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  主页 > 观 点 > 报刊言论精选 2000年10月19日 05:38

用市场机制促进西部开发(人民日报/海外版)

中国社会科学院研究员  金碚


  市场经济条件下的西部大开发,不能沿用计划经济的传统思路,应注重充分利用市场经济的运行机制,促进西部大开发的良性发展。

    拓展资源产品市场

    与东部相比,西部地区的区位处于劣势,但这种区位劣势可以通过基础设施的建设来改善,即可以通过道路、管道、通讯等建设来缓解交通不便的劣势。但基础设施建设的过程中会遇到两个问题。一是基础设施建设的资金来源和基础设施合理建设;二是基础设施建设的融资投资回报问题。投资的回报最后都要体现到这个地区产品的成本里面,使基础设施建设的投资与地区产品成本之间的关系成为我国西部各省份遇到的一个共同的重大问题。
    资源开发是西部开发的一个重要内容,资源产品本身有很大的特点。目前资源产品遇到的两个最重大的问题:一个是市场空间,即资源开发了以后有没有市场;二是资源开发了以后它在市场上的价值到底怎么样。资源产品对价格和汇率的敏感度非常高,它具有比较高的价格风险和汇率风险,因此,必须充分考虑资源产品的市场空间和价值。

    充分调动市场手段

    西部大开发不是一、两年或三、五年的事,肯定要30年、50年甚至更长时间。在市场经济条件下进行西部开发,必须最大限度地运用市场机制,这样才能保证西部大开发的最终成功。专家们认为,在地区发展与国家政策的关系方面,西部与东部的发展有一个很大的不同。在东部地区发展时,国家也有一系列政策,那些政策基本上是“顺市场”调节的。如深圳、浦东的优惠政策与市场经济的着力方向是一致的,甚至可能不要给什么政策,资源也会往那里流,给政策只是为了让资源更快地往里流。国家也要给西部地区制定一些发展的优惠政策,但是这种支持政策很大程度上是“逆市场”调节的,也就是说和市场调节的着力方向不一致,是要弥补市场调节的缺陷和市场机制的不足,所以这种政策的设计与东部可能会有很大的不同。
    市场经济一个基本的弱点就是会使富的地方越富,穷的地方越穷。西部开发就是要使我国的发展平衡一点,要使东部发达地区的资源转移到西部地区去。这个过程当中如何制定政策和建立法律体制是一个重大的问题。怎样调动发达地区来援助落后地区,或者要求发达地区承担对落后地区援助的义务,必须要有一个完善的法律基础。要解决这个问题,既要利用市场机制,又要发挥政府调控的功能,必须建立一套完善的政策和法律体系。只有这样才能保证西部大开发战略的实现。
    开发资源可以获得一些经济上的财富,但资源开发之后不一定能够促进当地经济的繁荣。历史上国内外都有这种情况。资源开发的企业可能可以挣到钱,但是不能带动当地经济的发展,那么这种资源开发就是一种短期行为,即资源开发完了以后,地方经济就会衰落。我国很多资源性的城市都经历了这样的一个过程。在西部大开发的过程中,怎样很好地处理资源开发过程中保持地方经济的持续发展这样一个问题还有许多没有解决的问题。比如说格尔木的开发,它的开发从改革的趋势来讲都应该是企业化经营,即参与开发的企业都是公司。从公司的角度来说,它可以到全国各地任何地方去开发。哪里有资源,公司就到哪儿去开发,包括盐湖、油气资源和矿产资源的开发。那么对于蕴藏着资源的各个地方来讲,也许资源开发完了,企业也走了,那么地方经济发展怎么办呢?必须研究在西部开发的过程当中处理好资源开发与地方经济的繁荣和持续增长的关系。

    注重民营经济发展

    把民营经济的发展放在西部大开发中具有非常重要的地位。青海海东地区整个的国营经济占90%,私营企业占10%,格尔木国有企业和集体企业占全市工业经济99%,而民营企业只占1%。如果一个地方要把经济搞活,要使经济很快地繁荣起来,没有民营经济的发展不行。无论从政策上、立法等各方面都要给一些优惠政策,特别是税收政策扶植民营经济发展。
    现在在国内综合经济竞争力最强的几个省恰好是国有化程度最低的省,大体上在20以内,而我国国内综合经济竞争力排在最后的几个省,像宁夏、甘肃和青海,国有化都在80%,或者最少70%以上,如青海是73%,格尔木市则更高,占95%。建议把综合经济竞争力作为一个指标,尽快采取措施促进西部地区多种经济成分的齐头并进。
   
    《人民日报海外版》 (2000年10月19日第十版)  

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