由国家统计局《西部地区开发战略研究》课题组提供的本版稿件从统计的角度，比较全面地介绍了西部各省区社会经济发展状况，并通过比较完整的指标体系，对全国各省（区、市）的综合实力进行了量化评价，翔实地分析了西部各省区在全国的地位及与东部地区之间的差距；提出了“抓住两个方面，实现九项联动”的西部大开发基本思路，并对２００５、２０１０、２０１５年各地区的经济发展速度和ＧＤＰ增长情况进行了高中低三种方案的测算，展现了１５年后西部地区社会经济发展的美好前景。
背景资料 西部地区社会经济状况
新中国成立以后，党和国家十分重视西部的建设与发展。从１９５２年到１９９８年，西部地区累计完成固定资产投资２２１３７亿元，其中完成基本建设投资１０１０４亿元，更新改造投资４１０１．２３亿元，各行各业的物质基础和装备水平得到了极大改善，积累了相当可观的“家底”，建立了比较完整的国民经济体系。
５０年来，西部地区的国内生产总值由１００亿元增加到１９９８年的１１５５２亿元，扣除价格因素，实际增长２９倍多。人均ＧＤＰ也由７７元提高到４０５２元。主要工农业产品的产量大幅度提高。其中，粮食产量１９９８年达到了９４５９万吨，比１９５２年增长２．３倍；棉花１５９万吨，增长１０．６倍；油料４０２万吨，增长５．９倍；原煤２７４００万吨，增长４３．９倍；原油２４６４万吨，增长１２５倍；发电量２０５６亿千瓦小时，增长６０９倍；钢１３９５．２万吨，增长２７３倍；水泥８２８６万吨，增长１４０４倍；纱５９万吨，增长１０．１倍；布２１．２亿吨，增长６．３倍。经济实力明显增强。
西部开发的优势 结构矛盾较少后发起点较高
第一，５０多年的社会主义经济建设，特别是改革开放２０多年国民经济的持续快速发展，为我国创造了坚实的物质、技术基础，积累了比较丰富的管理经验和调控技巧。国家将有能力通过政策倾斜和转移支付等手段为西部开发提供强有力的物质、资金、技术等方面的支持，提供调控与管理方面的借鉴与参考意见。特别是粮食总量平衡已基本实现，这为西部地区加快转换发展模式、加快农业结构调整创造了前提条件。
第二，２０多年的改革开放，传统的计划经济体制已经打破，有中国特色的社会主义市场经济体制初步建立，为开发西部提供了全新且富有活力的制度环境。以公有制为主体，多种所有制形式和多种经济成分并存的所有制格局已基本形成；按劳分配为主，多种分配形式并存的收入分配体制初步确立；商品市场逐步规范和完善，资本市场、技术市场和人才市场等要素市场已初具规模，全国统一的大市场正在形成，地区分割与封锁将被消除；投资市场日趋成熟，投融资渠道日益多样化，投资主体日益多元化。所有这些，都将有力地促进西部大开发战略的实施。
第三，高起点的后发优势。西部开发是在现有的经济技术基础之上进行的，较之沿海地区，西部开发的特点之一是起点高。西部地区可以结合实际，充分利用当代经济和科学技术发展的最新成果，借鉴国内外成功发展的经验，少走或不走弯路，“一步到位”地构筑适合于地区实际的支柱产业，提升产业结构水平。
第四，依靠地区优势发展起来的西部经济，结构性矛盾相对较少，调整任务较轻。西部地区的经济结构比较单一，主要有：在煤炭、石油、有色金属等资源基础上建立起来的开采业、加工工业；以农产品为原料的食品、酿酒、卷烟、纺织等特色工业等；在西安等地依靠人才相对集中的优势建立起来的电子、仪表、机械制造业和航空、航天工业及一些军工业。这些工业都是依托当地客观实际情况建立起来的，产业内部结构性矛盾不像东部地区那么突出，现有工业的调整任务相对较轻。
第五，西部地区幅员辽阔，土地资源丰富，开发潜力非常明显，矿产资源、生物资源、旅游资源，也具有较好的发展潜力。
西部开发的劣势 环境变化快自身条件差
从宏观层面上看，西部开发面临着许多国际国内的新形势和新变化。
