近来，中文域名成为人们关注的热点，国内掀起了中文域名注册热潮，据了解，每天的注册量达到3～4万。人们对中文域名的热衷，主要是因为它采用中文，直观易识别，与英文域名相比，中文域名更易记、易传播。但中文域名注册热潮，是否会产生大量的恶性抢注？由于中文域名与中国的中文商标更相近，能否避免恶性注册，保护商标拥有者的权利，成为许多人关注的热点。为此，本报约请北京市工商局局长王纪平先生专门撰写了本文，探讨中文域名与网上知识产权保护问题。 ——编者
随着互联网在我国的普及，中文这一世界使用人数最多的网上文字正越来越成为互联网上的主要语言。为了和这一发展趋势相适应，推动我国网络经济的发展，最近国家有关部门将联合制定中文域名的国家标准。这一标准和其相应的《实施办法》的出台，对我们工商行政管理部门在网上知识产权保护上提出了更高的要求。
域名的概念和国际域名的保护
要了解中文域名首先要了解域名在网络生活中的作用。网络中的各项有用信息和各种程序是贮存在网上的一个个的服务器中，我们一般将这些服务器称为网站。网络中各式各样的网站浩如烟海，用户要想迅速地找到、使用网站的信息就必须知道每个网站在网上的地址。在网络世界中这个地址是IP地址，它是由一组数字组成的，比如“169．145．817”。这样的一组数字对于电脑来说识别起来当然没有问题，但是对于我们普通的网民来说要记忆这样的网站地址是非常困难的。为了使IP地址便于记忆，人们就给每一个网站地址起了个俗名，这就是我们所熟知的域名。域名在命名和使用上有着一定的规则。域名是分级管理的，在一个英文域名中从右往左依次分为顶级域、二级域、三级域等等。举例来说，比如我们熟悉的搜狐网站，它的域名就是“www．sohu．com．cn”，在这里顶级域是“cn”，含义是中国，二级域是“com”，含义是公司，三级域是“sohu”，含义就是“搜狐”。这样连起来人们一目了然，可以知道这个域名对应的网站是属于中国的一家名叫搜狐的公司。
最早的网站域名规则的建立是由一批网络技术专家制定的，他们制定的这个规则简便易行，基本上没有任何行政管理上的要求和限制，只要申请者愿意就可以任意申请各种域名。这种做法促进了互联网的迅速普及，但是也带来一个显著的副作用，那就是忽略了对知识产权的保护问题。随着网络经济的迅速发展，域名日益成为企业在网上的重要标志，它逐渐成为了一种新兴的知识产权。于是各种带有特殊含义的域名成为了“抢手货”。很多投机商专门抢注各种有价值的域名再高价出售，而其中被抢注得最为厉害的就是各类知名企业的字号、商标等知识产权。“IBM”、“可口可乐”、“微软”等许多世界知名企业都曾经吃过域名抢注之苦，许多企业不得不支付数目巨大的款项以购买同自己企业字号、商标相同的域名。由此引发的各类侵权、纠纷不胜枚举。我国对互联网的认识较晚，许多国内世界级的字号、商标也被国际投机商抢注一空，为此政府作了大量的工作，曾通过联合国追回了“同仁堂”、“中央电视台”等三十几个域名。英文域名由于注册程序上的先天不足成为一个知识产权侵权的温床，要在这个领域再行建立一个知识产权保护的体系已经相当的困难。这是我们实施中文域名管理一定要吸取的前车之鉴。
中文域名的管理现状
随着我国网络经济的发展，建立中文域名体系已经势在必行。开发中文域名的国家标准、建立中文域名的管理中心对于提高我国在世界网络发展中的地位、促进我国网络的发展有着深远的意义。今年年初，中国互联网信息中心在国内率先实施了中文域名注册的试运行。在最初的几天，它们就接到了数万个申请，但是其中也是鱼龙混杂，出现了大量抢注他人知识产权的情况。中国互联网中心为了防止这一问题的恶化，沿用了在“cn”顶级英文域名下的管理方法：禁止了中文域名的买卖。但是从发展的观点上看，这种方法有因噎废食之嫌。网络发展需要有网站的重组和交易，域名作为网站的一个重要内容，禁止其交易是不利于网络经济发展的。要解决中文域名领域的知识产权问题，就需要从源头做起，建立一套合理的域名注册规则。
