西部开发，需要完善的法制环境

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	人民网 >> 经济 >> 宏观经济	2000年12月29日17:04

西部开发，需要完善的法制环境
——成都恩威集团总裁薛永新的建议

　　在改革开放20年积累起的较强综合国力的基础上，党中央、国务院审时度势，于21世纪到来之际作出了西部大开发的重大战略决策。这一决策适应了社会主义市场经济体制建立要求，顺应了西部各族人民摆脱贫困，进一步实现富裕的强烈愿望，呼应了经济全球化和我国即将加入WTO后所面临的新形势，为此，这一英明决策得到了全国人民乃至外商的衷心拥护和大力支持，人们迅速聚焦西部，纷纷为西部大开发献计献策，国际大公司竞相投资大西部，西部掀起了新一轮建设和投资热。
    经济要发展，法制须先行，纵观实际，西部地区要抓住机遇，加快发展，首要的任务就是要加强法制建设，坚持经济建设与法制建设两手抓，为西部大开发创造良好的法制环境，保证西部开发有序进行，这不仅是加快西部经济发展和社会进步的必然选择，而且是缩小地区发展差距，实现我国区域经济协调发展的正确方略。
    四川成都恩威集团总裁薛永新对西部开发需要良好的法制环境有着深刻的认识和独道的见解，提出了建立跟公务员、执法人员有关的三步新法律的宝贵建议。这一建议很有针对性和现实意义，值得我们法律界重视和讨论，值得我们关注和支持，希望这些建议能给专门促进西部地区开发的有关法律、法规建设带来一些启示，推动体现西部发展新战略的投资倾斜、东西部联合、产业调整，理顺资源价格等各项重要措施的立法，最终在社会上确立起以法制建设保证和促进西部经济发展的新思路，使西部经济尽快走上快速发展的轨道。

    李知恕  朱会伦

　　成都恩威集团公司是四川省一家有广泛影响，并有相当知名度的民营企业。恩威公司14年来，在其总裁薛永新的带领下，白手起家，没要国家一分钱，发展到现在年产值几亿元，已累计上缴税收2．3亿元。为社会各种公益事业捐赠1．4亿元，直接和间接解决就业人员20多万人。14年来，成都恩威公司从小到大，由弱到强，为国家和社会作出了巨大的贡献。
    然而14年来，恩威公司风风雨雨，也饱受酸甜苦辣，经受了一次又一次的磨难。用总裁薛永新的话说，就是“恩威公司的发展，长期处于‘醒风血雨’之中。”
    薛永新说：“党中央、国务院作出了西部大开发的决策。这是一件大好事。然而西部大开发，需要一个好的开发环境。这个好的开发环境中，重要的是要有一个好的完善的法制环境。西部和东部和沿海发达地区差距中的一个重要差距，就是法制环境的差距。西部地区相对东部地区更穷，经济不发达，自然条件更恶劣，文化素质差、文明程度低，反映出的问题是，执法水平低，有法不依，违法不究，知法违法，管、卡、压，违法现象严重。出现的恶性事件、奇特事件也较多”。
    薛永新说：“改革开放以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们的党和国家制定了一个又一个的政策法规，使我国的法制建设不断走向完善，对国家的根本大法宪法也作了修改。许多法规强调要保护公民的合法权益，而且把发展和保护非公有制经济也写进了宪法。特别是以江总书记为核心的第三代领导人，明确提出了‘依法治国’的方针。我认为这是一个民主与法制建设的壮举，是我们国家法制建设的一个巨大进步。依法行政，依法治国，很多难题就迎刃而解了。”
    “我之所以提出开发西部，应建设完善的法制环境，是因为这么多年来，从我们办企业的实践中，体会到这一点至关重要。比如一些职能部门，对企业动不动就检查，收费罚款。一些职能部门给企业设卡，哪怕你心急如焚的事，他也不着急。有些问题明明错了，需要纠正。但当事的一方一‘勾兑’，问题就拖着不办，长期拖而不决，有些更甚。对此，我思来想去，还是我们的法制建设不完善，法制环境差的原因造成的。因此，我建议共同呼吁我们国家应尽快建设3部新的法律，为我国西部开发乃至全国的经济发展，法制建设创造更好更完善的法律体系和法制环境。”

    建立“公务员、执法人员岗位职责标准法”