首先，我国国内经济社会环境出现了新变化。一是经过２０年的改革开放，我国宏观经济环境发生了重大转变，总供给能力大幅度提高，整个社会基本告别了短缺经济，买方市场初步形成。在买方市场条件下，随着供给过剩延伸到能源、原材料与其他资源产品，西部传统的资源优势正在逐步弱化，那么，寄希望于大规模资源开发，依靠资源优势加快中西部地区经济发展将面临严峻的挑战。二是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府在社会资源配置中的直接作用大大降低，政府已经不可能像过去那样，直接投资资金开发西部，而只能通过市场机制间接地引导企业和社会资金的流动。同时由于财政收入分散化趋势的加重，财政调控能力也逐渐减弱。因此，寄希望于政府大规模直接投资开发西部的想法是不现实的。三是目前我国体制改革已经进入到攻坚阶段，涉及到深层次的利益关系，调整难度和风险增大。探索公有制经济特别是国有经济在市场经济条件下的有效实现形式，如何起主导作用，而不是搞私有化。这是人类历史上的崭新实践，几乎可以说没有任何现成经验。对于国有经济改革体制进程普遍慢于东部沿海地区，国有经济比重高于全国平均水平的西部地区来说，这个问题就显得更加尖锐和严峻。
其次，国际经济环境发生了重大改变，经济全球化趋势日益明显。经济全球化的本质是全球经济市场化，这一方面大大增加了西部的发展机遇，但另一方面也意味着西部地区将不可避免地面临着西方国家在经济、科技等方面的强势压力。改革开放前期，东部地区抓住了发达国家将资本密集型产业、新兴工业化国家将劳动密集型产业和低技术产业向外转移的机遇，大力发展外向型经济，这是沿海地区经济得以持续高速增长的重要原因之一。但是以亚洲金融危机为转折，世界经济出现的新情况，对于产品加工层次低、以出口初级产品为主的我国西部地区来说无疑是严峻的挑战。因此，尽快优化产业结构，提升技术层次，融入世界经济的一体化发展就成为当务之急。
再次，从经济发展趋势来看，知识经济将成为２１世纪的主导型经济。知识经济意味着经济发展中的核心生产要素，已由劳动力、自然资源和资金，让位于知识和科技。只有把比较优势同其他优势，特别是市场优势、科技优势结合起来，才能变为现实的竞争优势。从西部的现实情况来看，传统的矿产资源采掘和初级加工，对生产要素的吸纳能力，特别是对外资和技术的吸收能力较差，承受风险能力较弱，因此，知识经济的到来，将对西部传统的资源开发战略和传统的工业结构形成冲击。
第四，从自身条件来看，西部地区地处内陆，交通运输不便，开发成本高。经济基础薄弱，基础设施落后，自我发展能力低。加上西部地区居民思想观念陈旧，商品经济意识淡薄，等靠要思想严重，将成为阻碍经济发展的不利因素。
努力创造良好氛围 实行有效战略措施
西部大开发是一个庞大的系统工程，它要求具备清晰而可行的思路与规划。对此，理论界和实际工作部门已有诸多论述，可谓仁者见仁，智者见智，不一而足。我们认为，实施西部开发的基本思路应当是“抓住两个方面，实现九项联动”。
第一方面，努力创造西部开发的有利条件和良好氛围。
１、国家政策鼓动。经过２０年的改革开放，我国综合国力显著增强，国家已经有能力加大对西部的支持力度。
国家应当在对外开放、财税、金融、投资、产业扶持等方面对西部实施政策倾斜，从政策优势上吸引外部资金、技术和人才。没有国家的统一部署和政策支持，西部开发将不可能圆满实现。
特别应当指出的是，国家必须适当集中财力、提高中央财力的集中度，否则，有心无力，无法通过转移支付等强力手段支持西部大开发。美国联邦集中了财政收入的７０％，而我国只有５１．１％。
２、社会各界支持发动。在实施东部沿海发展战略时，包括西部人民在内的社会各界顾全大局，为之付出了共同努力。实施西部大开发战略时，社会各界特别是东部人民应该给予鼎力支持，服从这个大局。应当在各个方面提供讲求实效的帮助。
３、西部群众主观能动。要积极地发挥西部群众主观能动性，摒弃等、靠、要的惰性，增强主人翁责任感，解放思想，振奋精神，深化改革，扩大开放，因地制宜地找准发展的路子，创造性地开展工作，坚定信心，不畏艰难，不急于求成，在国家和全国人民的支持下，持之以恒，艰苦奋斗，夺取西部开发的胜利，并不断地创造新的成就。