从原理上看，中文域名和英文域名没有什么本质上的区别，都是要通过对文字的解析建立起域名和IP地址的联系，技术上不存在特别突出的阻碍。问题的关键是如何处理好中文域名和其他知识产权之间的协调问题，为经营者的合法权益建立一个合情合理的保护。为此，国家技术监督局和信息产业部等单位联合制定了对中文域名领域管理的框架性文件。这个框架文件将主要分为两个部分，一是中文域名的国家标准，二是中文域名的《实施办法》。中文域名的国家标准主要沿用了国际域名的分层式的管理结构，其中也根据我国国情进行了必要的调整，比如为了适应我国的书写习惯，此次中文域名的书写是从左到右的。中文域名的实施办法除了解决注册有关的技术问题之外，还提出解决中文域名领域知识产权冲突的方案，其中特别提出了和我们工商机关实施管理的企业名称、字号、商标以及网站名称等知识产权管理的协调问题。这两个文件已经由国家有关部门审批，马上将进入试运行阶段。我们北京市工商局根据自身的职能参加了对中文域名的试验性管理，从今年9月底开始配和有关部门实施对中文域名的登记。
中文域名领域的知识产权保护
中文域名管理在实施中主要同企业名称、字号、商标以及网站名称等知识产权的管理存在一定的冲突。这些知识产权的管理和保护属于我们工商行政管理工作的业务范围，因此未来的中文域名管理同我们有着密切的关系，在这个领域我们大有可为。
（一）管理、保护工作的难点
中文域名作为一个网上的地址是不可能出现重叠使用的，因此中文域名之间的冲突和侵权问题相对较少，中文域名同企业名称、字号、商标以及网站名称等多种知识产权的协调则成为一个最为重要的问题。目前看主要的难点有以下几个：
首先，缺少完整比对标准。中文域名作为一个新生的知识产权，应当适应已有的知识产权保护体系。一个简单的思路就是将已有的知识产权登记内容和中文域名的注册实施对接，对每个申请注册的中文域名进行查询比对，一旦发现重复、冲突，自动驳回该中文域名的申请。但是目前多种知识产权之间并没有一个明确的排列、比对的标准，企业名称、字号、商标和网站名称之间本来就存在着不少问题。一个域名同时和几种知识产权相互冲突的可能性也完全可能存在，那么哪个知识产权应当首先被保护呢？再有，这些知识产权又都是动态的，每天都在发生着变化，如果进行比对就必须要做到及时更新。目前几种知识产权分属不同的管理部门，要解决这个难点各部门之间的协调和配合非常重要。
其次，中文域名和各知识产权之间存在着结构上的不同。各种知识产权都有着自己的登记管理体系，企业名称、字号由所在地的工商机关进行属地管理；商标在国内的注册管理是集中登记，分类是按照行业分类实施的；网站名称则是全国范围内的统一排重，不具体分类。正是由于管理、分类的不同，字号和商标之间的一些问题长期得不到根本性的解决。中文域名的注册管理是根据自身管理上的某些要求而设立的，必然和各类知识产权存在一定的不同。在这种情况下如何求同存异，是解决该领域知识产权保护的一个必须要面对的问题。
再次，中文域名的管理存在着一个管理成本问题。虽然中文域名作为新兴的知识产权，应当在不冲击现有知识产权体系的基础上加以推广，但是任何一种知识产权的保护都要有一定的成本，而且这种成本最终都要转移到每个申请注册的企业身上，保护成本过大，会起到负面作用。如果我们在中文域名的管理上强调万无一失，那么很可能将会使中文域名的发展因为注册手续复杂、成本高昂而裹足不前。
