差距的根本原因
我国东西部经济发展差距形成的原因虽然是多方面的，但其中一个至关重要的原因是体制方面的。从整体上看，我国东部地区市场体制的成熟度较高，而西部地区则相对较低，可以说，体制的差异是形成东西部地区经济发展差距的根本原因。
西部大开发是一项系统工程需要解决一系列问题，如资金的筹措、技术的引进、项目的选择、开发模式的确定、政策的支持等，但体制创新居于最重要的地位。因为从区域经济发展的实践看，在一定的条件下，技术可以从外部引进、资金可以从外部筹措、政策可以由外部倾斜，然而体制却需要结合本地实际自己创新，如果没有符合本地实际的良好的体制，就无法保证这些技术、资金、政策的效应得到持续有效地发挥。因此，体制创新是实施西部大开发的关键环节。
在这里需要强调的是：只有抓住体制创新这一关键环节，才能促进人们的观念创新。用体制创新的办法，才能解决长期以来在西部地区的经济、政治、文化等领域积累下来的一系列深层次问题，培育新的开发主体，形成新的开发机制，运用新的开发办法，促进西部地区经济社会的全面发展。
体制创新的实质
西部大开发中的体制创新是一项长期的任务，不可能一蹴而就，对此，我们要作出系统的安排与部署。可以说，西部大开发中的体制创新的实质，就是建立社会主义市场经济新体制。
西部大开发中体制创新的战略重点：在宏观方面，明确西部国有经济进与退的领域，积极调整与优化所有制结构；改革财税金融管理体制，拓宽融资渠道，积极发展资本市场；加快土地及其它自然资源管理体制的创新，盘活西部自然资源；积极改革人事劳动管理体制，改进人才引进与管理办法，营造良好的人才环境，调动各类人才的积极性；改革城市管理体制，培育完善的城市体系，发挥城市经济的带动作用；转变政府职能，建立高效廉洁的政府管理经济的新体制，实现政府由过去侧重管国有经济向调控国民经济的转变；改革产业管理体制发展西部特色产业；实行基础设施管理制度创新，提高投资效益；改革对外开放管理体制，提高对外开放水平。在微观方面，改革产权制度，实现投资主体多元化；加快建立现代企业制度的步伐，培育具有竞争力的市场主体；调整市场结构，完善市场体系，优化市场环境；加强市场中介组织的建设，充分发挥其服务、沟通、监督、仲裁作用；完善企业家生成、选拔、激励、竞争淘汰和监督机制，推动企业内部的管理体制创新。
实施大开发中体制创新战略的措施：一是为体制创新在西部大开发中准确定位，树立“体制创新是西部大开发的关键”的观念；二是强化创新意识，加大创新力度，力争使西部地区在体制上单方面有重大突破；三是对体制创新战略给予政策支持，包括宏观配套政策与微观配套政策；四是加强对体制创新的组织领导工作，使其有序进行；五是为西部提供更多的体制创新机遇，鼓励西部在若干领域先行一步。
处理好几个关系
西部大开发中的体制创新是一项系统工程，包括各方面的体制创新，需要各方面的相互配合，要处理好各方面的关系：
中央与西部的关系：由于西部经济基础差，民间投资主体力量弱，体制创新没有中央政府的政策推动是不行的，但又不能完全依赖于政府推动，要依靠企业自身进行体制创新，形成新的开发主体。
政府与企业的关系：由于西部市场机制不成熟，行政机制作用的惯性大，因而在体制创新中没有政府的推动不行，但又不能完全依赖于政府推动，要依靠企业自身进行体制创新，形成新的开发主体。
引进与创新的关系：由于市场经济具有共性的一面，因而西部在体制创新中可以借鉴国外与东部的成功经验，但又由于各地情况不同，因而不能教条式地照抄照搬，要在借鉴的基础上结合实际进行创新。此外，还要处理好发展国有经济与利用民间资本的关系、经济发展与环境保护的关系等。
《人民日报海外版》 (2000年11月30日第十版)
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