第二方面，实行有效的发展方针和战略措施。
１、基础设施先动。西部地区基础设施建设相当薄弱。加强基础设施建设，是加快西部发展的先决条件和长远大计。因此，西部开发应优先安排水利、电力、交通、环境保护和资源开发项目。近期的首要任务是要加强西部地区的交通建设。受西部地区特殊的地理条件影响，交通建设应以公路建设为重点，全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设，拓宽西部与东部、西南与西北的运输大通道，形成现代化立体综合运输体系，并促进西部地区与周边国家的联系和交流。
２、经济中心带动。西部开发是一项复杂的系统工程，涉及范围广，必须坚持全面规划、突出重点、稳步推进的原则，切不可一哄而上，全面开花，“广种薄收”，劳民伤财。要将有限的资金用在“刀刃”上，集中力量建设以西安、重庆、兰州、乌鲁木齐、成都等重点城市为依托的经济中心，使其优先发展，然后以点带面，环形或沿主要交通干线展开，带动周围及沿线地区的发展。我们提倡集中力量建设经济中心，并不是指将现有重点城市的规模搞得更大，而是指强化这些城市的经济功能，强化它们对周围地区的带动和辐射，使它们成为西部经济起飞的“火车头”、“领头雁”，而不是超大“城市病”患者。
３、结构调整拉动。这是实施西部地区大开发的关键。从全国来看，目前正是我国经济结构进行战略性调整的大好时机。西部地区要抓住我国加入ＷＴＯ的有利时机，赶上世界经济一体化的潮流，有效利用国际国内两种资源（包括资本、技术和管理经验），开拓两种市场，依据自身特点，扩大后发优势，在生产、流通环节和所有制实现形式等方面都要进行战略性结构调整，“有进有退”，有所为有所不为。要调整和优化产业结构，建立具有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要下大力气调整农业结构，着力发展特色农业、节水农业、生态农业，积极发展高效畜牧业；要合理开发和保护矿产资源；加快工业调整、改组和改造的步伐；在条件允许的情况下，借鉴美国做法，利用军事工业拉动经济发展；要重视发展高新技术产业，通过高新技术推动产业升级；大力发展旅游等第三产业。
４、科技教育推动。科学技术是西部开发快慢的重要影响因素，是西部地区能否用好“后发优势”、后来居上的关键因素，所以，必须强化科学普及和科技创新活动，用新技术改造传统产业，加快科技成果的转化和推广应用。
科技固然重要，但人才才是根本，因此，必须真正重视教育事业。当务之急，治穷必先治愚，要设立国家教育西部专项基金，用于支持西部地区发展基础教育，普遍提高西部人民科学文化素质；倡导和鼓励各种形式的教育扶贫活动，提高西部人民接受和增加知识的机会；利用中央与地方联合办校的有利时机，大力发展专业教育，提高在校大学生比重。还应制定优惠政策，稳定人才，吸引人才回流。用好现有人才，创造有利于发挥人才作用和潜能、使人才脱颖而出的社会氛围和政策环境。
５、生态建设恒动。生态建设是永恒的主题。目前西部地区特别是西北地区生态环境问题十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流断流、湖泊枯竭趋势日益加重。因此，生态环境的保护和建设是实施西部开发的根本所在，我们要站在国民经济可持续发展、造福子孙后代的高度，实施生态环境的治理和保护，坚持治理和保护并重。一是要尽快研究制定、实施西部水土保持和环境改造规划，特别是三江源的生态保护和治理规划。二是要加紧实施西北、华北北部和东北西部风沙干旱区防沙治沙工程。三是要加大对东北、内蒙古重点林区的天然林保护工程，禁止乱垦、乱伐，恢复森林资源。四是继续加大退耕还林（草）的力度，加强对退耕还林还牧的管理工作，采取切实措施保护好农牧民封山育林、种草种树、改善生态环境的积极性。