（二）中文域名和字号、商标等的协调保护
要解决上述难点，中文域名管理部门和我们工商机关通过协调提出了一个较大胆的管理思路，将有关中文域名管理同我们工商机关目前进行的企业名称、字号以及商标的管理进行接轨。目前上述几种知识产权同中文域名存在的冲突较大，如果能够解决好它们同中文域名在管理上的协调，就可以将大多数潜在的纠纷提前化解。
工商机关的企业名称、字号和商标管理体系目前是比较完备的，都有完整的数据库。我们提出的思路是，通过互联网实现这些数据库和中文域名管理数据库的对接，缩小每个中文域名潜在申请者范围。也就是将企业等申请单位根据它们自身的行政区划、行业分类以及它们所拥有的企业名称、字号和商标逐层细化，最终分别和具体的中文域名相对应。和某个具体中文域名相对应的单位就是这个域名的潜在申请者。比如：一个名称为“北京红星电机厂” 的企业要申请中文域名，那么它就是“中国．北京．红星”或者“中国．公司．红星”等中文域名的潜在申请者，可以申请这些域名。
如果这个企业想再申请“中国．北京．蓝星”这样一个中文域名，那么由于它不具备“蓝星”这样的字号、商标，就不是这个域名的潜在申请者。在这种情况下，登记部门将查询“中国．北京．蓝星”是不是有潜在申请者。如果没有他可以申请，如果有那他就不能申请了。对一个域名如果存在着两个以上潜在申请者，比如：“北京红星电机厂”和“北京红星自行车厂”都要申请“中国． 北京．红星”这样一个域名的情况，那么先申请的先得。就是通过这样一个思路，将每个中文域名可能的申请者从原先的成千上万，一下缩减到一个非常小的范围。这种方法对于那些想通过抢注他人中文域名并以此获得暴利的投机者将是一个非常有效的防范。
（三）中文域名和网站名称的协调保护
前不久我们工商机关还进行了对网站名称的保护工作，这项工作和中文域名保护体系的建立有非常密切的关系。无论我们点击哪个网站，总会看见在这个网站的最显著位置标有一个名称，这个名称就是我们说的网站名称，比如：“人民网”、“新华网”、“搜狐”、“网易”等等。网络的发展使得网站的地位在网络中越来越重要，为了使用、管理网站的需要，每个网站都要有一个名称，这也就是我们所说的网站名称。很多网络企业对于自己的网站名称非常重视，将其视为自己最重要的知识产权，经常投入巨资进行宣传，以致一般用户知其网站名称而不知其企业名称。针对这种情况我们工商机关制定了一个网站名称的名规则，对这个领域进行了管理和规范。
和字号、商标等相比，在中文域名管理中应着重加强保护网站名称。前一阶段，有关单位试行的中文域名注册过程中就发现对知名网站名称的抢注远比其他知识产权厉害。这是因为网站名称和中文域名同样是在网络中使用的，他们之间存在着很多的相似之处，人们经常在区分网站名称和中文域名的三级域上发生混淆。但实际上这两者之间又不可能实现完全的统一。网站名称是人们对网站的称谓，而中文域名是网站的电子地址；网站名称不可能离开网站而单独存在，而中文域名的申请和是否开办网站无关；网站名称和中文域名在管理、登记程序上存在着相当大的差异。所以在国内的不少案例中，一个企业无法因为自己持有了一个中文域名而限制其他企业在网站使用和自己三级域名相同、类似的网站名称。要解决这种情况我们就必须在这两者之间建立某种规则。
