，让投资商望而生畏，产生极坏的负面效应。相反，西部地区一些吸引投资的成功案例则得益于那里有一支高素质的依法办事的公务员队伍，努力改进政府各部门的服务功能，能够从企业长远发展角度思考和处理问题，谋求“你赚钱，我发展”的效果，也昭示出经济发展的良好前景。今天，在实施西部大开发战略中，必须高度重视为各类投资商创造良好的投资软硬环境，依法保护投资者利益，加强法制建设，改善政府工作作风，学会依法行政。
    依法行政离不开民主监督。依法行政意味着要把政府行为纳入法制的轨道，公务员的行为要受到法律的约束，这对习惯于凭个人意志、个人偏好办事的那些“官员”来说，是一个痛苦的转变过程，离开外部的民主监督是难以想象的。改革开放以来，我国制定的法律不可谓不多，党和政府也三令五申要依法办事，但仍有一些干部把个人的意志强加于法律之上，败坏党风政风。究其根源，在于对行政执法过程缺乏必要的民主监督。民主监督的形式多种多样。对行政执法人员的行为立法，制定“公务员、执法人员岗位职责标准法”，规范公务员、执法人员履行公务和执法行为；建立“公务员、执法人员监督法”，对公务员、执法人员履行公务和执法的过程和行为进行监督；建立“选拔公务员、执法人员连带责任法”，明确干部选拔责任，规范干部选拔行为，既是加强法制的过程，也是以立法的形式体现社会公众意愿、实现民主监督的有益设想。这样做有利于对行政执法活动进行民主监督，有利于惩治腐败，改善公务员、执法人员形象，减少冤假错案，提高政府工作效率，以及选拔使用优秀人才，向民主与法制的理想靠拢。

    《人民日报海外版》 (2000年09月27日第八版)