人民视点:如何刹住卖官之风?
人民网评论部策划  责编:陈阳波
  2004年09月07日20:10 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
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观点回放“官帽生意”不能再存在下去了!

  黑龙江省绥化市原市委书记马德在任期间大肆买官卖官,疯狂敛财2385余万元,所涉及的领导干部达到260多人,绥化市50%以上的处级干部都有牵连。马德被审讯时很不服气,嚷道:“绥化买官卖官又不是从我马德开始的,我才来绥化多长时间,我所知道的从我前任就开始了,我还送给赵洪彦15万呢!”从而牵出该省人事厅原党组书记赵洪彦。涉案金额达几百万元的贪官赵洪彦是黑龙江买官卖官链条中被揪出的省级干部。人们不禁要问:赵洪彦又给钱送钱呢?

全国最大卖官案凸现官场潜规则

 

马德!建国以来最大卖官案

最大卖官案:据报道,原黑龙江省绥化市市委书记马德一案使当地大批干部卷入其中。绥化市下辖10个县市,有半数以上的处级以上干部涉案,仅绥化市各部门一把手就有50多人牵扯进去。

官场潜规则:“建国以来最大卖官案”,证实了绥化市民间“不跑不送,原地不动;既跑又送,提拨重用”的言传。任人唯贤,变成了任人唯钱;官场,变成了生意场。

官帽按级标价:在马德担任要职的10年间,收受的贿赂达500余万元,涉案18人,也就是说人均向马德行贿近30万元。这表明了民间言传的买个地方官处级干部得花多少钱、科级干部得花多少钱等等,都有价格,买官卖官确实存在交易价码,而且不低。

 

“官帽生意”为什么那样火?

 “官本位”意识还很强。在这一社会中,“官”的“含金量”很高,它作为一种“权力资本”甚至可以经营,可以“一本万利”或“无本万利”,可以“空手套白狼”,其“利润”大而丰厚。

“你廉政,就说明你不是咱们一伙的,你得滚蛋”。有些当官的就有这样的体会:“送钱的人没事,收了钱反而觉得安全,不收钱倒是有些麻烦。你反潮流,你是个异类。”于是,在一这些地方,“正常的变成不正常,不正常的变得正常;正派人举步维艰,搞歪门邪道的却如鱼得水”。

 进入20世纪90年代以后,“家长制”在一些地方又重新复活,“班长”当成“家长”了,副职成了摆设了,“群言堂”变成“一言堂”了。在我们国家的一些地方和部门,民主集中制的原则被严重扭曲变形,“一把手”手中的权力大的不得了,党、政、人大、政协“四套”班子都得听“一把手”的,通常是“书记一人提名,常委一致通过。”

“受贿也是为了送”的“实话实说”

  马德在副厅级的职位上干了8年,为此他感到自己很不得志。“有些不如我的人因为能送却已是副省级干部了,而我还是一个地级市的副市长,觉得工作干得再好,不送还是上不去”。这使马德“痛下决心”,要花钱买官。买官钱从哪里来?按照现有干部工资表上的数额,顶多过上温饱、小康的日子,哪来巨款买官?凡买官者所用的“买官钱”,来源无非是两个:一个是挪用公款;一个是接受贿赂。

  当今的一些官场流行这样一套“官场真谛”:一些很有才华的干部,在一个不显眼的位置上苦干若干年,也很难上一个“台阶”;有些才能很一般,而且群众对其颇有微辞的人,却能官运亨通,什么原因?大贪官们“解释”出问题的关键——“当官的也需要钱”,“搞大量钱,是为了我能做大官;做了大官便可以继续搞到大钱;因为上级领导做官也需要钱,所以我要经常给领导送钱。

官场潜规则把“人”变成“鬼”只要三步

从希望走向失望。正如马德所言,有的干部最初也是好干部,也是有为青年,充满了社会抱负,也想谱写壮丽的人生篇章。但是,在他们努力工作之后,在他们表现出色之后,在他们贡献突出之后,却比不上别人的“会跑会送”,空有壮志,满腔的热血却迎来了上面的“冷屁股”,他们还会有热情吗?

从青白到合污。许多心存失望的人,往往并不想就此甘心,另谋他途,许多人选择走“适应官场,谋求发展”的路,从而承认官场“潜规则”,加入买官行列,成为过去自己所不齿的队伍中的一员。

从行贿到受贿。加入买官队伍,行贿成功,得到重用提拔,并不可能产生官员自此后便会正派为官,来实现自己的理想抱负。这既不符合政治逻辑,官场的生态,也不符合经济逻辑。买官的成功,最终只能是诱导官员做贪官。一是这种官会普遍产生社会报复心理,会对自己过去的损失加倍追求补偿;二是“投入产出”,买官的“本”要捞回来。

 

买官要官之风为啥愈演愈烈

 

官选官的提拔制必然导致卖官

  我国建政之初采用提拔制,对于政令贯通,上下一致,巩固新生的政权曾起过不可低估的作。但随着社会的发展,经济的进步,这种提拔制越来越显露其先天的弊病。

  提拔制必然导致买官卖官。官既然是一种升值最快的资本,而官的升迁大权又掌握在个人手中,必然要进入商品市场进行交易,于是买官卖官现象随之出现。 

  黑龙江省的马大人只不过是走在前面的先锋人物,变相的买官卖官随处都是,年节婚丧嫁娶给上司重金就是一种官场投资,其利润就是顶戴花翎。民间有“上任就基建,接着就提干”之说,提一次干就是一笔不小的收入。 

