城市发展差距拉大是区域矛盾的关键所在
在过去二十年的改革开放过程中，我国西部地区实际上曾面临过多次有利的发展机会。但这些重要的战略机会并未能促进西部的普遍崛起。当前的西部发展滞后，关键在于缺乏带动经济增长的要素聚焦点。东部与西部发展差距不断拉大，根本地在于城市发展差距不断拉大。
有资料显示，到一九九八年底时我国共有地级及以上城市二百三十一个。这二百三十一个城市共实现国内生产总值三万六千五百五十七亿元（不包括市辖县，下同），比上年增长百分之十三点二，远超过当年百分之七点八的全国增长速度；人均国内生产总值一万四千八百六十五元，是全国平均水平的二点三倍。同年，地级及以上城市实现国内生产总值占全国的百分之四十四；而三十七个非农业人口超过一百万的特大城市实现国内生产总值一万九千四百一十五点五亿元，占地级及以上城市的百分之五十三，占全国国内生产总值的百分之二十四点四。城市经济的作用是显而易见的。
但在地级及以上城市实现的国内生产总值中，西部所占比重只有百分之十二点六四，东、西部城市国内生产总值之比为五点零八比一。一九九八年，有四十五个城市的国内生产总值超过二百亿元，共实现国内生产总值二万三千七百六十一亿元，占地级及以上城市的百分之六十五，但这四十五个城市中东部城市占三十个，而西部只有七个；五个超一千亿元的城市依次为上海、北京、广州、深圳、天津，均与西部无缘；三十四个人均国内生产总值超过二万元的地级及以上城市，除个别以烟草、矿产为主导产业的西部城市外，绝大多数都是东部沿海的发达城市。
发展城市经济是协调诸多矛盾的结合点
过去很多年中，西部发展的关键制约“瓶颈”并不在于其“优势”未能得到充分发挥，而在于其生态脆弱、基础设施条件差、人口聚集程度低和体制转变滞后等劣势未能得到有效克服。
怎样克服劣势？从实际情况出发，新的战略思路应当贯彻“重在点、兼顾线、舍弃面”的原则。其中的“点”就是指城市经济。城市经济是西部大开发过程中解决区域战略与国民经济整体战略之间、环境及资源保护与开发及发展之间、短期调控任务与长远战略发展任务之间、工业化基础薄弱与加快人民收入提高的迫切要求之间、结构调整与总量扩张之间、基础设施不足与战略性大开发之间、弱小的市场经济成分与强大的国有经济和自然经济成分之间、“二元”分割的城乡经济之间、经济发展与社会发展之间诸多矛盾的最优结合点。
西部大开发与环境保护、与可持续发展以及与农业结构调整之间实际上存在着尖锐的矛盾。解开这个矛盾之结的切入点也在于城市经济。发展城市经济是西部大开发中减轻对自然环境压力，克服生态脆弱劣势和有效利用资源的必然选择。
发展城市经济还是积累工业化条件的必由之路。一般说，西部相当多的地区存在着人口聚集程度低、基础设施条件差等不利于工业化发展的因素。发展城市经济的过程，不仅是提高资源集中与优化配置程度、人口聚集程度和最经济地改善基础设施条件的过程，而且是培育新的经济增长带头地区和有效提高西部地区人均收入、解决就业问题、调整结构和巩固“小康”战略成果的过程。
不平衡发展是我国前二十年的成功经验之一。西部大开发业应当首先造就自己的经济增长带头地区。在今后十五年或略长一些的时期中，不仅老的省会城市应当大力发展，而且要努力争取在每个省区形成若干个中等的经济中心城市。让这些城市成为当地的“先发”地区。与此同时，还要围绕县城建设加快中小城镇发展，在条件具备的地方推进乡镇合并。一些不适宜人类居住地区的人口、“一退三还”地区的人口应当尽可能向城市周边迁徙。
单一产业的基地型城市建设之路决不能再走
新一轮西部大开发中的城市经济发展战略应当坚决摒弃原有体制下那种单纯依托某种自然资源、发展单一产业的“基地”型经济。真正的城市经济应当是具有综合性多产业构成和协调发展的经济系统。
城市建设应当成为西部大开发中基础设施投入的重心。在新的开发战略中，基础设施建设不应再继续过去那种力图“村村通公路”的低水平、广覆盖的不经济方式，而应当把重点放在城市基础设施的改善与高级化上。改善西部的投资环境，当务之急是改善城市环境。不仅传统的电、气、水及公、铁、航空等方面要提高到一个新水平，轻轨、城市立交、移动通讯系统、电子网络也应当列入西部城市发展的中期目标。应当努力形成这样一个局面，让城市经济环境的大改善成为西部大开发的第一轮高潮。从一定意义上说，西部大开发战略能否成功，关键在于能否在各地区造就若干具有现代经济意义的城市。一个必须认清的基本判断是，西部大开发不可能、也不应当是在现存人口分布状态下的就地开发。西部一定需要一个与城市扩张相应的移民高潮。唯有在移民高潮的基础上，区域经济结构改造、保护环境以及兴地富民等战略措施才能获得充分的操作余地。
《人民日报海外版》 (2000年11月04日第八版)
|
到BBS交流
写信谈感想