    建议一：建立“公务员、执法人员岗位职责标准法”。薛永新说，一个企业要出优质产品，就要推行ISO管理，现在全世界都在推行这种行之有效的管理办法，包括政府、企业。企业实现了ISO的管理办法，就能出优质产品，就能节能降耗。如果我们的政府把这种模式倡导到政府的管理中去，将公务员、执法人员的行政、执法制定出详细而规范的标准，并按照这种标准严格地执行和检查，这样就会减少许多推诿、拖延、不公和腐败。标准法应该经过详尽而仔细的工作，把政府机构的职能、各级机构公务员、执法人员的职能范围、权力、任务等用标准确定下来。规定其职能有多大？包含了社会哪些方面？涉及到哪些领域？根据它的这些范围和领域，确定要多少个岗位才能管理好。按8小时工作制，7个小时工作量来决定，设定岗位。岗位上要明确规定，对规定的职责范围应怎样做，在什么时候，什么地方做完，做到什么程度为最好，为优质服务。什么程度为劣质，不合格的服务。这样，就规范了公务员、执法人员的公务和执法行为。
    标准法还应该明确规定，不按标准执法，故意拖延不办，给当事人造成直接和间接经济损失，应承担经济损失的责任。至少按5％赔偿，人家损失1万元，你负责500元行不行？人家损失100万元，你赔5万元行不行？要落实到人，这个比例是很小的。如果交不了钱，或者造成重大的损失，就得负刑事责任。

    建立“公务员、执法人员监督法”

    建议二：建立“公务员、执法人员监督法”。建立这个法主要是对公务员、执法人员在行使公务和执法中进行监督。我们现在政府职能部门的党纪、行政监督还远远不够。现在公务人员、执法人员中为什么出了一些腐败分子，就是缺少对他们的监督，尤其缺少法律对他们的监督。
    薛永新说，可能会有人讲，我们现在已经有很多法规了，已经有很多公务员，执法人员的岗位责任制写得也很清楚明白。我也承认这一点。但很多责任制缺乏严格的监督，很多法规也未严格执行。现在一些公务员、执法人员，为个人的私利，对一些该办的事，故意拖延不办，该处理的，该执法的，不处理，不执法，任其拖下去不了了之。办了错案，做了错事，他同上级部门，同领导关系好，一“勾兑”，就逃脱责任，谁也管不了他，缺乏监督，或者由单位集体承担，由党委、党组承担，谁拿他也没办法。这样一来，他连检讨、批评也没有。一些公务员、执法人员办了错事、错案，给企业、国家或当事人造成了巨大损失，而由国家来赔偿，这是极不合理的，而无意间滋长了这些人的歪风邪气，造成他们更加不负责任。我认为监督法应明文规定在人大、政协分别设立“投诉中心”要有专人管理，对投诉，应有专人和专门部门查办，对冤假错案，应成立陪审团制度，要让人大、政协参与，从社会上各行业选择代表参与审理，这样就会杜绝冤假错案。同样，也要负法律责任，报道出了错，不能只由报社承担，应文责自负。对法官审理了错案，应由主审官负责，不应由合议庭负责，不能由集体承担责任一了了之，应有主审人员负责。这样更便于责任监督。所以，我认为，建立“公务员、执法人员监督法”是非常重要的，这有利于提高公务员、执法人员的行政、执法水平，提高工作效率，减少失误，消除腐败。

    建立“选拔公务员、执法人员连带责任法”

    建议三：建立“选拔公务员、执法人员连带责任法”。薛永新提：现在政府部门、行政职能部门选拔使用公务员、执法人员“任人唯亲”买官卖官腐败行为屡禁不止，十分突出。这与我们现在的公务员、执法人员选拔使用制度有关。选拔干部由领导上级部门考察选拔。选拔错了也不负任何责任。这样就必然要产生公务员、执法人员选拔使用中的不正之风。建立公务员、执法人员连带责任法，规定选择者对公务员、执法人员选拔负有连带责任，这样做，就可以在公务员、执法人员的选择使用中减少减少腐败现象。同时，还应倡导自我推荐，上岗应严格按标准法要求开展工作，依法行政、依法执法。
    我们国家很快就要加入WTO了，现在又正在实施西部大开发的战略。这是一个历史性的机遇。时间对我们这一代人来说很珍贵，我们应该争分夺秒地加快发展，壮大实力。然而，西部开发离不开好的法制环境。有好的法制环境，就会吸引资金、人才、项目。就能加快开发、加快发展；而好的法制环境，则必须有好的法制体系，因此，我认为建立“公务员、执法人员的标准法、监督法、连带责任法”是规范公务员、执法人员的行政、执法行为的重要法规，它能惩治腐败，减少不正之风，减少冤假错案，提高工作效率，有利于选拔使用合格的高层次人才，是非常重要的，也是极为必要的。我建议法律界、立法界对这几个法律问题开展讨论，以求取得共识，共同为我国的法律建设和营造良好的法制环境作出贡献。
　　
    《人民日报海外版》 (2000年09月27日第八版)