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人民时评:让监督多些“内容”
守泰
  2004年03月16日00:10 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  从去年开始,最高人民检察院在10个省、自治区、直辖市开展了实施人民监督员制度试点工作,迄今已取得初步成效。

  据新华社消息:去年,邢台市检察院反贪局侦查认定原国营企业邢台市面粉厂厂长贪污案,移送至桥西区检察院被决定不予起诉。进入人民监督员监督程序后,5名监督员对办案人员进行了提问,最后评议表决否定了不起诉决定,被移交到威县检察院审查起诉。近日,威县人民法院做出一审判决,被告人以贪污罪被判处有期徒刑8年。

  由非检察系统的人民监督员组成“合议庭”,对检察院已经“定调”的案件进行“再审”,不管最终的结果是“通过”还是“否决”,都自有其道理,这并不重要。重要的是它使社会监督少了些形式的东西,多了些实质性内容,真正发挥了人民监督的作用。

  较长一段时间来,各级各地的政府、行政执法部门、司法部门等都对社会监督、群众监督倾注了满腔热情,纷纷特邀人大代表、政协委员、专家学者及各界群众作为“社会监督员”、“行风监督员”等,对本地区、本部门的各项工作实行监督,提出意见和建议。这对促进工作开展大有裨益。然而,在运行过程中却有不少流于形式,风声大、雨点小。表面文章做得不少,又是发聘书、开座谈会,又是让媒体使劲“吹风”,呼呼隆隆,煞是热闹,但这一切很快便归于沉寂,由于缺乏具体的工作内容和操作程序,致使其实效大打折扣。

  实质性内容的空乏,使社会监督陷于形式主义,基于对待监督的三种类型:一是迫不得已型。敞开监督渠道必然使自身权力受到制约,对于那些惯于一手遮天、我行我素的官员来说,是不可接受的。迫于上级要求、大势所趋,内心竭力排斥也不得不被动应付一下。二是叶公好龙型。接受监督并非出于公心与真心,只是为了做做应景文章,“装潢”一下门面,沽名钓誉,表里不一。三是措施乏力型。虽然想通过寻求社会监督促进工作开展,但缺乏得力的措施与良方,搞了一些动作也收效不大,正在摸索阶段。

  从有关的报道来看,高检的监督试点工作之所以取得了实效,主要是因为它嵌入了实质性内容。这“内容”一方面是使监督工作制度化,出台了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行)》;另一方面是监督内容具体化,把检察工作中的重点难点和敏感问题列为监督的主要内容,其中重点对被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的、拟撤销案件的、拟不起诉的三类案件实施监督;同时,还规定了准备启动程序、启动监督程序、实施监督和听取监督意见四个必经程序。铁定制度、事项具体、操作规范,使监督过程有章可循,有事可做,这便是高检实施人民监督员制度给我们的启示。

  社会监督以其独特的方式作用于政治舞台,对于制约行政权力、遏制腐败现象、提高工作效率等,具有积极意义。在西方国家,社会监督被视为制约立法、行政和司法的“第四种权力”。在我国,社会监督作为人民的民主权利之一,也已经成为人民群众参政议政的重要渠道。在民主政治日益深入人心、党和政府正致力于政治文明建设的今天,我们没有理由不重视监督工作,真心诚意地接受人民监督。而革除形式主义,多些实质性内容,无疑是社会监督真正发挥作用的关键所在。

来源:人民网 (责任编辑:蒋波)
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