上面我们谈到的是中文域名和企业名称、字号以及商标相协调的管理思路，这个方法对于那些开办并宣传了自己网站的企业起不到保护的作用，因为企业网站名称往往和自己的字号、商标等完全分离。为此我们应当为网站名称专门设立相应的管理规则。由于网站名称是不分类管理的而是统一排重，将网站名称视为某个三级域名进行分类是行不通的。那样很可能造成“中国．广东．网易”、“中国．北京．网易”之类的仿冒、纠纷。鉴于网站名称的这一特点和其在网络经济中的重要地位，我们还应当特别加强对网站名称的保护力度。为此我们在同有关部门协调后，最后决定将网站名称视为一个顶级的中文域名——任何申请注册的中文域名不得包含他人已经申请在先的网站名称。在实际操作过程中，对于所有的中文域名申请一律先行查询工商机关网站名称库，库中如果已经存在了和所申请的中文域名三级域相同的网站名称，则驳回申请。这也就是说网站所有者一旦注册网站名称，他注册的这个名称将跨过具体域名类别，在所有的中文域名的体系中予以保护。这和我们对商标、字号等的保护相比，是上了一个台阶。通过这个规定的措施，以后我们在网上见到的任何一个含有“网易”三级域的中文域名都将是指向我们熟知的“网易”网站。
上面这个管理思路，应该说还做不到天衣无缝，但是它是在现有的条件下一个切实可行的协调中文域名和各个知识产权之间管理的有效方法。它兼顾多方面的要求，实现了尽可能减少侵权的目的。
建立一个更为完整的网上知识产权保护体系
随着网络经济的迅速发展，各种新型知识产权不断涌现，现在我们面对的不仅仅是在商标、字号、域名以及网站名称这些单个知识产权领域内的侵权行为，更多的是要面对知识产权之间的侵权、纠纷。我们在管理实践中注意到，在中文域名、网站名称这些新型的知识产权诞生之初，各种对他人知识产权的抢注行为成为了亟待我们规范的领域。我们通过对尝试网站名称、中文域名的管理就深刻感到，以往那种对单一知识产权进行管理的方法是远远不够的。我们应当着手建立一个更为完整的网上知识产权保护体系。建立这样一个管理体系，需要我们行政管理部门在一些领域有所突破。
首先，各部门之间要实现深度的协作。网络经济高度综合的特点，使得字号、商标、网站名称以及中文域名这些知识产权的边界变得非常模糊，从而导致了大量跨越知识产权具体类别的侵权行为。这个新情况要求我们打破旧有的各部门分段管理的模式，实现深层次的协作。此次我们工商机关和有关部门在中文域名管理上进行了利用工商登记窗口联合办公的尝试，我们的目的就是要探索一种能够同时覆盖多个知识产权项目的监管体系。
其次，要充分利用网络这种高科技手段。在以往条件下，即使我们实现了联合办公，面对如此巨大的查询要求特别是一些异地的查询要求是很难完成的。现在有了计算机网络一切都可迅速在网上实现，我们依托网络可以着手建立顶级的网上知识产权管理网站。从发展上看，网上知识产权保护应当是集中登记、属地监管的，这种模式只有通过网络才能够完成。将来这样的管理网站绝不会只是对某个知识产权单打一的，它必将同时对多个知识产权统一保护。我们工商部门正处在网上知识产权保护的核心地位，应该努力争取建立这样一个网站。
第三，建立整体保护方案要从制定注册规则着手。如果在注册之初没有充分考虑有关知识产权之间协调保护的问题，比如英文域名的管理，那么以后再进行补救是非常困难的。人们的法律意识有先后，法规的宣传也有个过程，在这种情况下我们行政管理机关应该在新知识产权出现的时候采取一定防范措施，保护那些知识产权实际拥有者的权益。现在试行的网站名称保护和中文域名管理中，我们都特别重视这个问题，设立了预先防范和事后争议的程序，尽力将可能的冲突降低到最低点。
网络经济是知识经济，各种知识产权的保护将是这个领域内的一项核心工作，我们工商行政管理机关对此有着义不容辞的责任。以企业名称、字号以及商标这些比较成熟的知识产权保护体系为依托，大力扩展对新型知识产权的保护，努力建设一个更加完善的网上知识产权保护体系将是我们工商机关进入网络监管的重要途径。
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