西部地区在我国是欠发达地区，经济发展相对比较落后，必须通过全方位开放，运用政策的、市场的、经济的各种手段，才能形成实施西部大开发的合力。
开放的观念
实施全方位开放，首先要破除自我封闭的旧观念，树立起开放的新观念。
树立开放的新观念，就要鼓励本地人走出去，欢迎外地人走进来。本地人走出去，就能开阔眼界、捕捉信息、找到市场。外地人走进来能带来投资、技术和地区需要的商品，对本地区的经济发展也能起到带动作用。
破除“肥水不流外人田”的意识，树立“双赢”的新观念。“肥水不流外人田”的观念在西部地区仍不同程度地存在着，表现在好的项目留着自己干，不好的项目让给别人。盈利的企业和发展前景好的企业不愿意和别人合资合作，推出来的都是资不抵债、濒临破产、停产歇业的企业。好企业不愿意改制，而坏企业又无条件改制。一些干部群众只看到外地、外省在自己的土地上投资办厂，做生意赚钱盈利的一面，而对由此带来的资金、技术、人才及对当地经济发展和观念更新的重要作用认识不足。别人赚了钱，自己的经济得到发展，这就是所谓的“双赢”。
开放的政策
鉴于西部地区基础设施落后，投资软环境差，相对于东中部来说市场狭小等不利因素，西部地区的引资政策应更加优惠。
政策优惠不仅对投资者起到降低成本、增加收益的作用，还能起到投资导向的作用。因此，一定要打好政策这张牌。改革开放以来对沿海地区实行的政策应转移至西部，如进一步扩大中西部地区利用外资的审批权；对西部地区吸收外资享受比沿海开放地区更优惠的所得税待遇。对于基础设施、高新技术产业项目和国家列为贫困地区的农林牧业、资源开发性和原材料工业项目所得税率减按15％征收；西部地区的经济技术开发区无论是外资还是内资，都减按15％征收所得税，对西部地区的特区，其所得税率应低于10％，在一定时期内，也可实行零税率政策；放宽西部地区吸收外资产业政策，支持西部地区吸收外资兴建农林资源和矿产深加工项目，甚至可以批准设立银行、保险分支机构和旅游娱乐性项目。
开放的环境
投资环境包括软硬两个环境。为吸引更多的外资进入西部地区，各地政府一方面要大力发展基础设施特别是交通通讯设施，保证供电、供水、供气、供热，以便为外来投资者提供一个良好的投资硬环境；另一方面，应采取措施，完善服务体系，简化审批手续，提高办事效率，改善地区投资软环境。工商、税务、公安、金融、土地、环保、城建、消防、通讯等部门，要切实保护投资者和经营者的合法权益，为他们的合法经营提供优质服务，并主动解决外来投资者在业务和生活中碰到的实际问题，真正做到政府为企业服务，企业为客户服务。只有牢固地树立起全过程和全方位服务的意识，才能赢得投资者的信任，才能引来更多的项目和资金。
开放的模式
我国开放的模式有特区模式、开发区模式、开放城市模式，实践证明这些模式都是成功有效的。当然，在广大的西部地区，不一定都适合，但采用其中一种模式，或参照这些模式创立出适合于西部各省各地区的开放模式是完全必要和可能的。
西部地区需要办特区，需要通过特区的体制和特区的政策势能，来吸引国内外的投资者。
西部地区是传统观念、传统势力、传统体制根深蒂固的地区，开发区模式应是最行之有效的模式。因此，国家应支持西部地区的多数中心城市设立一个经济技术开发区，把其作为吸引外来投资者的基地和现代化城市建设的样板。
西部与东部地区经济联合的一些模式。我国的东西经济合作属于发达地区同不发达地区的合作，在自然资源和经济技术方面呈双向梯度趋势，在经济上互补性很强，应逐步建立起地区性经济合作网络，以实现区际间协调发展的目标。如“东部资金＋东部技术＋西部基础设施”模式、“东部大公司＋西部大农业＋西部大市场”开发模式、“东部的资金＋中西部的‘三线’企业”模式、“东部的观念＋西部的政策”模式等等。
《人民日报海外版》 (2000年09月28日第十版)
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