机制不健全助长跑官买官之风

  对干部的发现选择机制不健全。民主推荐、民主测评、民主评议并没有发挥应有的作用;

  择优汰劣机制不健全。由于考察手段陈旧,政绩考察不全面、不客观、不准确,干部德才素质的优与劣难以辨别;

  讨论决策机制不健全。一把手往往在用人上存在着很大的“自由裁量”空间,“权力无限大、责任无限小”;

  约束机制不健全。上级、班子内部、普通群众对用人都缺乏有效监督;

  用人责任追究制度缺失,纠错机制不健全。发现用人失察失误、失真失实的问题,不知道追究谁的责任,从而造成用人失察失误后得不到惩戒。

干部管理体制容易导致卖官

  我国干部管理体制有一个显著特色:垂直领导,分级管理。具体说就是,下级官员由上级任命,下级主要对上级负责,上级对下级拥有生杀予夺之大权。举例说,县委书记、县长应该是由县党代会、人代会选举出来的,但实际上,他们时常是由上级组织部门考察任命的。

  我国官员享受着巨大的福利待遇和特权,这与他们承担的工作责任、压力和外界对他的监督并不对等,这是跑官要官者的内在动力源。除了尽快改革干部任免管理体制外,逐步剥离依附在官职上的巨大福利和特权,是杜绝跑官要官最釜底抽薪的办法。如果当官非但捞不到油水,还职责重大,到处都是监督的眼睛,看谁还去跑官要官?

权力监督与责任追究失衡

“一把手”和组织部门在用人方面的权力过大。由于“一把手”和组织部门在用人方面“说话分量重”,自然而然就成了买官要官者“进攻”的重点 。并且“一把手”和组织部门在用人方面权责失衡,“权力大,责任小”,从来没有听说过谁因为在用人方面出现问题而受到严厉查处的。

 当某个买卖官位案件暴露后,往往只有一个或几个卖官的受到制裁,其余的买官者则大多不受追究;反之亦然,有的只处罚买官的而放过了卖官人,因而使得那些未被触及者依然安享着“买卖官位”带来的各种利益和特权。这至少从客观上纵容助长了新一轮的买卖官职的形成。

 

体制补漏刻不容缓

 

选拔干部须经群众提名 遏制买官卖官之风

  在干部选拔任用中,考察对象的确定是最关键的环节,中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)明确规定,必须经过民主推荐提出考察对象。

  四川省委组织部在选拔省管干部时,已经采取了“群众提名”等措施,来保证群众能够获得提名权。严格执行《条例》,从根本上遏制跑官要官、买官卖官等不正之风,最关键的是把提名权真正交给群众。

让卖官者无官可卖

  要从根本上治理买官卖官的现象,关键要从制度上解决官职资源的分配问题,不断深化干部人事制度改革,加快建立民主公开竞争择优的选人、用人机制,用民主、科学的选官制度来取代那种“以官选官”的官职资源分配模式,在选人用人上让群众说话,才能从根本上杜绝“买官卖官”问题的发生。

  当某些人手中没有可以买卖的官职时,那种通过买卖官职步入仕途的渠道就会被堵死,买官卖官自然也就不可能了。 

公推公选堵住"卖官"

  “一把手”在干部使用中的不正之风实际已经成了一种潜在的规则,给跑官要官甚至买官卖官者有可乘之机,从而产生“一把手”在干部使用中的不正之风和腐败现象。

  公推公选制度在干部选拔人选的产生这个关键环节上做到了公开透明,让民意在较大范围内有序参与,同时通过公平竞争选拔出最终人选,防止了个别“一把手”在选人问题上暗箱操作,从制度上有效地抑制了干部任用“潜规则”的发生。
通过制度设计,把民主和竞争引入到领导班子和干部队伍建设中,这是我们必须抓紧办好的事情。

党建专家:干部人事制度改革要在三方面突破

 著名党建专家李永忠指出要用改革的精神、用制度建设的方法,大力加强党的执政能力建设,加大治理用人上的腐败,从源头上遏制马德式买官卖官腐败案件发生。

  干部人事制度改革要着力从以下三方面进行突破:一是改革和完善党内民主选举。二是建立干部人事制度改革实验“特区”。三是纪委要由办案机关向专门的监督机关转变。《党内监督条例》已明确纪委是党内的专门监督机关。

 

编者感言:当官职资源的分配主要取决于少数人的意见,当少数人能够决定某个人的仕途命运之时,接近、讨好乃至“摆平”这个特定的人,就会成为一些人的自然选择。同样,在监督机制不健全的情况下,那些手头拥有任免手下官员权力的人,拿这种权力谋私、买卖,就不难理解了。我们过去在完善制度的同时,强调得比较多的是要求官员自律,但是从不断落马的各类高官暴露的卖官丑闻来看,我们在强调官员自律的同时,更应该把重点放在制度的完善和落实上,只有依靠机制的力量才能最终消灭“卖官买官”的潜规则。

来源:人民网 (责任编辑:陈阳波)
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