特别应当指出，生态建设、退耕还林还草，一定要坚持因地制宜的原则，要根据当地的水土气候条件，当退则退，宜林则林，宜草则草，要有长远考虑，要有统筹规划，切不可一阵风，搞形式主义。同时，要有科学的态度，不蛮干、不盲从，要发挥科技第一生产力的作用，通过科技进步来推动生态建设，包括育种、选苗、节水、治沙等等，各个环节、各个领域都离不开科技的进步，离不开讲求科学的精神。
６、改革开放促动。实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，即使是现有的东部经验，也不能照抄照搬，必须结合西部实际，研究适应新形势的新思路、新方法，强化体制创新，必须以市场为导向，加快西部地区改革开放的步伐。特别是要深化投融资体制改革，大力改善投资环境，采取出让土地使用权、出让企业股权、特别经营权转让等多种形式更多地吸引国内外资金、技术和管理经验；要深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，发挥民间力量，扶持中小企业，逐步把企业培育成为西部开发的主体；要切实转变政府职能。
此外，由于西部开发时间跨度大，各种因素变数极大，因此，必须加强立法，来确保政策环境的相对稳定性，并赋予有关机构和政策措施以足够的权威性。近期应当考虑制定土地有偿使用、植树种草等方面的有关法律。
西部开发前景预测 个别省份将进发达行列与东部差距将缩小
在各省（区、市）统计部门的支持下，我们对全国３１个省（区、市）经济总量在未来五年、十年、十五年的增长情况进行了高中低三种方案的预测。从预测结果可以看出，在西部大开发战略的感召下，全国各地将掀起新一轮经济建设高潮，经济总量在未来１５年内将得到快速增长。从最高方案看，２０１５年全国经济总量将达到３６７６２８亿元，年均增长９．１％，其中，东部达到２０２３４０亿元，年均增长８．８％；西部达到６８３０１亿元，年均增长１１％，分别比全国和东部高１．９个百分点和２．２个百分点。从最低方案看，２０１５年全国ＧＤＰ总量将达到３０２５９７亿元，年均增长７．９％，其中，东部达到１８３５００亿元，年均增长８．２％；西部达到５９５２３亿元，年均增长１０．１％，分别比全国和东部高２．２个百分点和１．９个百分点。
特别应当指出的是，假如最高方案能够实现，那么西部地区国内生产总值占全国的比重，２００５年将达到１４．５％；２０１０年达到１６．２％；２０１５年达到１８．６％，分别比１９９８年的１４％高０．５、２．２和４．６个百分点。２００５年西部地区ＧＤＰ相当于东部地区的２３．４％，基本接近目前的水平，到２０１０年和２０１５年则分别相当于东部地区的２８．３％和３３．６％，分别比１９９８年的２４％高４．３和７．６个百分点。从预测数据中，我们不难看出，经过西部和全国人民的共同努力，在未来１５年内，东西部地区差距将得到一定程度的缓解。
随着西部地区经济实力的不断增强，西部各省在全国的经济地位也不断提高。从最高方案排序结果看，２００５年，西部１０省（区、市）中四川、陕西、云南位居全国前２０位，其余七省（区、市）位于２０名之后。这情形似乎与１９９８年ＧＤＰ的排序相似，但不同的是四川、陕西、云南三省的位次发生了重大变化：四川将跃居第十位，将迈入发达省份的行列；云南、陕西两省也将分别从１９９８年的第１８位和２２位上升到第１４位和第１７位。
到２０１０年，经过近１０年的发展，西部各省在全国的经济地位还将进一步提高。四川省将以其强劲的发展势头，跃居全国第六位；云南、陕西省的位次继续上升，均比２００５年提前１名，分列第１３和１６位；此外，新疆经济实力不断增强，异军突起，闯入前２０名。
到２０１５年，除四川、云南、陕西、新疆继续保持稳定增长势头以外，经济一直落后的甘肃、贵州经济实力也将得到显著增强，两省首次进入全国前２０名。
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