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人民时评:从土地流失看责任缺失
罗青
  2004年10月28日21:53 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  江西省丰城市建新城区非法征地,损毁国家级商品粮基地良田近万亩。作为一个县级市,丰城新区的建设可谓“大手笔”:规划总用地3.3万亩,目前已征用1.1万亩,“预征”7000亩。市委、市政府所在地占地近百亩,楼内自动化设施一应俱全,每天养护费就超过1万元。新区的新城大道宽100米,紫云大道宽80米,人民广场面积达176亩,当地群众形容丰城新区是“道路超过北京三环,广场超过天安门广场”。 用市委书记的话说,丰城新区就是要“20年站前列,50年不落后,100年不遗憾”。市委书记、市长公开在大会上庆幸“抢在国家土地政策调整之前批了地”。

  丰城早在上世纪80年代末就被列为全国十个商品粮基地县之一,而丰城新区规划用地处于商品粮基地的腹心地带,所占耕地绝大部分是旱涝保收的良田。土地法明确规定,征用基本农田、征用基本农田以外的耕地超过35公顷的、征用其他土地超过70公顷的,必须报经国务院批准。 丰城新区使用的上万亩土地绝大多数没有经过国务院审批,他们“蚂蚁搬家”搞审批 ,将新区用地化整为零,分批次报批,每次上报的土地控制在土地法要求的70公顷以下,耕地控制在35公顷以下。这样就“规避”了国务院审批。从2001年至2003年7月,他们用这样的手段报批了约7000亩地。 他们与国家政策“赛跑”的行为,令人震惊。(据7月20日新华网)

  多年来,一些地方对不符合国家产业政策的项目供地把关不严, 基本农田保护制度和措施没有完全落实,存在违法占用基本农田等用地问题,诸如越权将项目分拆审批,将一个项目拆分为若干个子项目,或先占基本农田再补办农用地转用手续,或调整规划、占优补劣,甚至不经国务院批准。特别是重大工程项目开工比较多的地方,用地相对集中,用地需求大,以占用土地为代价搞建设。用地中严重违反国家法律法规,造成基本农田面积减少,耕地质量下降,严重影响了世界第一人口大国的粮食安全。滥占乱用土地的现象相当普遍,全国耕地面积锐减。国土资源部规划司司长潘文灿透露,过去7年我国耕地至少减少1亿亩。而土地征用时,农民却没有得到应有的补偿。

  国有土地的大量流失,暴露出一些地方政府及其土地监管者责任的缺失。在大兴“形象工程”、招商引资等方面工作中,有的地方官员在决策上失责,决策脱离实际,缺乏科学性,盲目扩大建设用地,擅自占用大量的土地,而地方国土资源管理部门屈从于官意,没有尽到把关的职责。在权大于法的情况下,土地监管变得乏力,违法批租、违法出让转让、非法入市、隐形交易等问题相当突出,难怪有的老百姓痛骂:几十年保存下来的土地毁在“败家子官”和“卖土局”的手里了,而相关责任单位和责任人麻木不仁,责任的缺位到了令人痛心的地步。

  在现实生活中,我们对责任的缺失没有引起足够的重视。一些国家工作人员漠视责任,特别是有的领导干部总是把责任挂在嘴上,干工作则忘了责任,往往停留于该开的会开了,该讲的话讲了,该发的文件发了,不用心去抓落实,一旦出了问题,便以种种借口推卸责任。

  责任重于泰山,没有尽责者必须承担相应的责任。责任不能只是说在嘴上,更应该体现在工作中。工作出现问题和失误时,当事人要勇于承担责任,有关部门必须严格责任追究。这些道理,我们都懂,关键在于去做。当前,整顿规范国土资源市场秩序,亟待狠抓责任强化和责任追究。加大土地市场治理整顿力度,严查处重大的土地违法案件,重点查处各级领导干部违法批地的行为,不但严肃追究其党纪政纪责任,而且根据有关法律规定,一律追究刑事责任,从而造成威慑力,有利于遏制乱批、乱占、滥用土地特别是耕地的行为。同时,认真落实土地监管责任制,加强土地利用总体规划和土地供应管理,严格控制建设用地总规模,大力盘活存量土地,并积极推进征地制度改革,大力推进土地集约利用,建立健全土地集约利用的激励和约束机制,抓好基本农田保护检查等工作,严格执行耕地占补平衡。国土资源市场的培育和规范,深切地呼唤“问责制”。

  新闻链接:

  新华视点:谁在与国家政策“赛跑”?

来源:人民网
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